建筑工程招標投標現狀及發展趨勢探究

□劉 銘

所謂招標投標簡單來說即是采購人實現突出貨物、工程或者服務的條件和要求，邀請必要數量的投標者參與投標的一種市場交易行為。招標投標作為整個活動開展的兩個基本環節，是相互統一的對應關系，由此招標行為可視為要約邀請，投標活動可視為要約行為。在我國現行的建筑工程招標制度是自改革開放以后逐漸確立和完善起來的，是我國特色社會主義經濟制度不斷完善中建立起來的適合我國建筑行業發展的基本制度和有效競爭方式。并且在確保工程質量、縮短建設工期、節省造價成本、提高建筑市場規范和專業化發展上起到了極為重要的作用。

一、建筑工程招標投標現狀分析

說起我國的建筑工程招標投標制度改革，可以追溯到20世紀80年代改革開放初期階段，隨著招標投標制度科學實證的不斷推進，其制度先后被應用到國外貸款、機電設備進口、建筑工程發包等多個領域。并且隨著招標投標制度改革的不斷推進，從建筑工程到大宗貨物采購、出口商品配額分配，亦或是從建筑工程自我縱向發展上都走上了由不完善到逐漸成熟的招標投標制度確立和改革的道路。時至今日，經過將近三十年的實踐發展，基本形成了一套適合中國建筑業發展的招標投標管理網絡體系。

(一)適合中國國情的招標范圍和招投標管理機構。改革開放以來，我國推行具有中國特色的社會主義市場經濟制度，特別是在我國建筑市場發展中形成了以國有經濟投資為主體的特點。建筑行業招標投標管理主要通過全國各省、地、縣市級別的招標投標管理辦公室進行，主要負責監管工程報建、具體招標投標活動、建筑工程投標單位資格審查與管理、招標投標工程合同管理以及招標代理機構管理等內容。由此可見，各級招標投標管理辦公室在整個招標投標以及采購上起著基礎性的重要作用。

(二)推行標底為中心的投標報價機制。簡單來說，在投標報價上，通過設定一定的建筑工程量計算規則、預算定額以及計價方法計算出整體工程造價，并由法律相關規定賦予這個造價一定的法律效力，這就是標底。由此，標底成為了招標人對于建筑工程預算的總體期望值，是競標的中準價。推行標底為中心的投標報價機制，這在改革開放建筑行業招標投標制度改革興起階段，對于盲目壓價，保護雙方的合法權利有著積極促進和引導的作用。當前，隨著我國招標投標制度的不斷完善，實行工程量清單計價機制，逐漸走向了淡化標底的更為高層次的階段。

(三)實行百分制為主體的評標定標方法。當前，我國大部分地區建筑行業招標投標活動中采用百分制評標定標方法，百分制評標方法主要是通過對建筑工程造價、質量、工期、信譽等多個具體指標進行量化分析，通過百分賦值的方式，從眾多的投標者中選擇得分最高即最優者為中標對象，并且由于這項評標定標方法應用較為廣泛和可操作性，由此得到了業界的認可。

(四)招標投標各級法規相互補充的招標投標法規體系。隨著招標投標制度改革的不斷推進，特別是在建筑工程中采用招標投標的方法確定中標對象已經相當普遍，由此我們能夠看到招標投標制度改革對于我國建筑行業的積極推動作用，在搭乘改革開放基本國策的快車過程中，招標投標理念已經深入業界人心。由此依據建筑行業發展現實以及確保招標投標市場更為規范和專業化的發展，法律法規的確立自然成為頭等大事。自1998年《建筑法》推行以來，《招標投標法》又在2000年立法推行。與此同時，與全國性法規相對應的地方性法規也根據各自省市的建筑行業需求和問題，頒布了《建筑市場管理條例》以及《建筑工程招標投標管理條例》，這種各級法律法規相互補充的現狀構成了當前我國特色的招標投標的基本框架。

二、建筑工程招標投標發展趨勢分析

積極審視建筑工程招標投標現狀，從理論和現實狀況出發，積極探討未來發展趨勢，用最醒目的字眼進行概括分析。

(一)改革進行時。自改革開放以來就一直持續推行的建筑工程招標投標制度改革，既取得了極為重大的成就，同時也依然存在著很多需要解決的問題，展望未來，從我國建筑市場、招標投標制度等多個方面進行考量未來建筑工程招標投標發展趨勢。當然，改革沒有完成時，只有進行時。關于建筑行業招標投標現狀的分析能夠看到在當前建筑市場招標承包制改革中依然存在著很多亟待解決的問題，招標投標的確立和不斷完善既是改革的動力，同樣也是改革之中的改革對象。完善建筑市場，規范招標投標行為，把公平競爭機制真正引入工程建筑領域，既是推行建筑工程招標投標制度改革的初衷，同時也是促進我國建筑行業發展乃至整個社會主義市場經濟發展的現實需求。由此，在制度改革的同時，需要堅定改革的決定，提高敢于改革的勇氣，打破陳舊和早已根深蒂固的利益鏈條，沒有這個魄力和決心，任何制度改革和創新都顯得毫無生氣。

(二)規范。規范包含著專業性，同時也意味著穩定發展。第一，從招標投標法規建設層面來說，未來建筑行業工程建設招標投標法規建設依然會被高度重視。這既是招標投標制度確立的根本依據，同時也是建筑行業招標投標市場規范化運作的基本保障力量。與此同時，建筑工程招標投標法規建設必然會呈現出更為專業化的發展態勢，比如對于招標投標權利義務細化、對于新呈現的行為予以法律解釋、對于現行評標定標辦法更為科學化的規定，對于招標投標代理市場規范化細則等等。第二，招標投標管理的規范化發展。建筑工程招標投標市場之所以管理無序無作為，主要原因來自于招標投標管理的缺失。而對于招標投標管理機構的現實問題，首先要從利益根源上杜絕倒手轉包、掛靠承包等違法和不良現象出現，根除灰色管理的空間和利益鏈條，倡導公開和邀請招標的基礎上，嚴格把關招標投標資格條件，與此同時，積極完善和發揮群眾監督、社會監督以及現代輿論監督的監督體系，提高監督效力。

(三)科學。第一，科學意味著發展中規律的合理把握，由此，從建筑工程評標定標方法上來說，科學方法的推定既是對于不適應時代發展和階段發展方法的革新，同時也是對更好的更快的促進我國招標投標制度完善的內在需求。具體來說，百分制評標辦法在今后一段時間內依然會被廣泛應用，但是隨著我國建筑市場越發規范和招標投標越發專業化的發展趨勢，其在指標設定以及分值分配上需要作出進一步的完善。與此同時，合理的低價中標法作為向發達市場經濟過渡性辦法，應該積極的進行實證試點研究和推行，定量代替定性已經成為當前建筑工程評標辦法的發展趨勢。第二，科學也意味著生產關系的革新以及生產效率的提高。具體來說，在“互聯網+”背景下，計算機輔助管理招標投標前景不可估量，投標企業或者投標代理機構應該積極運用計算機網絡技術，提高自身的市場競爭實力，與此同時，對于提高招標投標管理效率也有著積極的促進作用。