肉羊產業助推貧困縣區脫貧攻堅模式研究

胡 剛

（甘肅省畜牧業產業管理局，甘肅 蘭州 730070）

甘肅省是傳統的養羊大省，畜牧業在全省農業生產中占有重要地位，而養羊業作為戰略性主導產業一直為各級政府所重視，近年來，在省委省政府的大力支持和主導下，羊的飼養量在全國排位已升至第5位，截止2019年初，全省共建成省級種羊場131個，人工授精點1 036個，年完成綿羊雜交改良600萬只，推廣專門化良種肉用種公羊1萬只，全省羊存欄1 989萬只，出欄1551.4萬只，分別較2008年增加了209萬只和631萬只，羊存欄在全國的位次由2008年的第10位和第5位，草食畜牧業產值占畜牧業產值達60%以上，較2008年提高17個百分點；羊產業基本構建了以大中型種業公司為龍頭、擴繁場為依托、鄉鎮的改良站為網點的畜禽良種引進、擴繁、推廣和雜交利用體系，肉羊良種化程度分別達到85%以上。據效益測算，出欄1只羊純收入約200元。價格態勢直接拉動了農民收入快速增長，全省農牧民人均養殖牛羊現金收入超過700元，并為200多萬農牧民提供了穩定的就業機會。近年來牛羊肉消費需求增長快，市場前景廣闊，以牛羊為主的草食畜牧業已成為畜牧業中增長勢頭最強、發展潛力最大、最具前景的特色優勢產業之一，在農民增收、農業增效和農村穩定方面發揮了積極作用。

1 肉羊產業扶貧模式

1.1 河西模式

河西地區以貧、特困戶較為密集的縣鄉為重點，以湖羊為母本，利用本地肉羊種質資源優勢，分別生產具有各自經濟優勢的父本雜種羊和母本雜種羊，投放農戶和合作社，建立“入戶型”高效雜交模式，輻射周邊地區，聯合養殖合作社和養殖戶（貧困戶），創建政府支持、龍頭帶動、養殖場戶參與的肉羊產業發展聯盟；積極對接國內重點市場和企業，以銷定產，以銷定品，通過品牌創建，實現優質優價，其扶貧模式有：一是“政府+龍頭企業+合作社+農戶（貧困戶）+保險”投母還羔模式。龍頭企業與合作社或農戶（貧困戶）簽訂《投母收羔養殖協議》，合作社或農戶將產業發展資金統一繳存至龍頭企業作為入股資金，入股期限不低于三年，龍頭企業給合作社或農戶（貧困戶）投放價值等值入股額的基礎母羊和種公羊，由合作社或農戶（貧困戶）飼養，政府給基礎母羊提供保險資金，由保險公司統一承保。龍頭企業提供技術培訓，政府主管部門提供全程技術服務，同時龍頭企業對繁殖的羔羊進行保底價收購。年底按照合作社或農戶（貧困戶）入股額的9%，給予固定分紅。二是“政府+龍頭企業+合作社+農戶（貧困戶）+保險”托管代養模式，其主要是由龍頭頭企業對貧困戶或合作社入股的羊只或資金進行飼養分紅。

1.2 中部模式

按照“訂單種植、投放種羊、散養收購、科技養殖”模式助推精準扶貧。一是龍頭企業給貧困戶投放牧草種籽和種羊，并與貧困戶簽訂單回收協議，二是散養收購，龍頭企業與精準扶貧戶簽訂幫扶帶動協議書，對精準扶貧戶基礎母羊生產的羔羊，按高于市場價1元的保護價進行收購；三是開展技術培訓，由政府組織實施，邀請或聘請專家或種養能手對貧困戶開展養殖技術培訓，提升貧困戶的科技意識，提高養殖效益，達到“牧業增效、農民增收”的目的。

1.3 隴東模式

按照“三方聯動、三變推動、品牌帶動、黨建促動”機制，采取“龍頭企業+合作社+貧困戶”利益聯結方式，建立了“331+”（ 第一個“3”是組建“龍頭企業＋合作社＋貧困戶”的三方產業聯合體，創新農業組織形式和經營機制。第二個“3”是推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，創新資源配置和經營方式。“1”是建立統一科學的品牌化質量管理體系，創新扶貧產業發展方式。“+”包括：“＋黨建”）的羊產業扶貧機制，以“三變”為核心，以龍頭企業、養殖合作社、貧困村戶三方聯合為基礎，探索出了現代肉羊產業和脫貧攻堅融合發展的路子。政府還為每戶貧困戶配股2萬元、協調貸款2萬元并全額貼息，從龍頭企業購買湖羊基礎母羊20只，由合作社統一托管養殖，龍頭企業負責技術指導并保護價回收，最終實現龍頭企業及合作社較好的盈利，農戶通過每年“返本+分紅”1.2萬元的固定分紅，實現穩定增收。

2 發展建議

2.1 建立良種繁育體系

堅持引種與擴繁相結合，加快“育、繁、推、改”步伐，促進外來品種本地化、地方品種優質化、雜交改良商品化。構建布局合理、層次分明、生產配套、保障有力的良種繁育體系。

2.2 建立技術服務體系

畜牧獸醫技術推廣機構分片包干開展飼養管理、疫病防治、品種改良等技術服務。建立以市場為導向、企業為主體的社會化服務體系，采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導鼓勵科研機構、行業協會、農民合作社開展生產、科技、人才培訓等技術服務。

2.3 建立融資保險平臺

建立以市、縣區政府政策性擔保為龍頭，商業性擔保和民間相互擔保為兩翼，多層次擔保、聯保、互保和再擔保協調發展的擔保體系。擴大政策性擔保資金規模，創新信用擔保方式，建立多元化投融資機制。探索政策性保險與商業性保險有機結合的有效實現形式，積極推行種羊保險服務，努力降低生產經營風險，為全市肉羊產業發展提供融資服務。

2.4 設立育肥補貼資金

借鑒中天公司建設民勤肉羊育肥基地做法，將項目資金、政府基金、產業扶貧專項貸款等向肉羊產業傾斜，以解決肉羊育肥流動資金缺乏的問題。市縣財政每年列支肉羊產業發展扶持資金，重點用于支持肉羊育肥補貼、擔保金注入、貸款貼息等關鍵環節。