區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究

張浩東

摘 要：區(qū)域創(chuàng)新是城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，科學(xué)有效地評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新能力是制定高質(zhì)量決策部署的基礎(chǔ)，有助于推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。文章采用熵值法與TOPSIS法的結(jié)合，在已有研究的基礎(chǔ)上建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)流動(dòng)能力、企業(yè)科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)績(jī)效5個(gè)方面對(duì)武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力開(kāi)展評(píng)價(jià)研究。結(jié)果顯示：2012—2017年武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力綜合水平逐年提高，其中，知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)流動(dòng)能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效在逐漸提升，但是企業(yè)科技創(chuàng)新能力出現(xiàn)波動(dòng)，在2014年出現(xiàn)下降的狀態(tài)。為進(jìn)一步提升武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力，提出了完善多元化的區(qū)域創(chuàng)新投入體系，建立完善的人才吸引、培育和保障體系，構(gòu)建高效的區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系和創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境的建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新;創(chuàng)新評(píng)價(jià);TOPSIS法;武漢市

中圖分類號(hào)：F124.3? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2019）11-9-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.11.002

1 引言

區(qū)域創(chuàng)新對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基本路徑。區(qū)域創(chuàng)新作為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)與企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的中介與橋梁，是國(guó)家創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和重要組成部分，也是企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展的外部環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視創(chuàng)新能力的發(fā)展，提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的國(guó)家戰(zhàn)略，并推出一系列對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持的政策。武漢市作為國(guó)家中心城市，緊緊圍繞科教興國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造國(guó)家創(chuàng)新型城市和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，全面推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市和科技創(chuàng)新載體的建設(shè)。區(qū)域創(chuàng)新能力對(duì)于武漢市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)一步的發(fā)展至關(guān)重要，也是武漢市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵制約因素，還是武漢市持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的不竭動(dòng)力。因此，科學(xué)合理、客觀有效地評(píng)價(jià)武漢市的區(qū)域創(chuàng)新能力，對(duì)于城市合理配置區(qū)域創(chuàng)新資源、提高科技自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，同時(shí)關(guān)系到武漢市區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也是作為武漢市政府進(jìn)一步宏觀調(diào)控與管理的重要前提。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》[1]中首次提出創(chuàng)新理論，認(rèn)為創(chuàng)新就是將從未有過(guò)的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，隨后研究者從不同層次、角度對(duì)創(chuàng)新理論進(jìn)行研究。Cooke[2]在1992年提出了區(qū)域創(chuàng)新體系的概念，指出創(chuàng)新體系是一種支持和產(chǎn)生創(chuàng)新的區(qū)域組織體系;接著對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念框架和組成要素進(jìn)行研究，Cooke[3]在2002年又提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的基本概念模型，由企業(yè)、技術(shù)人才、中介機(jī)構(gòu)、公共研究機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)等要素構(gòu)成，獲得研究學(xué)者的認(rèn)可。此后伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由開(kāi)始的創(chuàng)新理論和研究方法的研究逐漸轉(zhuǎn)向區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)證研究上來(lái)，一些學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，發(fā)掘區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展存在的不足，并提出相應(yīng)的提升路徑。

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的研究主要集中在兩個(gè)方面：一是關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與實(shí)證研究。截至目前，關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。甄峰、黃朝永和羅守貴[4]根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)體系的建構(gòu)原則，構(gòu)建了包括知識(shí)創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、管理與制度創(chuàng)新和宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的指標(biāo)體系，并對(duì)沿海部分城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行排序。谷國(guó)鋒[5]從政策法規(guī)、科技投入、科技產(chǎn)出、科技實(shí)現(xiàn)和科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展5個(gè)方面構(gòu)建創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)。李凍菊和趙旺果[6]認(rèn)為不同區(qū)域存在差異，借用主成分分析方法對(duì)收集的原始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，最后從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新績(jī)效4個(gè)角度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)鄭州市近六年的創(chuàng)新能力發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展評(píng)價(jià)研究。李興光、王玉榮和楊博旭[7]構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)包括知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效，并對(duì)河北省的區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行實(shí)證分析。二是關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)方法的研究。近些年許多學(xué)者選擇采用不同的評(píng)價(jià)研究方法對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究，主要有因子分析法（董曄璐[8]）、層次分析法（沈菊華[9]）、灰色關(guān)聯(lián)度法（祝新、王邵[10]）、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（寇小萱、孫艷麗[11]）、模糊綜合評(píng)價(jià)法（趙炎、徐悅蕾[12]）和理想解法（李凍菊、趙旺果[6]，曾月征、袁樂(lè)平[13]）等，這些評(píng)價(jià)方法擁有自身的優(yōu)勢(shì)，但是同時(shí)也存在各自的局限性。

