領(lǐng)導(dǎo)干部要緊扣“四度”擔(dān)負(fù)生態(tài)文明建設(shè)大任

□陳安琪

如何認(rèn)識(shí)生態(tài)文明？怎樣處理環(huán)保與發(fā)展之間的關(guān)系？正是領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)困惑，更是身處這個(gè)發(fā)展階段的時(shí)代之問。作為關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在這個(gè)爬坡邁坎的緊要關(guān)頭應(yīng)從政治站位的高度、綠色發(fā)展的維度、依法治國的深度、擔(dān)當(dāng)作為的氣度等方面，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)大任。

一、從政治站位的高度擔(dān)起生態(tài)環(huán)保修復(fù)責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵角色，一是要在治理層面上充分體現(xiàn)，多方位、全覆蓋地抓好環(huán)境污染防治工作，抓到根子上、絕不留尾巴；二是要在發(fā)展層面上充分體現(xiàn)，要多想辦法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，逐步推動(dòng)向綠色發(fā)展方式和健康生活方式的目標(biāo)邁進(jìn)；三是在制度層面方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要明確完善各層級(jí)生態(tài)功能的保障基線、環(huán)境質(zhì)量的安全底線、自然資源的利用上線這三大紅線，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系；四是在理念層面方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，引領(lǐng)推動(dòng)全社會(huì)形成尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。在實(shí)踐中，很多重大生態(tài)環(huán)境事件的背后，都能發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不作為的問題，地方環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格的問題也時(shí)有發(fā)生，有關(guān)環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督作用發(fā)揮缺位、執(zhí)行力不夠的現(xiàn)象也比較突出。作為一個(gè)地方重大事務(wù)的最關(guān)鍵決策者，領(lǐng)導(dǎo)干部必須將生態(tài)文明建設(shè)的重任擔(dān)負(fù)起來。必須牢牢樹立合作意識(shí)與大局意識(shí)，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)，大力對(duì)全社會(huì)的生產(chǎn)生活理念進(jìn)行正確引領(lǐng)和轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持采取最有效的生態(tài)保護(hù)措施，將各方力量凝聚起來，共同創(chuàng)建優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)干部要有長遠(yuǎn)眼光、大局觀念，要將綠水青山就是金山銀山的觀念融入執(zhí)政理念，貫徹到具體的工作中，增強(qiáng)戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)。為糾正思想上的偏差，需要讓領(lǐng)導(dǎo)干部再次進(jìn)行黨校中學(xué)習(xí)生態(tài)新思想，在生態(tài)生產(chǎn)力和綠色發(fā)展觀中，改變對(duì)地方生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，在黨性修養(yǎng)和自我能力提升中加深對(duì)綠色生態(tài)的一體化，積極走向綠色生態(tài)建設(shè)道路，將生態(tài)發(fā)展中環(huán)保修復(fù)責(zé)任也作為職責(zé)范圍之一，生態(tài)文明要按照新生代發(fā)展建設(shè)，承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保修復(fù)責(zé)任，切實(shí)做好各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工作。

二、從綠色發(fā)展的維度算好生態(tài)環(huán)保長遠(yuǎn)賬

“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬”，實(shí)際上就是算政治賬。對(duì)破壞和損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行制止本就不易，而要將被損壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)好就更難，最難的就是將缺失的生態(tài)文明意識(shí)補(bǔ)上，可以說是難于登天。算大賬，就是要以人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)去謀劃工作。算長遠(yuǎn)賬，就是通過貫徹落實(shí)中央的生態(tài)環(huán)境保護(hù)部署，最終達(dá)到“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)。算整體賬，就是要從全局看問題、定思路。算綜合賬，就是注重整體運(yùn)籌。可以干什么不能干什么，不可逾越的生態(tài)紅線在哪里，責(zé)無旁貸的作為底線又在哪里，“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用要發(fā)揮出來，不允許有任何糊涂和差池。

