深化“鐵軍、尖兵”建設 充分發(fā)揮專員辦派駐優(yōu)勢和職能作用

●劉 志/財政部駐寧夏專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

為認真貫徹落實財政部部長劉昆提出的“建設一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|財政干部隊伍”要求，財政部駐寧夏專員辦黨組結合本辦實際深入思考研究，強調要持續(xù)深入推進“鐵軍、尖兵”建設，以建設一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍為目標，把寧夏專員辦真正打造成為強化預算管理、防范財政風險、嚴肅財經紀律、服務代表委員的“鐵軍”和“尖兵”，更加充分地發(fā)揮派駐優(yōu)勢和職能作用，為服務財稅改革和經濟社會發(fā)展、服務全面建成小康社會貢獻力量。

一、強化組織引領，把握“鐵軍、尖兵”建設方向

辦黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面總結轉型以來的工作，系統(tǒng)研究布局全辦發(fā)展問題，在進一步明確目標任務和工作原則，進一步轉變監(jiān)管理念的基礎上，結合本辦實際，重點強調“鐵軍、尖兵”三個方面的履職要求：

一是突出政治站位，強化使命擔當。財政是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，財政工作既是“財”也是“政”，而且首先是“政”，“財”服從服務于“政”，要進一步提高政治站位，增強工作的使命感、責任感，切實將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，內化于心、外化于行。堅持理論聯(lián)系實際，加強調查研究，結合區(qū)情、辦況，認真研究、積極實踐，理清工作思路；圍繞財政“收入質量、支出績效、債務風險”和“運行監(jiān)控”，全面深入推進預算監(jiān)管工作；做實做細服務代表委員工作，推動財政改革發(fā)展和工作作風轉變；發(fā)揚釘釘子的精神，助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，助力自治區(qū)“三大戰(zhàn)略”和“五個扎實推進”，確保專員辦工作始終堅持正確的政治方向，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。

二是主動適應新時代新任務新要求，切實提高履職能力。黨的十九大從全局和戰(zhàn)略高度對新時代財政工作提出了新要求，明確了深化財稅體制改革的目標、方向和主要任務。要積極適應新時代新形勢下對財政預算監(jiān)管工作的新要求，堅持學習導向，大力弘揚勤于學習、善于學習的優(yōu)良學風，緊密聯(lián)系預算監(jiān)管工作、自身崗位職責，學習掌握專業(yè)知識和財政管理知識；堅持學以致用，學用相長，在學中干，在干中學，提高實戰(zhàn)本領，增長工作才干。堅持用新思維武裝頭腦、指導實踐，不斷提升履職能力和綜合素質，著力提高戰(zhàn)略思維能力、辯證思維能力、創(chuàng)新思維能力、法治思維能力和底線思維能力，努力培養(yǎng)邏輯思維、重點思維、民主商議思維。

三是聚焦財政中心工作，牢牢把握工作重點。加強事前、事中財政預算管理監(jiān)督，全面實施績效管理，推進中央重大政策落實，強化會計、金融、資產評估監(jiān)督管理，防范財政風險，服務全國“兩會”代表委員。堅持聚焦財政中心工作和財稅改革大局。緊緊圍繞部黨組的決策部署履職盡責，合理謀劃布局，堅持問題導向，大膽開拓創(chuàng)新，緊盯財稅改革和財政管理中的重點、難點問題，謀劃好、落實好財政風險監(jiān)控預警、收入質量監(jiān)管、績效管理、財政執(zhí)法檢查、服務代表委員、調查研究等重點工作，持續(xù)發(fā)力、精準發(fā)力，為推進財稅體制改革、加快建立現(xiàn)代財政制度盡職助力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想。緊盯地方政府債務、基層財政運行中的問題和困難，積極開展調查研究并提出有針對性的意見建議；加強對財政扶貧、生態(tài)環(huán)保、教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生民生領域資金的重點監(jiān)管，提高資金支出績效，充分發(fā)揮專員辦就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，為中央財政完善政策、加強管理建言獻策。認真做好已授權常規(guī)性工作，全力做好規(guī)定動作，積極豐富自選動作，把參與財稅體制改革的重點集中于促進相關政策措施的實施，把預算管理的重心集中到預算執(zhí)行環(huán)節(jié)和實際效果上，狠抓落實、全力保障完成各年度重點監(jiān)管事項及財政部交辦的重要工作。

