深化國有林場改革 走可持續發展之路
——定西市國有林場改革成效顯著

張忠旺

定西市國有林場改革在市委、市政府的堅強領導和省林草局的大力指導下，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于印發〈國有林場改革方案〉和〈國有林區改革指導意見〉的通知》《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于印發〈甘肅省國有林場改革實施方案〉的通知》，及全國國有林場和國有林區改革工作電視電話會議精神，緊緊圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，嚴格按照改革方案確定的目標任務和具體要求，穩妥有序推進改革，全面完成了各項改革任務。

一、基本情況

定西市共有國有林場22個（市屬2個，縣屬20個），經營總面積240.89萬畝，林地面積238.78萬畝，森林蓄積量99.73萬立方米，國有林場森林覆蓋率39.9%。改革前有12個林場為財政全額供給，6個林場為財政差額供給，4個林場為自收自支。現有職工563人，其中在職411人、離退休152人。

二、主要做法

通過深化改革，定西市逐步建立起符合現代林業發展要求的管理體制和經營機制，初步理順林區基礎設施建設的投入渠道，妥善解決歷史遺留問題，職工收入水平接近當地平均水平，社會保障實現全覆蓋，林區社會環境和諧穩定，森林資源得到有效保護和發展，林業主導產業效益不斷提高。全市國有林場到2020年總體上實現三大目標：一是提升生態功能。通過嚴格保護、大力造林、科學營林，國有林場森林面積增加10萬畝，森林蓄積量增長40萬立方米，森林覆蓋率提高2個百分點，達到41.9%。固碳釋氧、涵養水源、控制水土流失、遏制土地沙化和應對氣候變化能力有效增強，森林質量顯著提升。二是改善生產生活條件。一方面，通過開展多種經營和完善社會保障機制，增加職工收入，實現職工基本生活有保障；另一方面，通過加強國有林場基礎設施建設，改善職工的生產生活條件。三是創新體制機制。建立功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務、森林資源分級監管的國有林場管理新體制。

（一）科學編制改革方案。嚴格按照國家、省、市的總體要求，市縣區認真編制了改革實施方案，進一步明確改革的具體目標、任務、措施和步驟，確保改革方向不走偏、不走樣。方案編制過程中，始終堅持中央和省上關于“保生態、保民生、保穩定”的方向，緊密結合林情場情實際，探索研究各具特色的改革模式，在充分尊重民意，切實維護職工利益的基礎上制定改革方案，明確了路線圖、工作量、時間表、責任人。改革方案經省國有林場改革領導小組審批后，市委、市政府印發各縣區黨委政府及國有林場改革領導小組成員單位。市上及時審批縣級實施方案，并由縣區黨委政府印發后實施。

（二）積極推進改革工作。市上及時成立了定西市國有林場改革領導小組，各縣區、直屬單位也相應成立了國有林場改革領導小組。在全省國有林場改革電視電話會議之后，市政府召開了全市國有林場改革電視電話會議，對全市國有林場改革工作進行了全面安排部署，同時，市政府與各縣區政府簽訂了改革目標責任書，夯實了工作責任，保證了改革工作的穩妥有序推進。市國有林場改革領導小組先后三次派出督查組深入各縣區基層林場進行了督查，了解掌握改革進展情況，分析梳理改革難題，研究解決實際問題。

（三）抓好國有林場定性、定編、定經費。按照省上批復的《定西市國有林場改革實施方案》和有關政策規定，全市22個國有林場全部界定為財政全額供給的公益一類事業單位，林場運行費用按一般事業單位標準撥付。目前全市6個差額供給林場和4個自收自支林場全部納入市縣財政全額預算管理。按照“穩定管理人員，增加技術人員，精簡工勤人員”的原則，科學核定事業編制432人，其中：市屬91人、縣屬341人。

（四）全面推行國有林場政事、企事分開。全市除通渭縣鹿鹿山國有林場外，其余各林場都擁有獨立法人，林場實行場長負責制和場長任期目標考核責任制，林場場長對本場資源保護、森林培育、林業產業開發、林場社會穩定負總責，實行森林資源離任審計制。在定編定崗的基礎上，全面推行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的制度。

