論“一帶一路”倡議價值的實現路徑

□史守劍

“一帶一路”是中國共產黨統籌國內國外兩個大局、應對國際環境新變化的戰略決策，也是構建全方位對外開放格局、促進亞歐國家共同發展的必然選擇，集中體現了新時期我國的國際戰略思想。同時，“一帶一路”戰略賦予絲綢之路新的時代內涵，也為全面對外開放規劃了美好藍圖，為世界經濟發展提供了新思路。因而，應深入分析“一帶一路”的戰略價值，探究“一帶一路”戰略的實現路徑。

一、“一帶一路”倡議的內涵及價值解讀

(一)“一帶一路”倡議的基本內涵。在“一帶一路”倡議中，“一帶”即“絲綢之路經濟帶”，“一路”即“21世紀海上絲綢之路”。“一帶一路”是全球性的發展戰略，它包括中巴、中國—東南亞、孟中印緬、中蒙俄草原之路等經濟走廊，惠及大多數發展中國家，沿線國家經濟總量約占全球經濟總量的三分之一。“一帶一路”倡議以“政策溝通、道路聯通……民心想通”為基本原則，核心是加強經貿合作，特別是中國與中亞、南亞等國家的經貿合作；精髓是不搞沖突和對抗，借絲綢之路的歷史符號傳播政治互信、經濟融通的發展理念。“一帶一路”戰略大約可以分成三個實施階段：一是能源管線、港口、鐵路等基礎設施的互聯互通，為國際投資和貿易往來奠定基礎；二是建立自由貿易區，在條件成熟將過剩產能、缺乏比較優勢的產業轉移到其他發展中國家；三是建立包括亞、非、拉等大州的自貿區群，實現區域貿易自由[1]。

(二)“一帶一路”的建設價值。

1.“一帶一路”倡議是中國首次提出的國際治理新模式，也是互利互惠、經濟融通、合作共贏的國際戰略。“一帶一路”戰略有利于加強發展中國家的互聯互通，推動亞洲的聯動發展與經濟振興，打造經濟共同體、利益共同體。同時，“一帶一路”倡議的實施可以將“政策溝通、道路聯通……民心想通”經貿合作理念傳播到非洲、拉美、歐洲等地，促進中國與沿線國家的互聯互通，提升中國的國際影響力。

2.“一帶一路”倡議有利于打造對外開放新格局。隨著改革發展的深入，經濟發展不平衡問題日漸凸顯，比如，受地理位置、發展基礎、人力資源等因素影響，西部地區遠遠落后于東南沿海地區。“一帶一路”倡議的實施不僅能夠促進東南發達地區的轉型升級，還有利于推動中西部地區的改革開放，為我國的改革開放構造了新的格局。比如，“新絲綢之路”經濟帶建設將全面提升中西部地區的對外開放程度，為中西部地區增添新的經濟活力。“海上絲綢之路”建設能進一步提升東南沿海的對外開放，推進東南沿海地區與東南亞國家的經貿往來，推動傳統產業的轉型升級。

3.“一帶一路”倡議有利于輸出國內優勢產能。當前，中國是世界制造業大國，并且擁有巨額的外匯儲備，這是“一帶一路”沿線國家所不具備的產業和資本優勢，通過“一帶一路”建設可以打開發展中國家的基建市場，向沿線國家輸出我國高鐵、核電、基建、特高壓、鋼鐵等優勢產能，實現國內供給和海外需求的有效對接，也有利于帶動我國的經濟發展與社會就業。

二、“一帶一路”倡議價值實現過程中遇到的問題剖析

“一帶一路”倡議符合了許多發展中國家的戰略利益，有利于改善沿線國家的經濟發展現狀，有利于實現互聯互通、互惠共贏的戰略目的。比如，絲路沿線國家有著互聯互通的悠久歷史，有著迫切改變發展現狀的愿望；中國有著規模龐大的外匯儲備，有自主設立的亞投行與絲路基金；中國在高鐵、核電、港口、道路等方面有過硬的技術能夠和管理經驗，等等，這些都為“一帶一路”倡議的實施創造了有利條件。但是，“一帶一路”倡議的架構和實施也面臨著問題，可能會使中國主導的“一帶一路”陷入困境[2]。

(一)缺乏整體性規劃和合作機制。“一帶一路”建設涉及三十多個沿線國家與地區，是一項復雜而系統的戰略規劃，但學界對“一帶一路”倡議的戰略價值、現實困境、實施措施等研究并不深刻，不能為“一帶一路”建設提供堅實的理論支持。在“一帶一路”建設中，雖然有博鰲論壇、上海合作組織、絲路基金等合作平臺，但是這些平臺都是局部的、小范圍的戰略平臺，不利于實施和推廣“一帶一路”建設。

(二)美、日、俄等國的戰略對抗。“一帶一路”建設有著重要的戰略區位優勢和廣闊的發展前景，這些是美國、日本、俄羅斯等大國所不愿看到的。比如，2011年美國提出了“新絲綢之路”計劃，并將美國的中亞、南亞政策定義為“新絲綢之路戰略”。美國的“新絲綢之路”戰略有著濃重的地緣經濟與意識形態色彩，美國試圖通過“新絲綢之路”戰略控制中亞地區的礦產、石油、天然氣等戰略資源，建立以美國為主導的中亞、南亞新秩序。同時，美國還提出了TPP(跨太平洋伙伴關系協議)，試圖建立以美國主導的多邊自由貿易區，給中國的地緣政治、國家安全、對外貿易等帶來較大壓力。再如，日本也實施了“絲綢之路外交”，試圖在中國周邊培養“親日國家”，在石油、天然氣等方面牽制中國，形成對中國的戰略遏制。此外，俄羅斯也實施了“歐亞經濟聯盟”戰略，試圖在歐洲與亞太地區建立超國家聯合體，該戰略獲得了吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞等國的積極響應。顯然，美國、日本等國的亞太戰略給中國的“一帶一路”建設帶來嚴峻挑戰。