二、構建高效機制，充分發(fā)揮“鐵軍、尖兵”作用

堅持科學謀劃、統(tǒng)籌推進，理清思路、創(chuàng)新方法，科學調配人員力量。要用真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，一項一項落實，確保重點工作有聲有色，日常工作有章有法，臨時工作有條有序，推動轉型向縱深發(fā)展。

一是實施“牽頭處與分工處”統(tǒng)分結合的運行模式。發(fā)揮牽頭處的業(yè)務專長和統(tǒng)籌、參謀作用，解決好處室間部分業(yè)務的同質、交叉問題。在部門預算審核、轉移支付資金監(jiān)管等工作實施“牽頭處與分工處”統(tǒng)分結合運行模式的基礎上，對財政運行監(jiān)控調研采取劃片包干的運行模式，以解決好職能處人手不足的矛盾，全面鍛煉干部的財政管理能力；對財政授權支付資金動態(tài)監(jiān)控采取由牽頭處成立動態(tài)監(jiān)管小組，先對預警信息進行“預處理”的辦法，提高監(jiān)管有效性。

二是堅持全覆蓋、分析性、穿透式動態(tài)監(jiān)管。依托信息化建設、互聯(lián)網技術和大數(shù)據分析手段，運用寧夏專員辦監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，采取“線上分析預警，線下精準核實”相結合的模式，實施“全覆蓋、分析性、穿透式”動態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管質效。動態(tài)監(jiān)管應定期形成監(jiān)管分析報告，及時反映監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題成因，提出解決問題、加強管理、完善政策的意見建議。重大問題應形成預算監(jiān)管專報，單獨反映。

三是建立聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管機制，提升監(jiān)管影響力。進一步強化同部內司局、地方財政部門和相關監(jiān)管部門的溝通協(xié)調，厘清各自責任，密切協(xié)作配合，完善互聯(lián)互通交流平臺、信息數(shù)據共享機制、聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管機制等，充分發(fā)揮各方合力。一方面，加強與部內司局的業(yè)務溝通，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要及時向部內司局請示報告，充分理解部內司局的工作要求，精準開展相關工作，實現(xiàn)上下聯(lián)動、協(xié)調一致，努力提升工作質量。另一方面，加強與地方財政和有關主管部門的溝通，拓展高效的信息獲取與共享渠道，建立溝通協(xié)商機制、信息數(shù)據共享機制、預算監(jiān)管聯(lián)動機制，并以正式文件予以規(guī)范或明確，強化地方財政及主管部門的主體責任，努力取得相關方面的理解和支持，發(fā)揮合力，提高效率。具體要搭建好五個聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管平臺。包括：與稅務、海關、人行國庫等部門協(xié)調配合，搭建財政收入聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管平臺；與自治區(qū)財政廳、局，以及項目主管部門溝通協(xié)調，搭建中央轉移支付聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管平臺，以及績效評價、績效管理的聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管平臺；與中央駐寧二級預算單位溝通協(xié)調，搭建部門預算聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管平臺；與一行兩局溝通協(xié)調，搭建金融風險聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管平臺。