（五）切實保障林區職工民生。完善國有林場職工社會保障體系，按照平穩過渡、合理銜接的原則，促進國有林場與當地基本公共服務均等化。充分利用省上下達的國有林場改革補助資金，一次性補繳了所欠繳的各項保險，目前20個國有林場在編職工“五險”參保率達到100%（安定區西巖山林場、岳家山林場分別審批為全額撥款的科級、股級建制單位，基礎設施建設、人員配備等正在籌建中），改革后按國有林場相應類別及標準，實現職工“五險一金”全覆蓋，切實做到了應保盡保。改革中做到依法依規操作、民主操作、陽光操作，切實保障了職工在改革中的知情權、參與權和監督權，及時化解了矛盾糾紛，提高職工的滿意度。經對20個林場100名職工的走訪調查，干部職工對國有林場改革成效很滿意，改革工作得到了廣大干部職工的認可。

（六）強化人才隊伍建設。以基層林業管理人才為重點，精心選拔，大力培養，打造一支政治堅定、業務精通的林業管理人才隊伍，加大職工培訓力度，不斷提升林業系統的行政管理能力和服務效能；以增強創新能力為核心，以高層次科技人才為重點，加大引進與培養力度，對國有林場急需的專業技術人員，在編制內優先公開招聘錄用（共招聘10名專業技術人員，其中市巉口林業試驗場3人、華家嶺林業站2人，岷縣5人），造就一支業務素質高、專業配置合理的技術人才隊伍。改革過程中，將國有林場在職人員按管理人員、護林管護人員、專業技術人員和工勤技能人員分類設崗，建立績效考核制度并執行。

（七）扎實開展森林資源保護培育。編制印發了《定西市國有林場森林資源監管辦法(試行)》等政策文件，制定了《定西市國有林場中長期發展規劃》，建立了“國家所有、分級管理、林場保護與經營”的國有森林資源管理制度，推行林場場長負責制，層層簽訂管護責任書和管護協議，嚴格保護國有林場經營管理的生態公益林，強化國有森林資源管理，改革期間未發生違規、違法流轉、占用、侵占國有林場林地、破壞森林資源的事件。建設國有林場森林資源監測體系，完善森林資源管理檔案，對國有林場全面調查摸底，形成全面準確、真實可靠的第一手資料，結合實際制定森林經營方案，確保森林資源安全可持續發展。

（八）建立完善公益林管護機制。按照“內部消化為主，多渠道解決就業”和“以人為本，確保穩定”的原則，確保職工基本生活有保障。完善了以購買服務為主的公益林管護機制，改革后的國有林場公益林管護、森林防火、造林經營逐步引入市場機制，通過合同、委托、公開招標等方式面向社會購買服務。

（九）規范國有林場管理體制。為切實強化國有林場管理，規范和加強國有林場國有資產管理，推進資產管理與預算、財務管理相結合，做好國有林場資產負債的清理認證和核查工作，市上進行了全面的安排部署，開展國有林場管理備案登記工作，提出具體工作要求，鞏固國有林場改革成果，促進國有林場健康發展。

（十）加快基礎設施建設。為加快國有林場基礎設施建設，各林場采取多種措施籌資。一方面從主觀上克服等、靠、要思想，辦好服務項目，通過一業帶多業，努力探索自我積累，自我發展的路子；另一方面堅持“慎用錢”，加強管理，用好用活現有資金。同時，積極爭取國家貧困林場扶持資金，將國有林場的管護站點用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火、有害生物防治等基礎設施建設納入同級政府建設規劃，加大財政投入力度。

三、存在的主要問題

一是部分國有林場基礎設施建設滯后，一些防火道路、管護用房、供電、供水、通訊等設施亟需修建改善；二是防火形勢日益嚴峻，林業有害生物防治難度較大。

四、今后工作打算

一是抓好森林資源管護。堅持依法治林，切實做好征占用林地審核審批工作，加強封山禁牧、森林防火和林業有害生物防治工作，確保森林資源安全。二是抓好公益林建設。繼續大力實施林業重點工程造林、封山育林、森林撫育和退化防護林改造工作，改善生態環境。三是抓好基礎設施建設。加快國有林場管護用房、道路、水電等基礎設施建設，加快發展種苗繁育、林下經濟和生態旅游等林業產業，增強林場發展后勁。四是抓好人才隊伍建設。加大職工培訓力度，不斷提升林業系統的管理能力和服務效能，積極爭取國有林場人員編制，為國有林場發展提供可靠的人力資源保障。五是抓好項目資金申報工作。做好項目篩選、儲備、論證、編制和申報工作，以項目帶動國有林場的發展。