增強高等職業教育吸引力的對策研究

□周天沛

一、引言

自中國社會進入新時代以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，我國高等職業教育實現了跨越式發展。以江蘇為例，截止到2017年，江蘇共有90所高職院校，在校人數突破70萬人，院校數量占比63%，在校人數占比40%。這些數據說明我國高等職業教育已經成為高等教育的重要組成部分。目前我國的高等職業教育已經由原來單純追求數量增長的粗放式發展模式向追求質量提升的內涵式發展模式。盡管高等職業教育取得了長足的進步，但是也要清醒地看到，高等職業教育還處于“大而不強”的階段，離成為人們滿意的教育還有一定的距離。集中的表現就是高等職業教育的吸引力在逐年下降。隨著江蘇高考人數的持續下降，報考高職院校的學生人數也在下降，除了南京、蘇州等蘇南的高職院校能夠完成招生計劃外，蘇北的很多高職院校很難完成招生計劃，同時學生的報到率也只能維持在90%左右。很多學生放棄已被高職院校錄取的機會，直接出去打工。以上種種現象表明，如果不采取有力措施，高等職業教育的發展前景難言樂觀。

如果高等職業教育吸引不來學生，很有可能會導致以下問題：第一，影響高等職業教育的可持續發展。江蘇高職院校的辦學經費主要來源于政府撥款，而政府撥款的多少取決于在校生的數量。盡管江蘇省提高了高職院校的生均撥款經費標準，但由于蘇北不少高職院校的在校人數不斷下降，使得這些學校的辦學經費事實上是在減少。學校辦學經費的減少，勢必影響學校的發展，造成對學生吸引力的進一步下降，極易形成惡性循環。第二，影響我國經濟的發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為實現強實體經濟可持續發展，著力推動我國由“制造大國”向“制造強國”轉變，高素質的產業工人是實現這一戰略目標的重要保證。大力發展高等職業教育，加強技術型和技能型人才的培養，是解決該問題的重要途徑。倘若學生不愿意進入高職院校學習，而高職院校作為培養產業工人的主陣地，這種現象必然會導致我國高素質技能人才的短缺，“制造強國”這一口號將成為空談。

如何不斷增強高等職業教育的吸引力，吸引更多的學生報考高職院校，提高高等職業教育的內涵式發展，已成為當前江蘇各高職院校，尤其是蘇北高職院校所要解決的主要問題之一。本文深刻分析了造成高等職業教育吸引力下降的原因，并從政府的層面上提出如何增強高等職業教育吸引力的對策。

二、造成高等職業教育吸引力下降的原因

(一)高等職業教育社會服務能力的下降。高等職業教育的一個重要功能就是社會服務，即為社會和企業提供高素質技能人才的同時，也為社會就業者提供各種培訓。近年來，由于高等職業教育的吸引力不夠，學生素質也在下降，其社會服務能力的下降，社會服務能力的下降又會導致社會對高等職業教育的不重視，如此惡性循環，最終使得高等職業教育影響力下降，缺乏吸引力。社會服務能力的下降主要表現在以下幾個方面：一是人才培養能力的下降，培養出來的學生無論是數量還是質量上都很難滿足企業對高素質技能人才的需求。尤其是經濟進入“新常態”后，這種矛盾越突出。二是為企業提供在崗培訓和為社會提供再就業培訓的能力下降。這使得在崗工人、失業者和農民進城務工人員無法及時獲得有效的技術培訓。

(二)現有人才選拔評價體系不合理。目前，很多用人單位的人才選拔評價標準仍采用“唯學歷論”，即把學歷的高低作為招聘的首要條件，不少單位要求畢業生最低具有本科學歷，有的甚至要求是“211”院校或是“985”院校畢業。這種人才選拔評價標準使得高職院校的畢業生無論技術能力多么出眾，后天多么努力都難以獲得和本科院校畢業生同等競爭的資格。另外，即使高職畢業生順利就業，從事的崗位多為操作工、流水線等低層次崗位，這種崗位的薪酬水平、晉升的速度都不如本科畢業生進入的崗位，這在很大程度上影響了人們從事技術性和技能性工作的積極性。由于高職院校的畢業生在這種不合理的人才選拔評價標準下很難得到與本科畢業生平等競爭的機會，因此很多學生就不會選擇高職院校，高等職業教育對學生就沒有吸引力。

(三)繼續學習之路不暢通。在很多學生和家長眼中，高等職業教育被簡單的認為是就業教育，基本上屬于“終點教育”，而不是傳統意義上的“類型教育”，因此高等職業教育無法形成體系。職業教育和高等教育之間仍然存在著“中梗阻”，未形成貫通的“立交橋”。突出的表現為中職和高職之間的銜接目前發展勢頭良好，而高等職業教育的上升通道狹窄，目前以“專轉本”或是高招中“3+2”為主，但是這部分的招生比例很少，且很多都是三本院校，公辦的院校很少，更不用說研究生層次的職業教育，這使得高等職業教育無形中被降格為“低層次教育”，這樣使得很多學生不愿意選擇高職。

