監督執紀“四種形態”問題研究

王奕朝

黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產黨黨內監督條例》，把“四種形態”寫入總則，“四種形態”被引入黨內法規制度，成為黨內監督工作的重要遵循。柘城縣紀委積極深化運用監督執紀“四種形態”特別是第一、第二種形態，鞏固了反腐敗斗爭壓倒性態勢，但在運用過程中也遇到了不少問題。

一、主要問題

（一）標準不明，無法準確把握和運用第一、第二種形態

在運用“四種形態”特別是第一、第二種形態時缺乏明確的依據、實施細則和工作流程。各地紀委在第一、第二種形態運用時也各不相同。總體來看，缺乏落實“四種形態”方面權威具體的標準。

（二）責任不清，部分黨委主體責任缺失

監督執紀“四種形態”是對黨委和紀委的共同要求。在對“四種形態”特別是第一、第二種形態的執行上，部分黨委工作上推，一看到“監督執紀”四個字，就認為這是對紀委提出的要求，黨委前臺唱戲、紀委后臺忙碌的情況還大量存在；行動上軟，在嚴格黨內生活上，有的基層黨委書記只提贊歌，批評與自我批評武器成為擺設；落實上喊，黨委主體責任存在落實上層層遞減的問題，致使黨委主體責任落實不力。

（三）認識不全，片面理解“四種形態”

例如，不了解監督執紀“第一種形態”有哪些方式方法，有的認為只是搞搞批評與自我批評而已；有的經常使用約談，忽視了通報批評、函詢等方式。一些紀檢監察機關把監督執紀“四種形態”割裂開來，只片面強調某一種形態等。

（四）使用不當，缺乏正確運用“四種形態”的方法措施

因能力不足、工作不細致、作風不扎實等，導致在具體運用“四種形態”時存在措施不力、方法不妥、處理不準等問題。例如，使用第二種形態時，只懂得給予紀律處分，不懂得配合運用組織處理措施等。

（五）震懾不夠，“四種形態”特別是第一、第二種形態的懲戒作用不突出

一是存在落實“四種形態”推動全面從嚴治黨嘴上喊得多、實際行動少等問題。二是存在提醒不及時、談話缺乏說服教育力、調查和處理不夠到位以及嚴懲震懾力不強等問題。三是有的黨員干部無視組織紀律，膽大妄為，個別黨員干部甚至面對黨組織的提醒談話等第一、第二種形態處理時，態度惡劣，拒不悔改。

二、對策建議

（一）監督執紀“四種形態”要真正落到實處，還需建立一系列配套制度作為保障

“四種形態”間的界限、標準、對應的不當行為需要進一步明確，在每種形態對應區間內，都有必要進行一定程度的細分，避免自由裁量幅度過大，進而導致監督形態運用失當的問題。同時建立對“四種形態”的落實起督促作用的考核機制、問責機制和工作臺賬制度。一整套較為成熟的辦法、流程和制度，才能真正讓黨員領導干部和紀檢監察干部融會貫通、嫻熟運用。

（二）監督執紀“四種形態”要真正落到實處，還需落實好黨要管黨、從嚴治黨的政治責任

一是需要黨委認真履行主體責任，采取得力措施，把第一、第二種形態作為一項日常工作，全面加強教育、管理和監督，不斷推進黨內關系正常化。二是推動紀委不斷強化“紀律審查”思維，把第二、三、四種形態要求落實到監督執紀具體工作中，形成一種敬畏紀律、遵守紀律的社會氛圍。

（三）監督執紀“四種形態”要真正落到實處，還需用足問責“利器”

必須在有責必問、失責必究上下功夫。建立責任倒查機制，既要追究當事人的責任，還要倒查追究相關領導的責任，包括黨委和紀委的責任。同時，把落實“四種形態”情況納入“兩個責任”考核中，加強督促檢查、考核評價和問責追責，使黨委、紀委真正把這項工作抓在手中，扛在肩上。

（四）監督執紀“四種形態”要真正落到實處，還需一支執紀鐵軍，外強素質與內樹形象“兩不誤”

“四種形態”特別是第一、第二種形態的大量運用對紀檢監察干部提出了更高要求。要強化學習培訓，提高紀檢干部政策把握、問題線索發現研判處置、快查快審快結、談話等各方面的能力，在學思踐悟中掌握第一、第二種形態的精髓要義，在具體工作中提高政策運用水平。嚴格落實《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》，嚴肅查處紀檢監察干部在紀律審查過程中擅做取舍、以案謀私等行為，打造忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍。

（作者系中共柘城縣委常委、縣紀委書記、縣監察委主任）