目前，一些地方在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)清零過程中，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩的現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者造成了巨大的壓力。但要明白，短期的“陣痛”是為了長期、健康的發(fā)展。只有將經(jīng)濟(jì)肌體恢復(fù)健康才會(huì)帶來更長遠(yuǎn)的收益。這期間出現(xiàn)的“陣痛”，是必然要面對(duì)和承受的。與此同時(shí)，建議有關(guān)方面也要采取一些措施：一是可考慮給予經(jīng)濟(jì)技術(shù)適當(dāng)?shù)恼邇A斜和資金支持。二是地區(qū)要堅(jiān)持走群眾路線、尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極發(fā)動(dòng)企業(yè)家和各行各業(yè)對(duì)綠色發(fā)展進(jìn)行深入探索，群眾摸索出的成功經(jīng)驗(yàn)管理層要積極總結(jié)，轉(zhuǎn)化為可推廣的經(jīng)濟(jì)政策。

三、從依法治國的深度推進(jìn)生態(tài)環(huán)保制度落地

為穩(wěn)步推進(jìn)和健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，保障生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，落實(shí)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度的貫徹實(shí)施，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制，完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度和環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度，同時(shí)在其他各行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策制定中貫徹綠色發(fā)展理念，形成國家法律體系的“生態(tài)化”格局，就要在環(huán)境保護(hù)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)管上思考更多的有效辦法。同時(shí)，要盡快建立健全包括大氣、水、土壤安全在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)，以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的監(jiān)管、更嚴(yán)厲的處罰、更嚴(yán)肅的問責(zé)，保護(hù)好“金山銀山”。領(lǐng)導(dǎo)干部是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)制度落實(shí)的關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度最終一定要落實(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的、終身的追責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律知識(shí)和意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，要大力加強(qiáng)全社會(huì)的法治宣傳和法治教育，努力提高全社會(huì)公民的法治意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營造全社會(huì)遵規(guī)守矩的良好社會(huì)氛圍。

領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和選拔中，也要建立生態(tài)保護(hù)考核機(jī)制，以生態(tài)環(huán)境發(fā)展作為政績考核內(nèi)容之一，取締以往以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的考核模式，在領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展中樹立生態(tài)典型模范，制定相應(yīng)的考核制度和評(píng)價(jià)體系，即使生態(tài)績效考核還沒有完善，也要在日常制度和評(píng)價(jià)中增加生態(tài)考核項(xiàng)目，依據(jù)習(xí)近平生態(tài)生產(chǎn)力思想建立完善的考核指標(biāo)體系，這樣有些考核方法也能應(yīng)用到生態(tài)政績考核，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部提升生態(tài)發(fā)展意識(shí)，走群眾路線展開生態(tài)教育宣傳，落實(shí)農(nóng)村生態(tài)管理制度等，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，并在社會(huì)中選取環(huán)保和生態(tài)標(biāo)兵，帶動(dòng)企業(yè)走向綠色化發(fā)展，引領(lǐng)群眾參與到生態(tài)保護(hù)中。

