關(guān)于推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

李守輝

高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)歷史新方位作出的科學(xué)判斷，也是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。為搶抓新一輪發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變機(jī)遇，河南省委十屆六次全會(huì)創(chuàng)造性地提出“兩個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略部署，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和道路。本文根據(jù)“兩個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略部署，結(jié)合河南實(shí)際，建議推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡不充分問題，加快推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革步伐，為中原更加出彩作出貢獻(xiàn)。

一、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，成功跨越特有關(guān)口

一是打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照科學(xué)處置存量風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格防范增量風(fēng)險(xiǎn)的要求，加快債轉(zhuǎn)股步伐，加大對(duì)政府融資平臺(tái)工作整治力度，全面落實(shí)嚴(yán)格金融監(jiān)管制度。二是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施教育、醫(yī)療、水利、交通、電網(wǎng)等五大專項(xiàng)方案，同步做好拆舊復(fù)墾、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困縣村和一般縣村、地區(qū)幫扶和家庭幫扶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、內(nèi)生動(dòng)力和外部動(dòng)力，切實(shí)打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在大氣污染防治方面，持續(xù)推進(jìn)超低排放改造、冬季取暖改造、工業(yè)鍋爐改造、工藝技術(shù)改造活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域管控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展轉(zhuǎn)變；在水體污染防治方面，全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，打好水體污染4個(gè)標(biāo)志性攻堅(jiān)戰(zhàn)役；在土壤污染防治方面，建立各級(jí)污染源監(jiān)管清單，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是加快產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，通過環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等倒逼機(jī)制，持續(xù)化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)火電、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出；另一方面，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照制造業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)裝備制造、食品制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)“四優(yōu)四化”、高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代物流、旅游休閑產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)提質(zhì)增效發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求的適應(yīng)性。三是加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，以提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，全面推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程、質(zhì)量品牌帶動(dòng)工程，大力推進(jìn)創(chuàng)新制造、精品制造、品牌制造，不斷增強(qiáng)供給產(chǎn)品與市場(chǎng)需求的靈活性。

三、推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地

一是加大人才培育力度。出臺(tái)政策、集中資源支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，推進(jìn)特色骨干大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)建設(shè)，支持職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，全面開展企業(yè)家隊(duì)伍壯大和素質(zhì)提升工程。二是積極引入“四個(gè)一批”。全面落實(shí)培育引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)、人才“四個(gè)一批”工程，加快推進(jìn)大中型工業(yè)企業(yè)省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。三是深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革。緊緊圍繞國(guó)家科研項(xiàng)目管理、人才評(píng)價(jià)等有關(guān)政策措施，主動(dòng)探索放開國(guó)有企業(yè)、科研院所等企事業(yè)單位用人自主權(quán)，優(yōu)先賦予鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（平臺(tái)）創(chuàng)新主體科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，率先實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。

四、深化改革開放力度，大力培育發(fā)展動(dòng)力

一是推進(jìn)更深層次的改革。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；建立健全社會(huì)信用體系，構(gòu)建以信用為核心的“事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲”的新型監(jiān)管機(jī)制；深化要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，推進(jìn)電力、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、天然氣、農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域價(jià)格改革；以資本為紐帶，推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革；支持鄭州商品交易所、鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)、蘭考縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新實(shí)踐，繼續(xù)深化科技、教育、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。二是實(shí)施更高水平的開放。統(tǒng)籌推進(jìn)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港區(qū)、口岸功能平臺(tái)等開放平臺(tái)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造海陸空網(wǎng)，立體開放四條“絲綢之路”，深入實(shí)施政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)五大服務(wù)專項(xiàng)方案，著力打造投資貿(mào)易國(guó)際化、法治化、便利化的特區(qū)，并適時(shí)申建自由貿(mào)易港。

五、持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是加快中原城市群一體化進(jìn)程。突出抓好鄭州國(guó)家中心城市交通和物流中樞建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開放創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)等五大重點(diǎn)工程，實(shí)施鄭開雙創(chuàng)走廊、沿黃河兩岸生態(tài)帶等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)帶重大工程，落實(shí)洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)實(shí)施方案，加快商丘、南陽(yáng)、安陽(yáng)等重要區(qū)域中心城市建設(shè)。二是深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程。堅(jiān)持“硬件”與“軟件”兩手抓，以省轄市老城區(qū)和縣級(jí)城市為主體，突出以生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)為重點(diǎn)，搞好城市規(guī)劃、完善城市功能、強(qiáng)化城市管理，推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施八項(xiàng)工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市、智慧城市、人文城市、生態(tài)園林城市、森林城市建設(shè)。三是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照“一基本兩牽動(dòng)三保障”，依托國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

六、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面破解“三農(nóng)”難題

一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、結(jié)構(gòu)興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，全面建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村。

七、堅(jiān)持生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展

一是加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施新一輪生態(tài)省建設(shè)，加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地整理與污染修復(fù)、流域水環(huán)境保護(hù)治理。二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展非化石能源，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，啟動(dòng)實(shí)施靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。三是完善生態(tài)文明制度體系。完善生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和有償使用及交易制度，完成國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

八、完善配套政策體系，打造良好發(fā)展環(huán)境

一是構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系。及時(shí)完善全要素生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新能力、人力資源質(zhì)量、金融體系效率、市場(chǎng)資源機(jī)制考核框架，增加代表動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、效率變革、民生發(fā)展的相應(yīng)具體指標(biāo)，構(gòu)建符合當(dāng)前河南省實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核。二是強(qiáng)化區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)和合作。依托飛地經(jīng)濟(jì)模式，巧設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果分享比例，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。三是營(yíng)造實(shí)體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境。探索實(shí)施“一枚印章管審批”制度，不斷完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，落實(shí)國(guó)家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)等稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)促進(jìn)行動(dòng)和金融回歸本源行動(dòng)。

【本文系2018年度河南哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展研究”（2018BJJ030）的階段性成果】

（作者單位：河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）