核電廠建設(shè)階段物項(xiàng)調(diào)用管理探討

□楊 浩

目前新建核電廠普遍采用雙機(jī)組同期開(kāi)工建設(shè)的模式，兩臺(tái)機(jī)組的開(kāi)工時(shí)間間隔一般在10～12個(gè)月左右。而在核電廠建設(shè)階段，由于不符合項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更等突發(fā)原因，經(jīng)常會(huì)造成某設(shè)備或部件需求額外增加。如果重新采購(gòu)的周期無(wú)法滿足安裝需求時(shí)，往往需要從同機(jī)組或者不同機(jī)組調(diào)用同型號(hào)設(shè)備或部件。鑒于核電廠投資規(guī)模大、參建單位多、建設(shè)周期緊張等背景因素，并且國(guó)家核安全局也對(duì)民用核安全設(shè)備的調(diào)用管理有明確的管理要求，如果對(duì)調(diào)用物項(xiàng)缺乏規(guī)范的管理，將不可避免地對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安裝調(diào)試甚至建設(shè)周期產(chǎn)生負(fù)面影響。所以如何規(guī)范物項(xiàng)調(diào)用管理，對(duì)于核電廠的工程建設(shè)意義重大。

一、物項(xiàng)調(diào)用基本原則

物項(xiàng)調(diào)用應(yīng)遵循以下四項(xiàng)基本原則：一是被調(diào)用物項(xiàng)應(yīng)與原物項(xiàng)相對(duì)應(yīng)，即具有相同的規(guī)格型號(hào)和技術(shù)參數(shù)，或經(jīng)技術(shù)驗(yàn)證可以替代；二是處于待定狀態(tài)(如缺陷或NCR)的物項(xiàng)，未經(jīng)驗(yàn)證不能用于調(diào)用；三是物項(xiàng)實(shí)體調(diào)用完成后，實(shí)體編碼、相關(guān)文件也應(yīng)隨之調(diào)換；四是在未辦理調(diào)用手續(xù)時(shí)嚴(yán)禁調(diào)用，調(diào)用手續(xù)作為后續(xù)物項(xiàng)出庫(kù)、退庫(kù)、拆除、安裝等環(huán)節(jié)的必要文件。

二、物項(xiàng)調(diào)用工作流程

核電廠的物項(xiàng)調(diào)用，尤其是跨機(jī)組的核安全設(shè)備調(diào)用，直接涉及單位包括業(yè)主方、總承包方、施工方以及地區(qū)監(jiān)督站，并且各單位還可能牽扯到其內(nèi)部多個(gè)部門，所以物項(xiàng)調(diào)用實(shí)際上是一項(xiàng)非常復(fù)雜的操作，需要各單位各部門緊密配合，使得實(shí)體調(diào)用、文件調(diào)換、倉(cāng)儲(chǔ)手續(xù)、補(bǔ)充采購(gòu)、安全監(jiān)督等諸多事宜有章可循。所以，建立一套完善的調(diào)用管理體系，是非常必要的。下面簡(jiǎn)要介紹國(guó)內(nèi)某核電項(xiàng)目物項(xiàng)調(diào)用的實(shí)際工作管理流程。

(一)物項(xiàng)調(diào)用流程發(fā)起。根據(jù)相關(guān)指令或問(wèn)題處理方案等明確文件，調(diào)用申請(qǐng)方應(yīng)填寫物項(xiàng)調(diào)用單，在物項(xiàng)調(diào)用單中必須明確被調(diào)用物項(xiàng)名稱、編碼、型號(hào)、數(shù)量、調(diào)用原因以及原物項(xiàng)信息等基本信息。同時(shí)物項(xiàng)調(diào)用單應(yīng)明確產(chǎn)生該調(diào)用的責(zé)任方，否則將對(duì)后續(xù)啟動(dòng)補(bǔ)充采購(gòu)流程造成影響。物項(xiàng)調(diào)用單是指導(dǎo)后續(xù)物項(xiàng)實(shí)體調(diào)用、文件調(diào)換、調(diào)用物項(xiàng)處理等環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，因此記錄信息越全面越好。