(三)國內省市的無序與惡性競爭。黨中央提出“一帶一路”倡議以來，獲得了國內各省市的積極響應，許多省市都積極做規劃、要政策，期望在“一帶一路”建設中謀取一席之地。但是，由于我國尚未出臺完整的“一帶一路”建設總體規劃與發展戰略，各省市的“自彈自唱”的戰略規劃存在著產業布局重疊、功能定位趨同、區域競爭無序等問題，帶來了資源浪費、經濟泡沫等問題。比如，西安、成都、武漢、重慶等城市都爭搶“新絲綢之路”的起點，并相繼開通了“長安號”、“渝新歐”、“漢新歐”等對接亞歐的國際貨運專列，帶來了巨大的資源浪費；福建、廣東、江蘇等都爭搶海上絲綢之路的起點，不利于戰略規劃的具體實施[3]。

(四)絲路沿線國家的猜疑與抵制。絲路沿線國家多是存在宗教沖突、戰爭風險、政治風險的發展中國家，在這些國家投資可能會使中國企業的投資項目中途擱淺或無法收回成本。此外，絲路沿線國家多為佛教文化、伊斯蘭文化，這可能與中國所代表的儒家文化產生沖突。，許多絲路沿線國家不了解“一帶一路”倡議的建設動機，懷疑中國主導的“一帶一路”倡議會損害沿線國家的利益。

三、“一帶一路”建設價值的實現路徑

(一)完善“一帶一路”建設理論，健全合作協商機制。“一帶一路”建設最早是2013年習近平主席訪問哈薩克斯坦時提出了“絲綢之路經濟帶”、“海上絲綢之路”的戰略構想，此后，中央政府就將“一帶一路”納入了國家戰略規劃，并開始了“一帶一路”的頂層設計。黨的十八屆三中全會提出，“加快與周邊國家和地區的互聯互通建設……形成全方位開放新格局”。但是，學界對“一帶一路”研究較少，不能為“一帶一路”提供理論支持。為此，一是應深入研究“一帶一路”的建設意義、現實可能、發展困境、實施方略等，為“一帶一路”提供理論支持。二是中國要建立與“一帶一路”建設相配套的合作協商機制，將中亞、南亞、東南亞的沿線國家納入合作協商機制之中，實現真正的互聯互通、互惠共贏。三是中國要加強與合作伙伴的文化交流與社會合作，向沿線國家宣傳“一帶一路”倡議的目的、意義、價值、利益等，讓沿線國家主動參與到“一帶一路”建設之中。

(二)明確國內戰略定位，制定科學合理的建設規劃。“一帶一路”建設是一項復雜而系統的戰略工程，需要各地區各部門相互合作、共同發展、共同推進[4]。當前，僅有新疆、甘肅、陜西、四川、重慶、廣東、海南等省市對接“一帶一路”建設，其他省市只是發揮一定程度的銜接功能。因而，一是中央政府要加強“一帶一路”的頂層設計，制定“一帶一路”建設的總體框架，明確各省市在“一帶一路”建設中的功能定位、產業布局等，避免各省市“一窩蜂式”的建園區、上項目等。二是要加強內陸城市的道路互聯互通，建設橫貫東西、縱連南北的經濟走廊；加強不同地區的產業對接，將東南沿海的產業轉移與西部地區的產業承接有機結合起來。三是要深入推進國內體制改革，處理好政府與市場、企業的關系，充分發揮市場的資源配置功能，減少“一帶一路”的政府與政治色彩，避免中國政府成為“絲路沿線國家的發改委+財政部”，消除沿線國家對“一帶一路”建設的猜疑。

(三)加強與相關國家的交流合作，實現互惠共贏。當前，美國、日本、印度、俄羅斯等國在“在一帶一路”沿線國家有著較大影響力，在東半球有著廣泛的政治和經濟利益訴求，中國推動“一帶一路”建設勢必會與上述國家產生利益沖突[5]。因而，中國要處理好與美國、印度、俄羅斯等大國的關系，加強與“一帶一路”沿線國家的經貿往來，協調各國之間的矛盾沖突與惡性競爭，破除“一帶一路”建設的各種障礙。比如，要加強與俄羅斯在聯合國、上海合作組織、東亞峰會等框架內的合作，探尋絲綢之路與歐亞經濟聯盟的契合點，推進兩國在高鐵、核電、特高壓、油氣等領域的合作，加強兩國在基礎設施、互聯互通等方面建設。再如，要以講信修睦、合作共贏、守望相助的理念來處理中國與東盟國家的關系，加強與東盟國家的經貿交流，消除東南亞國家對“一帶一路”倡議的擔憂和疑慮；要通過智庫、非政府組織、新聞媒體的合作交流，促進中國與東亞國家的交流溝通和相互信任。此外，要支持民間團體、研究機構、宗教組織、文化團體等非政府機構的發展，建立非政府機構為主導的“新公共外交”，以更好地向絲路沿線國家傳播“一帶一路”倡議的思想理念。

“一帶一路”倡議是中國應對國際格局變化、協調周邊關系問題的必然選擇，也是破解改革發展難題、實現經濟轉型升級的戰略抉擇。“一帶一路”倡議不僅有利于展現中國的外交形象，實現中華民族的偉大復興，還有利于世界人民共享中國改革發展的成果，促進全球經濟的繁榮發展。