從對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)已有的研究來(lái)看，目前對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)研究還不夠全面，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立與評(píng)價(jià)方法的選擇上還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏與特定區(qū)域相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要結(jié)合不同研究對(duì)象的特征與內(nèi)容構(gòu)建指標(biāo)體系并開(kāi)展評(píng)價(jià)，因此仍須開(kāi)展進(jìn)一步的研究。在這里，文章參考已有文獻(xiàn)中所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依據(jù)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所要遵循的科學(xué)性、代表性和可得性等原則，建立與武漢市創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。文章選擇采用熵值法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的原因是熵值法是根據(jù)收集的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)包含信息有序度之間存在的差異性進(jìn)行賦權(quán)的，具有一定的客觀公正性，可以盡可能減少因主觀判斷所產(chǎn)生的影響[14]。TOPSIS法首先通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和歸一化處理消除了評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)因不同量綱而造成的影響，再利用原始評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)內(nèi)部的信息，充分反映了各個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)方案間的差距，可以得到更加客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)結(jié)果。因此，文章選取將熵值法與TOPSIS法相結(jié)合構(gòu)建基于熵值的TOPSIS評(píng)價(jià)模型，開(kāi)展關(guān)于武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)研究，分析2012—2017年武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展過(guò)程中存在的不足，同時(shí)提出武漢市創(chuàng)新能力提升的路徑。

2 區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系

目前學(xué)術(shù)界已經(jīng)存在諸多有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究成果，在歸納借鑒已有相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果的基礎(chǔ)上[15]，參考《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》的評(píng)價(jià)思路和框架，遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)建立的科學(xué)性、客觀性、系統(tǒng)性、代表性與可得性原則，同時(shí)結(jié)合目前武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的實(shí)際狀況，以武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力為評(píng)價(jià)目標(biāo)，從知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)流動(dòng)能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)績(jī)效5個(gè)方面構(gòu)建了武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包含16個(gè)具體指標(biāo)（見(jiàn)表1）。

3 基于熵值的TOPSIS評(píng)價(jià)模型

熵在信息論中是測(cè)度一個(gè)系統(tǒng)不確定性的量，信息量越大，不確定性就越小，熵就越小。熵值法作為一種客觀賦權(quán)法，依據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值所包括信息量的大小、原始指標(biāo)數(shù)據(jù)之間的變異程度，計(jì)算熵值并確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，在一定程度上避免了主觀隨意性[16]。TOPISIS法是一種接近理想目標(biāo)的順序優(yōu)選技術(shù)，通過(guò)構(gòu)造多屬性問(wèn)題的理想解和負(fù)理想解，以靠近理想解和遠(yuǎn)離負(fù)理想解的距離計(jì)算各評(píng)價(jià)目標(biāo)的貼近度，作為判斷評(píng)價(jià)目標(biāo)對(duì)象優(yōu)劣順序的依據(jù)[17]。文章將熵值法與TOPSIS法相結(jié)合使用，構(gòu)建出基于熵值法的TOPSIS評(píng)價(jià)模型，具體操作步驟如下：

3.1 建立原始評(píng)價(jià)指標(biāo)決策矩陣

設(shè)有m個(gè)目標(biāo)方案，n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，收集并確定各個(gè)目標(biāo)方案的各評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體數(shù)值為[xij1im，1jn]，則原始評(píng)價(jià)指標(biāo)決策矩陣為[X=xijm×n]。

3.2 原始評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

首先，利用線性比例變換法對(duì)決策矩陣X作標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣[Y=yijm×n];然后，再對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣Y進(jìn)行歸一化處理，得到[pijyiji=1myij? ? 1im，1jn]。

3.3 計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的熵值

熵值的計(jì)算公式為：

3.4 計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的差異系數(shù)

對(duì)于第j個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)值的差異越大，表示對(duì)目標(biāo)方案評(píng)價(jià)的作用越大，而熵值就越小。反之，差異系數(shù)越小，表示對(duì)目標(biāo)方案評(píng)價(jià)的作用越小，而熵值就越大。因此，定義差異系數(shù)為：[gj=1-ej1jn]。

3.5 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重向量

3.6 計(jì)算加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化決策矩陣

加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化決策矩陣的計(jì)算公式為：[V=vijm×n=wjyijm×n]。

3.7 確定理想解和負(fù)理想解

3.8 計(jì)算各目標(biāo)方案值到理想解和負(fù)理想解的歐氏距離

3.9 計(jì)算各個(gè)目標(biāo)方案的相對(duì)貼近度

第i個(gè)目標(biāo)方案的相對(duì)貼近度的計(jì)算公式為：[C*i=S-iS-i+S+ii=1，2，···，m];根據(jù)所得到各個(gè)目標(biāo)方案的相對(duì)貼近度的大小，以相對(duì)貼近度大者為優(yōu)，相對(duì)貼近度小者為劣，對(duì)各目標(biāo)方案進(jìn)行排序。