(二)被調(diào)用物項(xiàng)領(lǐng)用。調(diào)用申請(qǐng)方根據(jù)批準(zhǔn)的物項(xiàng)調(diào)用單，辦理物項(xiàng)領(lǐng)用手續(xù)。需要注意，此時(shí)被調(diào)用物項(xiàng)可能處于不同的狀態(tài)，因此應(yīng)采取不同的領(lǐng)用方式：第一，對(duì)于被調(diào)用物項(xiàng)仍然處于庫(kù)存狀態(tài)時(shí)，由倉(cāng)儲(chǔ)管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的調(diào)用手續(xù)，辦理發(fā)放出庫(kù)手續(xù)。第二，對(duì)于已被現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)用但未完成現(xiàn)場(chǎng)安裝的物項(xiàng)，如果領(lǐng)用方和本次調(diào)用方非同一方，那么需要由現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)用方辦理退庫(kù)手續(xù)，再由調(diào)用申請(qǐng)方辦理出庫(kù)手續(xù)。如果領(lǐng)用方和調(diào)用方為同一方，那么被調(diào)用物項(xiàng)可免辦退出庫(kù)手續(xù)。第三，對(duì)于已領(lǐng)用并完成現(xiàn)場(chǎng)安裝的物項(xiàng)，應(yīng)在相關(guān)責(zé)任方現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證的條件下對(duì)實(shí)物進(jìn)行拆卸并移交，產(chǎn)生的移交手續(xù)作為補(bǔ)充辦理倉(cāng)庫(kù)退出庫(kù)手續(xù)的憑證。

(三)原物項(xiàng)處理。物項(xiàng)被調(diào)用，必然需要“新的物項(xiàng)”進(jìn)行填補(bǔ)。這個(gè)新物項(xiàng)可以是新采購(gòu)物項(xiàng)，也可以是原物項(xiàng)修復(fù)后的物項(xiàng)。所以原物項(xiàng)的處理可以分為以下幾種：第一，對(duì)于已明確報(bào)廢的原物項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)管理程序執(zhí)行退庫(kù)手續(xù)，后續(xù)按照?qǐng)?bào)廢物資處理。第二，對(duì)于有明確處理方案(例如維修)的原物項(xiàng)，由責(zé)任方按照方案進(jìn)行處理。第三，對(duì)于暫無(wú)明確處理方案的原物項(xiàng)，由相關(guān)責(zé)任方落實(shí)最終的處理方案。第四，對(duì)于原物項(xiàng)不可用而需要補(bǔ)充供貨的情況，由責(zé)任方啟動(dòng)采購(gòu)申請(qǐng)手續(xù)，后續(xù)由采購(gòu)責(zé)任部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需求組織增補(bǔ)采購(gòu)。

(四)物項(xiàng)調(diào)用流程關(guān)閉。在滿足以下條件時(shí)，調(diào)用申請(qǐng)方提出物項(xiàng)調(diào)用工作關(guān)閉流程，以實(shí)現(xiàn)物項(xiàng)調(diào)用的閉環(huán)管理：一是被調(diào)用物項(xiàng)安裝并經(jīng)驗(yàn)證滿足工程要求；二是原物項(xiàng)有明確處理方案；三是調(diào)用事件已向相關(guān)方進(jìn)行信息發(fā)布；四是調(diào)用物項(xiàng)的文件已隨實(shí)體一并完成調(diào)換。