四、從擔(dān)當(dāng)作為的氣度建功立業(yè)新時(shí)代

要敢執(zhí)法，真執(zhí)法，少一些觀望、畏難、推諉，多一些主動(dòng)、勇氣、實(shí)干。近年來，雖然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度在不斷加大，但在執(zhí)法過程中暴露出的形式主義問題依然需要高度警惕。比如，陜西秦嶺北麓西安境內(nèi)的違建別墅，圈地占林?jǐn)?shù)年內(nèi)難以拆除的現(xiàn)象，甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)長期違規(guī)開礦、企業(yè)偷排偷放等。這些問題之所以在很長一段時(shí)間內(nèi)始終得不到有效解決，其背后最大的共同原因就是這些地方的時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為，監(jiān)管缺失、整改不到位、落實(shí)拖緩遲，甚至發(fā)展到明目張膽違反政治紀(jì)律，陽奉陰違、我行我素，有的甚至與不法者沆瀣一氣、甘于淪落為違法違規(guī)行為的保護(hù)傘。再例如福建泉州灣河口濕地，作為“亞洲重要濕地”，本來處于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)卻不顧國家法律法規(guī)，擅自違規(guī)簽訂承包協(xié)議，最終導(dǎo)致濕地灘涂被圍堰開墾700多畝，圍堰總長度達(dá)2公里多，致使?jié)竦氐孛苍獾綐O大破壞。當(dāng)?shù)厝罕姸啻闻e報(bào)，七部門聯(lián)合執(zhí)法10余次、總計(jì)出動(dòng)各類工作人員近千人次，但非法圍墾卻一而再、再而三地“卷土重來”。從流程上來講，相關(guān)部門并沒有對(duì)破壞環(huán)境的行為采取漠視的態(tài)度，整個(gè)事件過程中相關(guān)部門工作人員既有制止也有執(zhí)法。但是，他們?nèi)笔У氖钦孀鳛椤⒏易鳛椤．?dāng)?shù)匾晃桓刹恐v到了點(diǎn)子上，“哪怕有一個(gè)部門在當(dāng)中做到了較真、擔(dān)當(dāng)，破壞濕地的違法行為就不可能持續(xù)一年多。”顯然，環(huán)保執(zhí)法過程中需要各部門敢于動(dòng)真碰硬、敢于亮劍、敢于出手，否則，執(zhí)法僅停留在表面的次數(shù)上、陣勢(shì)上，應(yīng)有的震懾效果完全沒有，時(shí)間長了，次數(shù)多了，人們?nèi)罕娋蜁?huì)散失對(duì)執(zhí)法部門的信任，執(zhí)法公信力必然也會(huì)受到損害，最終讓不法者更為猖獗。

領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明懷有熾烈的情懷，并把其作為自己的歷史責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)來看待。必須勇于扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平生態(tài)文明思想上來，堅(jiān)持在全局工作中把生態(tài)文明建設(shè)擺在最突出的位置，抓緊抓細(xì)抓實(shí)抓好。始終堅(jiān)持在檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”過程中把重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，將生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)都牢牢盯緊，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單層層落實(shí)，將資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線這三條線分毫不讓地守好，堅(jiān)決將以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長這一做法摒棄。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”責(zé)任制嚴(yán)格落實(shí)好，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任堅(jiān)定不移地扛起來，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。“綠水青山就是金山銀山”，這是發(fā)展理念和發(fā)展方式的一場(chǎng)深刻的理念變革，更是領(lǐng)導(dǎo)干部勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)淖罴研袆?dòng)體現(xiàn)。要像保護(hù)自己的眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待自己的生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，讓人民生活質(zhì)量的增長與良好的生態(tài)環(huán)境建立緊密的關(guān)系，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展與良好的生態(tài)環(huán)境形成穩(wěn)定的關(guān)系，讓領(lǐng)導(dǎo)干部的建功立業(yè)與良好的生態(tài)環(huán)境形成必然的因果關(guān)系。

領(lǐng)導(dǎo)干部具有很強(qiáng)的榜樣帶動(dòng)作用，生態(tài)文明建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)干部久久為功，只有領(lǐng)導(dǎo)干部在前堅(jiān)定地引領(lǐng)，才能帶動(dòng)社會(huì)全體成員形成生態(tài)環(huán)保的綠色風(fēng)尚。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀、長遠(yuǎn)的政績觀，將順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念牢牢樹立起來。要把權(quán)利放在制度的籠子里扎牢扎緊，使“自由發(fā)揮、任性發(fā)揮”的空間越來越小，青山才能永駐，綠水才能長流，生態(tài)環(huán)境才能越來越好，人民的幸福感才會(huì)越來越強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以敢于動(dòng)真、勇于碰硬的態(tài)度擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的歷史大任，率先垂范于眾、模范帶頭于民，切實(shí)做到對(duì)現(xiàn)象親自研究、對(duì)過程親自部署、對(duì)問題親自過問、對(duì)結(jié)果親自跟蹤，身體力行地當(dāng)好優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者、人民長遠(yuǎn)利益的捍衛(wèi)者。