三、為“鐵軍、尖兵”配強“武器”，提高財政預算監(jiān)管質效

強化運用信息網絡技術、大數(shù)據分析手段實施動態(tài)監(jiān)管的“武器”。繼續(xù)加快推進監(jiān)管信息化建設，結合工作職能和監(jiān)管業(yè)務需求，運用大數(shù)據理念，推動預算監(jiān)管信息化，確保履職到位。一是積極發(fā)揮青年黨員攻關小組作用，發(fā)揮年輕干部信息化方面的知識優(yōu)勢，理清需求、科學設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、逐項攻關，切實加強信息化建設與運用。二是不斷優(yōu)化完善各類監(jiān)管系統(tǒng)。進一步完善債務統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)、中央駐寧單位預算監(jiān)管平臺和中央轉移支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等，抓緊建設收入監(jiān)管系統(tǒng)，積極協(xié)調加入自治區(qū)綜合治稅系統(tǒng)。三是充分利用已取得的數(shù)據，加強對比分析，探求數(shù)據背后反映的情況和問題，以非現(xiàn)場的分析監(jiān)控指導現(xiàn)場核查工作，加強對問題疑點、線索的核實比對，提高監(jiān)管質效，并通過現(xiàn)場工作發(fā)現(xiàn)的問題進一步完善改進信息化系統(tǒng)。

打造差異化分類監(jiān)管的“武器”。在系統(tǒng)分析監(jiān)督職責、監(jiān)管特點、區(qū)域特色的基礎上，制定體現(xiàn)與人力和實際相匹配的分類監(jiān)管指導意見，分項分類明確機關黨建工作與地方財政運行、地方政府債務、部門預算、轉移支付、會計、金融等監(jiān)管事項的工作重點、方式、保障，準確界定處室的職與責，明確重點做什么、應該怎么做，確保“尖兵”應時合勢、精準發(fā)力。

完善標準化職級責任的“武器”。落實黨管干部原則，按照“基本可對照執(zhí)行”的要求，制定崗位說明書，按職級分類界定并明確干部的職權與責任，讓“尖兵”用好權、盡好責。不同職級分級定責，職級相同責任一致；區(qū)分角色、突出責任，各有側重明確責任使命，既落實“一崗雙責”，又體現(xiàn)黨員、公務員、寧夏專員辦一份子3個角色；明確黨務、政務、業(yè)務、廉政等各項工作任務和紀律要求，做到有標準、可監(jiān)督、可考核。

四、養(yǎng)成過硬作風，培育務實擔當機關精神

以“責任、服務、陽光、廉明”的機關精神為指引，大力培育和弘揚“鐵軍、尖兵”所應有的過硬作風，展現(xiàn)“鐵軍、尖兵”昂揚向上的精神風貌。

一是大興真抓實干之風。強化大局意識、責任意識，堅持從大局著眼，不斷加強執(zhí)行力建設，真抓實干、敢抓敢管，敢于攻堅克難，不折不扣地貫徹落實好上級黨組織的決策部署。大力弘揚“擼起袖子加油干”的勁頭和“不到長城非好漢”的精神，增強干事創(chuàng)業(yè)的熱情和韌勁，堅持久久為功，務必使各項工作真正取得實效。堅決反對消極應付、陽奉陰違、偷工減料，懶政怠政、得過且過的工作態(tài)度。

二是大興求真務實之風。加強調查研究，立足區(qū)情、辦情，堅持深入基層、深入一線、深入實際，開展有針對性的調研，努力掌握第一手資料，堅決防止走形式、走過場。堅持實事求是，依法依規(guī)開展監(jiān)管工作，客觀全面地反映、分析和處理存在的問題。堅決反對脫離實際、斷章取義、以偏概全、報喜不報憂、只做表面文章的飄浮作風。

三是大興艱苦奮斗之風。要正視工作和生活中存在的困難，大力弘揚奉獻精神，不怕苦、不怕累，勇于開拓、勇挑重擔。要強化服務意識，多深入基層單位、深入企業(yè)、深入鄉(xiāng)村，了解基層的現(xiàn)實需求、關心群眾的疾苦，帶著深厚的感情多為群眾辦實事、為中央重大政策的貫徹落實獻言建策，為寧夏財政經濟和社會發(fā)展護航助力。

四是大興探索創(chuàng)新之風。專員辦工作面臨著職能調整和工作轉型，這就要求我們要在摸清實際情況的基礎上打破舊框框、舊模式、舊思維的束縛，不斷以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的舉措推動各項工作的發(fā)展。現(xiàn)在面臨的課題很多、亟待解決的問題也很多，只有改革創(chuàng)新才能在發(fā)展上破題，推動轉型發(fā)展。■