三、風(fēng)險(xiǎn)分析及建議

在核電廠建設(shè)階段物項(xiàng)調(diào)用活動(dòng)中，雖然建立了一套管理流程，但是由于程序宣貫不到位、施工需求緊急、管理經(jīng)驗(yàn)不足、程序執(zhí)行難度大等原因，往往還是會(huì)存在諸多管理難點(diǎn)和痛點(diǎn)。下面例舉幾項(xiàng)實(shí)際流程中存在的典型問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些改進(jìn)觀點(diǎn)。

(一)關(guān)于民用核安全設(shè)備調(diào)配管理要求。為了進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范民用核安全設(shè)備調(diào)配活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民用核安全設(shè)備調(diào)配活動(dòng)的監(jiān)督管理，國(guó)家核安全局組織編制了《民用核安全設(shè)備調(diào)配管理要求》。該《要求》對(duì)一臺(tái)機(jī)組的民用核安全設(shè)備調(diào)配至另一臺(tái)機(jī)組的單向活動(dòng)提出了明確的管理要求，包括地區(qū)監(jiān)督站對(duì)核設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)民用核安全設(shè)備的調(diào)配活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)調(diào)配過(guò)程進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，同時(shí)責(zé)任單位應(yīng)在調(diào)配活動(dòng)開(kāi)始30日前將調(diào)配活動(dòng)方案提交地區(qū)監(jiān)督站備案。但是實(shí)際操作中，往往出現(xiàn)調(diào)用申請(qǐng)方不熟悉上述管理要求的情況，導(dǎo)致物項(xiàng)調(diào)用工作無(wú)法順利開(kāi)展。

建議將《民用核安全設(shè)備調(diào)配管理要求》中的要求向各參建單位進(jìn)行宣貫，在辦理調(diào)用手續(xù)前，甄別調(diào)用設(shè)備是否符合《民用核安全設(shè)備目錄》范圍內(nèi)的核安全設(shè)備。對(duì)于符合上述監(jiān)督管理要求的設(shè)備，應(yīng)履行《民用核安全設(shè)備調(diào)配管理要求》相關(guān)要求。

(二)第二臺(tái)機(jī)組所面臨的雙重不利局面。在核電廠工程建設(shè)中，由于兩臺(tái)機(jī)組開(kāi)工建設(shè)時(shí)間相差近一年，經(jīng)常發(fā)生首臺(tái)機(jī)組從第二臺(tái)機(jī)組調(diào)用物項(xiàng)的情況，這種調(diào)用措施將在很大程度上解決首臺(tái)機(jī)組因突發(fā)問(wèn)題產(chǎn)生的緊急物項(xiàng)需求。但是第二臺(tái)機(jī)組步入安裝調(diào)試高峰期后，當(dāng)產(chǎn)生緊急物項(xiàng)需求時(shí)，由于首臺(tái)機(jī)組已進(jìn)入工程建設(shè)后期甚至商業(yè)運(yùn)行，所以第二臺(tái)機(jī)組往往無(wú)法從首臺(tái)機(jī)組調(diào)用物項(xiàng)。同時(shí)，第二臺(tái)機(jī)組部分采購(gòu)周期較長(zhǎng)的設(shè)備可能會(huì)隨時(shí)被首臺(tái)機(jī)組調(diào)用。所以第二臺(tái)機(jī)組在建設(shè)過(guò)程中會(huì)面臨無(wú)設(shè)備可調(diào)用以及自身設(shè)備隨時(shí)被調(diào)用的雙重不利局面。

建議在項(xiàng)目建設(shè)前期即考慮上述問(wèn)題，并提前開(kāi)展機(jī)組生產(chǎn)備件及戰(zhàn)略備件的采購(gòu)，使得第二臺(tái)機(jī)組建設(shè)過(guò)程中有一定的備件儲(chǔ)備，從而保證建設(shè)工期。如果缺乏部分備件，可組織正式物項(xiàng)替代，或者采取臨時(shí)措施并盡快發(fā)起增補(bǔ)采購(gòu)。

