監督動態

河北石家莊：創新方式 注重質量 扎實開展績效評價

河北省石家莊市財政局全面貫徹落實黨的十九大提出的“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”精神，對照中共中央、國務院有關績效評價工作部署，不斷研究探索，勇于實踐，提出“績效評價六措施”。

一是扎實制定評價方案。項目評價前，做到充分了解項目立項背景、預期目標、資金安排、使用去向、管理制度、產生效果等情況，同時全面學習掌握項目專業知識，做足功課，制定出可行性評價方案。評價過程中遇到超出預想的特殊情況，及時調整方案，遵循“時間服從質量”原則，保障高質量評價結果。

二是科學設置評價指標。現階段預算績效管理仍在推進中，事前績效指標設置還不夠規范完整甚至未設置。實施評價前應根據項目預期目標，綜合考慮影響項目的主客觀因素，以及項目管理、資金效益、滿意度等多方面要求，科學設置評價指標和分值權重。指標設置遵循“少而精準”原則，并注重效果類指標，確保評價分值能客觀反映資金績效。對于資金閑置零績效項目，采取“一票否決”方式計分。

三是精準使用評價方法。針對項目特點科學使用評價方法，比如涉及民生補貼類項目一般采用公眾評判法，形成固定資產類項目要運用成本法核算其經濟效益，用比較法對標先進對比周邊作為參考，用因素法分析影響資金績效的內因和外因。一個項目往往綜合采用幾種方法進行評價，確保得出最有說服力最客觀的評價結論。

四是延伸資金最終端。評價項目時，遵循“錢花到哪里眼睛就要看到哪里”的要求，延伸資金使用最末端。對補貼類項目要訪問到受益對象，包括企業和個人；對農業項目要看到養殖種植現場；對公共設施項目要查看實物。項目中標單位或政府購買服務機構合同履行情況也是評價的重要內容，必要時查看其相關賬簿，嚴防套取財政資金。

五是監督與評價同步。政策靠資金來落實，資金以政策為保障，兩者相互支撐。在評價項目過程中，同步監督財政政策、預算管理、會計信息質量等多方面事項，實現一次評價輻射多項工作，力求評價成果最大化。

六是強化評價結果運用。以“評價必運用”為原則，推進評價結果與財政政策修訂掛鉤、與預算安排掛鉤、與干部政績考核掛鉤。通過向被評價項目單位遞交整改建議通知書，向財政資金管理處室提出整改建議，向人大、政府提交評價報告等方式，落實評價結果應用，確保在預算關口審核、修訂資金分配辦法、消減或加大資金投入、收回閑置資金、加強日常管理等方面發揮應有作用，實現績效評價的真正意義。

（孫 玲 李召義）

江蘇沭陽：五項措施加強精準脫貧的項目和資金管理

在2019年的第二季度初，江蘇省沭陽縣財政局會同縣扶貧辦、農業農村局、人民銀行組成專項檢查組，對全縣精準扶貧項目和資金管理進行了專項檢查，通過檢查，發現在扶貧項目建設和管理、扶貧資金管理使用、扶貧資金撥付和扶貧小額信貸四個方面存在一些問題。對于在檢查過程中能整改的問題，檢查組立即要求整改到位，并制定出五條整改措施，加強精準扶貧項目和資金管理。

一是強化項目監管，加快項目建設進度。按照《沭陽縣財政專項扶貧資金限期回收制度》規定對長期滯留在賬的扶貧資金予以收回，重新安排使用，改善項目資金滯留問題，促使項目早日建成、早日達效。

二是加強扶貧項目管理，提高資金收益。督促縣扶貧主管部門與相關鄉鎮加強項目評估論證，提高項目科學性和可行性。全面加強扶貧項目績效管理，扶貧資金使用部門自我管理與外部監管相結合，做到“花錢必問效”，落實資金使用單位的主體責任，切實提高財政扶貧項目資金配置和使用效益。

三是加強扶貧資金管理，加快資金撥付進度。督促鄉鎮及時使用已報批的扶貧資金，達到報批進度的項目要及時報批使用。

四是加強扶貧資金專戶會計核算管理。要求各鄉鎮對扶貧資金及其形成的資產和收益進行專戶存儲、專賬核算，按照《關于規范沭陽縣財政專項扶貧資金會計核算辦法的通知》（沭財字〔2018〕57號）規范扶貧資金專戶管理，統一設置科目，及時登記固定資產并按月計提折舊。

五是加強扶貧小額信貸臺賬建設。要求農商行按照其制定的統一樣式的小額扶貧貸款臺賬登記，對小額扶貧信貸按序擺放、一戶一檔，按月裝訂、專項保管。

（周文軍 吳 清）

湖南攸縣：“四舉措”全流程加強農業項目資金監管

湖南省攸縣財政局聯合縣扶貧辦等相關職能部門，結合縣域實際，制定印發了《攸縣農業項目資金管理辦法》，以“四項舉措”全流程加強農業項目資金的監管。

第一，全面統籌項目申報。根據鄉村振興戰略和上級相關主管部門要求，緊密結合本縣實際，由縣農口部門統籌編制3-5年各類型的農業項目中長期規劃，經相關部門討論和專家論證后予以儲備。農口部門每年根據農業項目中長期規劃，結合年度資金規模和輕重緩急等因素，每年初遴選和初定年度農業項目計劃，并建立年度項目臺賬。向國家、省、市申報農業項目，原則上從農業項目中長期規劃和年度項目臺賬中篩選，并一律實施“簽報制”，由農口部門單位提出呈報的具體單位和實施方案初步意見，報縣政府審簽后予以上報，審簽意見必須在財政部門留存備案。

