河北省精準扶貧面臨的人才困境和對策研究

□劉亞麗 周夢冉

自中央吹響打贏脫貧攻堅戰的沖鋒號以來，河北省上下動員攻堅克難，28個貧困縣脫貧摘帽，建檔立卡貧困人口已從2013年底的499萬人下降到2017年底的106萬人，脫貧攻堅任務完成近80%。在2020年底達成脫貧數量目標已不成問題的情況下，精準扶貧工作的重點應及時轉移到脫貧質量上來，以落實黨中央、國務院在2018年一號文件中提出的“打好精準脫貧攻堅戰”的要求。提升脫貧質量，意味著必須解決當前棘手的扶貧依賴和返貧問題，其關鍵在于提高貧困對象的自我發展能力。在貧困人口各項資本有限的情況下，除了采取賦權為核心的參與式扶貧外，也可以借助外部群體帶動，通過合理的利益聯結和共享機制逐步提升貧困人口能力。無論采取哪種方式，都需要人來做，皆離不開人才培養。

2015年11月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中提出要大力實施貧困地區人才培養計劃。2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調把人力資本開發放在首要位置，要求造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。近年來，河北省農村人才外流現象普遍，本土人才嚴重匱乏；同時，大部分鄉村經濟落后、發展空間狹窄、缺乏有力的政策支撐，極大阻礙了人才的流入、扎根和發展。如何培養人才、引進人才、留住人才，打造一支規模宏大、留得住、能戰斗、帶不走的人才隊伍，是解決深度貧困地區穩定脫貧問題的關鍵。

一、破解本土人才匱乏問題，加大投入“培養人”

貧困地區內部人才培養是推動扶貧工作的基礎。內部人才亦可稱是本土人才，包括農民勞動素質的培養、農村干部的選拔培養等方面。

(一)培育新型職業農民，提升脫貧帶動能力。培育新型職業農民，是培養本土人才的重要保障。河北省積極落實中央要求，教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的制度框架初步建立，截至2017年底已培育新型職業農民10.36萬人。但目前仍存在重培訓輕培育、培育效果不理想、認定管理不健全、扶持政策不具體等問題。對此，第一，建議省人大提請全國人大專門出臺一部切實可行的《農民職業教育法》，以立法形式規范和促進農民職業教育發展。第二，要完善教育培訓模式。在每年初全面摸底調查，精準挑選有強烈培育欲望的適宜對象，讓其“點菜”提出培訓需求，開春后落實學員，進行分段式培訓。培訓方式從理論講授向技能提升轉變，多安排示范式教學、有針對性地參觀學習以及小組競技實踐；培訓內容從普適性向結合當地特色轉變，增加農產品營銷、市場信息分析等課程；培訓時間從集中式向彈性制轉變，將短期培訓與常態管理相結合，加強學員跟蹤服務體系建設。第三，要充分發揮聯席會議制度的作用，相關部門形成支持合力，促進扶持政策細化和落地。第四，可借鑒陜西等地做法，探索開展職業農民職稱評定試點，讓農民成為一份體面的職業。

(二)加強黨組織建設，發展致富帶頭人。農村基層黨組織和黨員干部素質是助力精準扶貧的重要條件，他們深諳貧困地區的資源稟賦和風土人情等情況，但是一些農村黨組織虛化、弱化、邊緣化傾向明顯，“兩委”班子年齡偏大，如張家口99個深度貧困村在村黨員平均年齡65歲以上，文化層次偏低、帶富能力不足。俗話說“給錢給物，不如給個好支部”，對此應繼續開展農村人才“三推”工作，把政治意識強、經營頭腦靈活、公道正派、有技術專長和有開拓奉獻精神的人才吸納進農村“兩委”班子。適當提高村干部報酬，增加干部報酬與完成任務掛鉤的比例，進一步激發村干部工作的積極性。加強農村黨員干部和農村致富帶頭人培訓，并依靠他們實現對其他村民的“傳、幫、帶”。