4 武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)分析

4.1 計(jì)算熵值確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

文章根據(jù)上述所確定的武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（具體見(jiàn)表2），所收集的16項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)源于《武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013—2018）。將所獲得的2012—2017年16個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)按照上述構(gòu)建的綜合評(píng)價(jià)模型進(jìn)行計(jì)算，首先得到16個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、歸一化后的權(quán)重（具體見(jiàn)表2）。

4.2 武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)TOPSIS評(píng)價(jià)模型計(jì)算相對(duì)貼近度，根據(jù)相對(duì)貼近度的大小來(lái)比較2012—2017年武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展變化，同時(shí)包括對(duì)知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)流動(dòng)能力、企業(yè)科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)績(jī)效5個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

知識(shí)創(chuàng)造能力評(píng)價(jià)。知識(shí)創(chuàng)造能力是指區(qū)域內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)部門等的研發(fā)能力。通過(guò)對(duì)2012—2017年武漢市知識(shí)創(chuàng)造能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，知識(shí)創(chuàng)造能力呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步提升，并且2015年與2014年相比，知識(shí)創(chuàng)造能力提升幅度較大（具體見(jiàn)表3）。

知識(shí)流動(dòng)能力評(píng)價(jià)。知識(shí)流動(dòng)能力是指一個(gè)區(qū)域與區(qū)域外進(jìn)行知識(shí)交流和利用外界知識(shí)的能力。通過(guò)對(duì)2012—2017年武漢市知識(shí)流動(dòng)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，知識(shí)流動(dòng)能力排名從低到高依次為2012年、2013年、2014年、2015年、2016年和2017年（具體見(jiàn)表4），說(shuō)明武漢市的知識(shí)流動(dòng)能力在逐年提高，但2017年與前幾年相比增長(zhǎng)的速度比較緩慢。

企業(yè)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)。企業(yè)科技創(chuàng)新能力是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)企業(yè)科學(xué)研究與新產(chǎn)品的研發(fā)能力。通過(guò)對(duì)2012—2017年武漢市企業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2017年企業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力排名第一，2016年排名第二，2013年排名第三，2014年排名第四，2015年排名第五，2012年排名第六（具體見(jiàn)表5）。武漢市企業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力在2013—2015年之間出現(xiàn)波動(dòng)，2016年之后區(qū)域創(chuàng)新能力得到恢復(fù)，尤其在2017年企業(yè)科技創(chuàng)新能力增長(zhǎng)很快。

區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)。創(chuàng)新環(huán)境是指區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和其他有利于推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的外部條件。通過(guò)對(duì)2012—2017年武漢市創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2017年創(chuàng)新環(huán)境排名第一，2016年排名第二，2015年排名第三，2014年排名第四，2013年排名第五，2012年排名第六（具體見(jiàn)表6），說(shuō)明武漢市區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境在逐漸優(yōu)化，為武漢市創(chuàng)新能力提供了良好的發(fā)展空間。

區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)績(jī)效主要是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)將區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的能力。通過(guò)對(duì)2012—2017年武漢市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2017年創(chuàng)新績(jī)效排名第一，2016年排名第二，2015年排名第三，2014年排名第四，2013年排名第五，2012年排名第六（具體見(jiàn)表7），說(shuō)明創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)績(jī)效從2012年開(kāi)始逐年增加，創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的能力在不斷提升。

武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)2012—2017年武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名從高到低依次為2017年、2016年、2015年、2014年、2013年和2012年（具體見(jiàn)表8），說(shuō)明武漢市區(qū)域綜合創(chuàng)新能力增長(zhǎng)在逐年提高。

5 結(jié)論與建議

文章根據(jù)已建立的武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用基于熵值法的TOPSIS評(píng)價(jià)模型在時(shí)間序列上對(duì)武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力開(kāi)展評(píng)價(jià)研究，結(jié)果表明2012—2017年武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力整體水平在不斷提升。知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)流動(dòng)能力、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)績(jī)效在2012—2017年逐年增加，但是企業(yè)科技創(chuàng)新能力在2012—2017年出現(xiàn)較大浮動(dòng)，2014年、2015年落后于前兩年的企業(yè)創(chuàng)新能力。總體上看，在武漢市政府政策支持引導(dǎo)下，武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)取得了一定的成績(jī)，在近幾年有了較大的提高，但是與武漢市未來(lái)的發(fā)展需要相比，文章認(rèn)為武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力還需要進(jìn)一步提升，尤其是在企業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出方面。在此，文章為了進(jìn)一步推進(jìn)武漢市區(qū)域創(chuàng)新能力的建設(shè)和發(fā)展，借鑒國(guó)內(nèi)外城市區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策與建議。

