財稅體制改革也是接力跑

●本刊評論員

40年前，溫飽不足、家貧國窮，人民對豐裕和公正的向往、執政者務實的公共問題和公共風險覺悟，促成了全社會的一次“偉大覺醒”，從此中國走上了改革開放的道路，成就了40年改革偉業。

中國改革，財稅體制是其突破口和核心。農村家庭聯產承包責任制被視為中國改革的起點和標志，其財政內涵在于調整國家、集體、農戶之間的利益關系；以“搞活企業”為主要內容的城市改革，無論是放權讓利、承包制，還是所有制、經營體制的改革，無不賴以財稅體制的調整；更進一步，“全面深化改革”，從市場經濟體制的確立到公共治理、社會治理，無不內置了財稅體制新內容，也對財稅體制改革形成了巨大需求和“倒逼”動力。

回顧40年財稅體制改革實踐，總體方向就是在財政分配上從否認物質利益轉向更好地滿足“人民對美好生活的向往”，從國有（體制內）財政、城市財政、建設財政等“非公共性”財政轉型為提供公共服務和公共品的公共財政，從視財政為生財、聚財等經濟問題轉變為視財政為處理政府與市場、國家與社會關系的國家治理問題，財政治理的法治化、精細化、績效化、透明化、民生性、民主性也得到了更好地體現。40年的財稅體制改革成就巨大，財稅體制與市場經濟體制的匹配性更強，財政在提供公共服務和公共品上的“公共性”得到了更好地彰顯，提升國家治理能力和完善現代化國家治理體系上的現代財政制度更加完善。同時也不可否認，財稅體制仍存在諸多缺陷，建設優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的科學的可持續的現代財政制度仍任重道遠。改革沒有休止符，財稅體制改革仍是一場接力跑。

中央提出，加快建立現代財政制度，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，深化稅收制度改革。財稅改革的這一總體方向要求總結過去經驗，堅持問題導向，革除仍然存在的一些體制性弊端。改革務必堅持為人民謀幸福的宗旨，突破部門利益等既得利益的障礙，強化民生財政理念，提供與經濟成就相稱的均等化的公共服務和公共品，清除財政分配、分享上的特權，實現財政分享的國民待遇。要立足國情，吸收世界制度文明的成果，依法治財，依法處理政府與市場、政府與社會、政府層級之間的財政關系，發揮人大在財稅立法上應有的地位和作用，以法律手段明確政府的邊界和職能，在財政供給上保障以財行政的同時做到“以財限政”。以優化權力結構來實現財政利益結構的區域均衡化、國民待遇均等化，以國家責任的高度來明確事權和支出責任，使各層級政府在履行公共服務和公共品供給責任上具有剛性約束。中央財稅體制改革將透明預算置于重要地位，預算制度改革必須進一步完善預算公開制度，推進財政治理的公民參與，使陽光政府、陽光財政成為現實。稅費改革必須從國家主權的高度來加以規范，杜絕各種“過頭”稅費，保障市場主體和個人的財產權。堅持“簡樸政府”原則，建立嚴控行政性支出和政府編制規模、嚴格財政監督、提高財政績效的制度保障。■