二、破解外部人才不足問題，廣開門路“引進人”

引進外部人才是加快貧困地區扶貧工作的助推器。一是吸引外出人才返鄉。農村有大量外出經商、務工的農民，也有不少在城市發展的官員和學者，他們有豐富的創業經驗、敏銳的商業眼光、暢通的信息渠道，更有強烈的農村情結，熟悉了解鄉村的風土人情，是農村人才建設的重要力量。二是吸引城市人才下鄉，著力引入農村亟需的科技人才和管理人才，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。要想把人才引進鄉村，需要做到以下幾方面。

(一)需要產業。有了產業，英雄才有用武之地。發展現代農業產業，離不開規模經營，要進一步深化農村土地制度改革和農村集體產權制度改革，為土地流轉提供制度保障。但要注意的是，通過流轉形成的農業規模經營必須是與工業化水平和現有技術條件相適應的適度規模經營，以防范農業無限規模化風險；更要注意加強對熱衷于土地流轉的工商資本的監管，防止其因過度逐利而出現排斥農民、危及糧食安全、斷農民后路的事情發生。此外，還要加強對外來扶貧人才融入當地發展建設的引導，建立與貧困地區的利益分配和共享機制，充分發揮外來人才的技術、資金和設備等方面優勢，形成相輔相成、內外互動的扶貧共同體。

(二)需要政策。有了政策支持，優秀人才走進農村才更有動力。政府除了在就業、資金、稅收等方面出臺優惠政策吸引社會人才外，還可借鑒山東經驗，在省內定向招收基層農技推廣公費生，在校期間免除學費、住宿費，并給予一定生活補貼，畢業后納入事業編制管理，“有編有崗”吸引學子到鄉鎮工作。加強和改進大學生村官工作，抓好選派“第一書記”工作，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的力度。

(三)需要宣傳。一是宣傳政策。河北省地理位置優越，正值京津冀一體化和雄安新區建設帶來的歷史機遇期，諸多方面對河北省發展有利，要充分利用這個時代優勢，通過報刊、廣播、電視、網絡和“兩微一端”等渠道，使人才振興政策家喻戶曉，讓更多的創業者看到河北省鄉村振興的良好預期，讓更多的人了解鄉村是一片充滿希望的田野。二是宣傳典型。通過表彰會、人才榮譽墻、媒體報道等方式，對優秀返鄉青年創業典型和新時代鄉賢典型進行宣傳，創造“愛農”的輿論環境和社會氛圍，不斷增強引進人才的文化認同感和歸屬感。三是宣傳經驗。在人才振興過程中，各地勢必會涌現出很多經驗和做法，比如石家莊、邯鄲、唐山等地組織中小學生進行農事體驗，加深孩子對農業、農村的情感，為潛在鄉村人才培養埋下種子。對于類似的好做法，可及時總結、加強宣傳，因地制宜進行推廣和實踐。

三、破解人才難留問題，推進城鄉融合“留住人”

引進人才僅僅是開始，更重要的是留住人才。早在多年前，河北省便出臺了大學生村官、三支一扶等農村引才政策，但多數人將其視為跳板，服務期滿后選擇離開。農村之所以留不住人，主要原因在于城鄉發展嚴重不平衡，人才普遍愿意向資源豐富、環境良好的大中城市流動。要想解決這個問題，必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。河北省要繼續推進美麗鄉村建設，不斷完善鄉村基礎設施和公共服務，讓農村成為人們安居樂業的美麗家園。

雖然精準扶貧任務要求2020年完成，但貧困是一個恒久的話題，人才培養也是一個系統工程，難以一蹴而就。要充分尊重農業規律、農村特點和農民意愿，通過培訓和帶動提升貧困人口持續脫貧的能力，同時調動市民積極性，引導更多有技術、有情懷、有責任感的人才投身到精準扶貧和鄉村振興的時代浪潮中來，助力河北省打好脫貧攻堅戰。