(三)調(diào)用無(wú)憑無(wú)據(jù)，責(zé)任不明。在辦理正式物項(xiàng)調(diào)用手續(xù)時(shí)，需要提供正式的依據(jù)文件(例如不符合項(xiàng)、會(huì)議紀(jì)要、信函等)作為調(diào)用依據(jù)憑證，否則不應(yīng)批準(zhǔn)該調(diào)用手續(xù)。如果無(wú)依據(jù)文件的調(diào)用被批準(zhǔn)，常常會(huì)造成了調(diào)用事件的責(zé)任方不明確，那么后續(xù)原物項(xiàng)的維修、新物項(xiàng)的補(bǔ)供等問(wèn)題可能面臨無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。但是現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)如火如荼，經(jīng)常會(huì)發(fā)生需要緊急調(diào)用物項(xiàng)的事件。那么對(duì)于一時(shí)拿不出正式調(diào)用依據(jù)文件的情形，該如何保證調(diào)用手續(xù)的嚴(yán)謹(jǐn)性和及時(shí)性？

建議在調(diào)用申請(qǐng)單中增加應(yīng)對(duì)緊急物項(xiàng)調(diào)用的信息欄位。發(fā)生緊急物項(xiàng)調(diào)用時(shí)，由調(diào)用申請(qǐng)方在相關(guān)欄位填寫并承諾正式調(diào)用依據(jù)文件的提供時(shí)間，即調(diào)用手續(xù)和調(diào)用依據(jù)文件同步辦理。這樣既不耽誤緊急物項(xiàng)調(diào)用工作，又可避免責(zé)任不明等問(wèn)題的發(fā)生。

(四)程序執(zhí)行不力，被查問(wèn)題多。在核電廠工程建設(shè)期間，跨機(jī)組的物項(xiàng)調(diào)用是地區(qū)監(jiān)督站重點(diǎn)檢查的一項(xiàng)內(nèi)容。由于工程進(jìn)度急、涉及部門多、程序操作相對(duì)復(fù)雜等原因，諸如物項(xiàng)調(diào)用臺(tái)賬信息記錄不全、倉(cāng)儲(chǔ)手續(xù)未及時(shí)辦理、設(shè)備文件未及時(shí)調(diào)換等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。被檢查單位面臨被動(dòng)局面，查出問(wèn)題后只能根據(jù)開(kāi)具的問(wèn)題單進(jìn)行問(wèn)題整改，耗時(shí)耗力。

建議調(diào)用管理部門嚴(yán)格按照調(diào)用管理程序的要求，執(zhí)行調(diào)用手續(xù)的審批流程。對(duì)于不滿足程序規(guī)定的調(diào)用，萬(wàn)不可通融。同時(shí)，在地區(qū)監(jiān)督站開(kāi)展安全監(jiān)督檢查前，核電廠各參建單位應(yīng)先一步開(kāi)展自查，包括臺(tái)賬信息、調(diào)用手續(xù)、現(xiàn)場(chǎng)移交和安裝、倉(cāng)庫(kù)退出庫(kù)、文件調(diào)換等手續(xù)文件的完整性和準(zhǔn)確性，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取糾正行動(dòng)。對(duì)于共性問(wèn)題，研究問(wèn)題起因，必要時(shí)可考慮管理程序升版。

四、結(jié)語(yǔ)

在核電廠建設(shè)前期，應(yīng)該充分考慮建設(shè)過(guò)程中可能存在的各種的管理難點(diǎn)，結(jié)合各核電廠自身的特點(diǎn)，建立一套完善且合理可行的物項(xiàng)調(diào)用管理體系。通過(guò)合理的物項(xiàng)調(diào)用措施，可以應(yīng)對(duì)部分突發(fā)問(wèn)題導(dǎo)致的物項(xiàng)緊急需求，從而達(dá)到加快問(wèn)題處理、緩解采購(gòu)壓力、優(yōu)化建設(shè)工期的目的。