基層動物衛生監督執法工作存在的問題及建議

馬媛媛

（甘肅省臨夏縣農業農村局，甘肅 臨夏 731800）

動物衛生監督執法是按照國家法律法規要求，對畜禽等動物防疫及動物產品安全進行強制監督檢查和管理的活動。面對當前我國畜禽養殖的多元化形勢，動物衛生監督執法機構應積極做好動物防疫工作的監督檢查，獸藥、飼料的監督管理，動物產品的檢疫檢測、衛生監督，以及動物檢疫相關證件、標識的管理等工作，對于發現的違法行為要及時制止、糾正和處理。當前，我國基層動物衛生監督還存在諸多問題，在一定程度上影響了我國畜牧業的健康發展。而合理分析存在的問題，并科學施策，對于做好該項工作，促進我國畜牧業健康發展至關重要。

1 當前基層動物衛生監督執法存在的問題

1.1 思想認識不足

當前，社會民眾普遍缺乏對基層動物衛生監督執法的深刻認識，對《動物防疫法》等相關法律法規更是知之甚少，主要原因是由于宣傳力度和引導不夠強，導致群眾對動物衛生監督執法工作的性質、執法人員的職責認識不清，從而不能積極參與和配合執法人員的工作，有些甚至在執法人員執法過程中逃避、抵觸、阻撓監督執法行為。此外，部分基層畜牧獸醫部門的監管意識較薄弱，只重視防疫，而輕于監督執法和監管，認為只要做好動物防疫工作便可安全無憂，因此會影響監督執法效果。

1.2 執法落實不徹底

動物衛生監督執法工作需要多個部門相互配合才能做好，這些部門主要涉及工商、畜牧、衛生等，但目前，由于監督責任劃分不明確，執法職能不清晰，使得不同部門在執法過程中往往各自為政，沒有協作，導致執法過程單一，執法力量分散，執法工作效率很低。此外，大多地區的動物衛生監督執法人員均身兼多職，不僅從事監督執法工作，還要開展畜牧相關技術推廣、疫病預防等工作，從而影響了動物衛生監督執法工作的效率。

1.3 經費不足

基層動物衛生監督機構所需經費應由基層財政來承擔，但大多地方財政對該項工作的投入經費很少，導致動物衛生監督機構辦公場所不足、辦公條件簡陋，也沒有配備專業的執法設備，缺乏通訊和交通工具，調查取證手段落后，因此使監督執法工作難以有效開展。同時，由于缺乏經費，使得普法宣傳工作無法正常開展，動物衛生監督執法人員的學習和培訓無法正常進行，從而增大了執法難度，降低了執法工作的效率。

1.4 執法隊伍素質較低

動物衛生監督執法對工作人員有著很高的要求，因此需要執法人員有極強的管理能力和很高的業務水平。但在基層，業務水平高的專業人員往往較少，有相當一部分監督執法人員為兼職執法，部分執法人員專業水平較低，對相關知識了解很少，很難適應本項工作的要求。有些基層執法機構執法隊伍年齡老化嚴重，人員分布不合理，執法過程不規范，甚至有些地方在執法過程中只收費不檢疫，或者只罰款不檢疫，嚴重影響了監督執法工作的規范性和嚴肅性，因此需要一支專業素質極強的隊伍來從事動物衛生監督執法工作。

2 做好基層動物衛生監督執法工作的建議

2.1 做好宣傳，提高群眾的意識

通過各種方式大力宣傳和強化開展動物衛生監督執法工作的重要性，為群眾宣講畜產品質量安全知識，增強公眾的安全意識，提高其對動物衛生監督執法工作的認可度。同時，也要增強基層各級行政機關對動物衛生監督執法工作重要性的認識，努力營造一個各部門支持、群眾配合的執法環境。

2.2 加強執法體系建設

要加強基層動物衛生監督執法體系建設，規范動物衛生監督管理體制，工商、畜牧、衛生等部門之間要做好溝通，協同工作，必要時劃分監督責任，明確執法職能，杜絕不同部門在工作上出現相互推諉的現象；同時，要完善考核管理機制，全面提高基層動物衛生監督機構的工作質量和水平。對于執法人員不足的機構，建議招收相關專業的工作人員，以充實執法隊伍。

2.3 增加資金投入，完善設施設備建設

要增加各級動物衛生監督辦公經費，配備檢疫監督執法中所必需的交通、取證、辦案等設施設備，提高人員的薪資水平，保證日常執法費用，促進動物防疫、檢疫監督和疫病防控工作的順利開展。

2.4 提高執法人員素質

動物衛生監督執法機構要對新入職的執法人員進行定期培訓，對于已經從業的執法人員，要不斷加強對相關專業知識的培訓以及相關法律法規的學習，以提高其綜合執法能力。同時，為了加強執法隊伍建設，提高執法工作效率，建議引進動物檢疫、防疫、化驗以及相關法律法規專業的高校畢業生，逐步改變當前基層動物衛生檢疫、監督、執法等專業人員匱乏以及相關知識薄弱和執法效率不高的局面。此外，要定期督促檢查動物衛生監督執法工作，不斷規范動物衛生監督執法行為。