第二，全面嚴肅指標管理。縣財政局收到中央、省、市農業項目資金文件后，對于凡已明確到具體項目和不需進行調劑的，由財政局及時將預算指標下達到農口部門單位，以便項目及時實施。對于未明確到具體細項或需進行調劑的，由財政局會同農口部門單位提出分配初步方案，報縣政府按程序審批后，由財政局及時下達預算指標。縣本級農業項目資金和調整預算追加資金，其具體安排經縣政府領導審批后，由財政局及時將預算指標下達到使用單位。所有農業項目預算指標的下達，須憑上級財政追加文件或縣政府審批的資金文件為依據，全面確保農業項目資金下達的規范性和嚴肅性。

第三，全面規范項目實施。一是由縣農口部門單位直接實施的項目，根據項目預算指標和其他確定的資金來源及有關要求，必須報送發改部門予以立項。項目實施涉及工程、貨物和服務采購的，嚴格執行政府采購和財政投資評審結算制等各項制度，并及時將項目招投標或政府采購中標確認書分別報縣政府和財政局備案。二是由鄉鎮組織實施的小型農業項目或獎補性質項目，嚴格按照“五個統一”執行，即：必須有統一的立項審批程序，執行統一的招投標管理制度，統一合同管理，統一驗收結算，統一項目款項的支付。三是由企業、專業合作社等實施的農業項目資金屬獎補性質的，部門單位和有關鄉鎮及村必須根據獎補資金的額度、占比及其他有關要求，專項監督促進項目實施。

第四，全面提效資金撥付。一是對于耕地地力保護補貼、農機具購置補貼等惠農補貼，凡是能直接到戶到人的專項資金，由農口部門單位牽頭造具明細表，并經主管局和財政局審核后通過惠農補貼“一卡通”發放。二是農業項目屬于工程（貨物、服務）性質的，項目實施單位根據進度填寫“農業項目工程（貨物、服務）報賬撥款申報審批表”，并須附中標合同或政府采購審批表、正式稅務發票、驗收、工程監理、評審結算等資料，經項目主管單位和縣政府審批后，再由財政局進行資金來源和有關資料審查，然后按照縣財政國庫集中支付管理制度規定辦理資金報賬撥款。

（湖南省攸縣財政局監督檢查股）

湖南麻陽：五大舉措確保減稅降費政策落地生根

為貫徹落實黨中央、國務院關于減稅降費的決策部署，推動各項減稅降費政策措施落實到位，提升企業和人民群眾滿意度。近日，湖南省麻陽苗族自治縣財政局采取五大舉措，確保減稅降費政策落地生根。

一是建立工作機制，確保工作有序開展。為確保減稅降費政策措施落實到位，該局黨組高度重視，成立由監督股牽頭，法規股、預算股、國庫支付中心、財政事務中心、綜合計劃股、社保股、企業股等相關職能股室配合工作小組，確保檢查工作有序開展。

二是召開調度會和推進會，確保工作按期保質完成。按照財政部和省廳要求，結合該縣實際，制定《麻陽苗族自治縣減稅降費政策措施實施效果檢查工作方案》；制定任務分解表和路線圖。

三是加強業務培訓，確保數據真實準確。為確保數據真實準確，對涉及減稅降費工作的相關人員進行業務培訓。培訓就政策落實的范圍、時間、檢查對象、檢查方式和檢查的主要內容作了明確，對減稅降費工作組織保障、減稅降費政策措施落實、依法組織收入、壓減財政支出、改進作風、提升企業和人民群眾滿意度等多個方面數據的填報，進行了詳細講解。

四是強化多部門聯動，確保工作效率和質量。財政局第一時間就減稅降費政策措施監督檢查向縣委匯報，同時主動加強與同級紀委監委、審計、稅務、人社等部門的銜接，形成工作合力，避免工作重復交叉。注重與稅務部門在監督檢查工作中的協作，建立統籌協調、分工明確、信息共享、責任共擔的工作機制，共同推進減稅降費政策有效落地。

五是實行自查、調研與重點檢查有機結合，確保工作取得實效。檢查要求享受減稅降費企業必須全面自查，檢查組根據自查和本縣實際，選擇會計機構比較健全、人員和收入相對穩定有代表性的5家小微企業作為檢查重點。在檢查中還與調研相結合，對檢查中發現問題認真研判，對共性能立行立改的問題，責成單位立即整改；對個性短時間不能糾正的，要求建立長效機制，限期銷號整改；對違紀違規線索按程序移交相關職能部門處理。同時，要強化結果運用，對發現的問題要回訪和回頭看，確保工作不走過場，取得實實在在成效。

本欄目由湖南省財政廳財政監督局聯辦