一是完善多元化的區(qū)域創(chuàng)新投入體系。區(qū)域創(chuàng)新投入是區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，體現(xiàn)了區(qū)域創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，也說(shuō)明了該區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)劣，主要是指政府的創(chuàng)新扶持資金、金融市場(chǎng)的投資信貸資金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司的風(fēng)險(xiǎn)資金以及企業(yè)和社會(huì)的其他投入等。其中政府部門在區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)中作為一種主導(dǎo)和引領(lǐng)的力量，政府區(qū)域創(chuàng)新投入在集成各方資源、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。首先，武漢市政府要加大對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的財(cái)政投入，制定出針對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)優(yōu)惠的財(cái)稅政策，發(fā)揮出政府引領(lǐng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的功能。其次，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)、扶持并積極培育多類別和多層次的風(fēng)險(xiǎn)投資主體，建立起社會(huì)化、多元化的投融資機(jī)制，大力吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來(lái)武漢發(fā)展，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來(lái)源，增加區(qū)域創(chuàng)新資金投入。最后，積極推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新投資的主體，政府部門應(yīng)該運(yùn)用稅收、利率和貼息等手段，大力鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化上發(fā)揮更多的作用。

二是建立完善的人才吸引、培育和保障體系。科技創(chuàng)新人才作為區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的主體，為了促進(jìn)一個(gè)城市的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，首先要吸引科技創(chuàng)新一流人才的加入。長(zhǎng)期以來(lái)，武漢市在人才吸引上與北上廣深等城市相比存在明顯的差距，這也是武漢市企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的其中一方面原因。首先，武漢市政府要充分認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新型人才在區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要性，通過(guò)提高創(chuàng)新型人才的工作待遇、事業(yè)成就和創(chuàng)新平臺(tái)，建立健全創(chuàng)新激勵(lì)體系，共同作用來(lái)吸引和匯聚人才，在留住武漢市高校創(chuàng)新型人才的同時(shí)，營(yíng)造寬松的利于人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境，積極吸引外來(lái)人才。其次，促進(jìn)武漢市企業(yè)與高校、科研院所等機(jī)構(gòu)之間的合作，共同培育科技創(chuàng)新型人才，重點(diǎn)培養(yǎng)科技產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的杰出青年人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶頭人和高新技術(shù)企業(yè)中高級(jí)管理人才，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研金介用七位一體協(xié)同發(fā)展，提高企業(yè)技術(shù)積累、技術(shù)開(kāi)發(fā)等科技創(chuàng)新能力。最后，健全創(chuàng)新型人才保障機(jī)制，對(duì)于吸引和培育的創(chuàng)新型人才要以優(yōu)厚的待遇、良好的環(huán)境和健全的保障體系保證其落戶武漢市，確定創(chuàng)新型人才在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，為創(chuàng)新型人才創(chuàng)造出良好的成長(zhǎng)和發(fā)展空間。

三是構(gòu)建高效的區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系。創(chuàng)新成果開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，涉及政產(chǎn)學(xué)研金介用等多方面創(chuàng)新要素，極大程度上影響著區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展。為了推進(jìn)武漢市區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作的廣泛深入開(kāi)展，首先，借鑒國(guó)外成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，依托科技成果轉(zhuǎn)化局，完善武漢市區(qū)域創(chuàng)新成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化保障體系，推動(dòng)武漢市區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，將創(chuàng)新資源充分轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)富。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有助于創(chuàng)新成果的產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，為企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件，保障企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的利益，在一定程度上提高企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性。最后，聚集武漢市及周邊區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，通過(guò)舉辦、參加創(chuàng)新成果會(huì)議活動(dòng)，促進(jìn)武漢市企業(yè)廣泛吸收外地優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新科技成果，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新成果向本地企業(yè)轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將推進(jìn)武漢市成為國(guó)家創(chuàng)新型城市和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，進(jìn)一步支撐引領(lǐng)武漢市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展。

四是創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境是指有利于推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的一系列政策、制度和機(jī)制的總和，一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境是區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)可持續(xù)進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。針對(duì)武漢市不同轄區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行有針對(duì)性的差異化政策，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，改善區(qū)域創(chuàng)新的外部環(huán)境，推動(dòng)武漢市區(qū)域綜合創(chuàng)新能力提高。武漢市下轄13個(gè)區(qū)，以東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引擎，帶動(dòng)其他轄區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提升武漢市區(qū)域綜合創(chuàng)新能力。同時(shí)形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的城市文化氛圍，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政府部門從創(chuàng)新管理角色到創(chuàng)新服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，將武漢市建設(shè)成為國(guó)家創(chuàng)新型城市，為武漢市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大持續(xù)動(dòng)力，同時(shí)進(jìn)一步廣泛帶動(dòng)周圍區(qū)域的共同發(fā)展。

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