(四)招生制度不合理。現階段的高校招生政策實行分批次錄取的方式，即先進行本科層次的錄取，后實行專科層次的錄取，也就是說很多優秀的學生首先被本科院校錄取，而高職院校只能錄取那些高考成績不夠理想的學生。這樣無形中給學生和家長這樣一個印象，即只有學習不好的學生才會去接受高等職業教育，由此，高等職業教育容易被誤解為“低等教育”，這無疑將使得高等職業教育對學生的吸引力大打折扣。

(五)國家對高等職業教育經費投入的體制不合理。目前江蘇對高職院校的經費支持多采用“生均撥款×在校人數”的模式，盡管近年來省政府多次提高高職院校的生均撥款標準，有的學校甚至達到了本科院校的標準。但是這種撥款模式是基于學校在校人數的數量，對于蘇南高校，由于招生人數較多，其撥款也多。而作為江蘇欠發達的蘇北地區，學校招生人數常常完不成招生計劃，其撥款數量就少，這些學校的投入就顯得不足，對學生的吸引力就下降，長此以往，蘇北和蘇南高職院校的差距就會越拉越大，這顯然不符合國家對教育要均衡發展的理念要求。

三、增強高等職業教育吸引力的政策建議

高等職業教育要想增強吸引力，讓更多的家長認同高等職業教育，更多的學生選擇高等職業教育，使高等職業教育走上可持續發展的良性發展道路，這些都需要全社會的共同努力。對于如何增強高等職業教育的吸引力，不能只看到眼前利益，而是要從高等職業教育發展的百年大計去謀劃高等職業教育的可持續發展。在這里政府需要發揮更大的作用。以下就從幾個方面探討如何增強高等職業教育吸引力。

(一)深入開展產教融合和校企合作，強化高等職業教育社會服務功能。“產教融合、校企合作”是高等職業教育提高人才培養質量和增強吸引力的有效途徑之一。要想搞好產教融合和校企合作，需要政府、企業和學校三方面的共同努力。從學校層面而言，高職院校一是應該及時了解相關行業和企業目前使用的新技術、新產品，避免專業教學的滯后。二是拿出吸引企業的過硬產品(包括研究成果和畢業生)，使得企業真正從合作中得到實惠。從企業層面而言，企業應向學校提供所需要的人才和技術需求標準，這樣學校才能有的放矢。另外，企業應該定期派遣技術專家或能手為學生上課，同時接受學校專業教師深入企業一線參與生產過程和產品研發。作為政府層面而言，需要政府制定相關的法律政策對產教融合和校企合作進行大力支持。比如對于高職院校緊密合作的企業實行稅收或相應政策優惠，使得學校和企業都能得到實惠，實現雙贏，從而保證“產教融合、校企合作”深入開展。

(二)增加學生的學習機會，實現職業教育和高等教育系統的無縫對接。要想增強高等職業教育的吸引力，就要使學生覺得高等職業教育有前途，因此構建職業教育與高等教育互聯互通的“立交橋”非常有必要。要讓學生能夠感覺到“升學有路”，高等職業教育不再是“終點教育”。可以在以下方面進行試點研究：一是在有關框架內，實現高職院校和本科院校在某些課程方面的學分互認，為構建職業教育與高等教育溝通的“立交橋”打下基礎。二是“專轉本”作為“專升本貫通”的重要通道，主管教育部門可適當增加應用型公辦本科的招生比例(因為三本學院的學費較高，一些家庭經濟困難但同時具有升學意愿的學習成績優秀的學生可能會放棄深造機會)。三是要努力構建高等職業教育的上升通道，要針對發展高等職業本科教育、研究生教育進行專題研究，在有條件的地區可以進行試點，使得高職院校學生除了“就業”這一道路以外，還有“升學”另外一條道路，學生的選擇面變大了，這樣高等職業教育對學生的吸引力就會增強。

(三)改革招考制度。為了改變高等職業教育等同于“低等教育”的誤區，教育主管部門可采用分層招生的模式，即高職院校的錄取不放在本科院校錄取之后，而是分開錄取。學生可以根據自身的情況來進行選擇。實現“適合的學生”選擇“適合的教育”，真正做到學生自主選擇，以此來增強高等職業教育的吸引力。

(四)增加高等職業教育的資金投入。要改變目前高等職業教育在整個普通高等教育中投入占比較低的問題，需要政府從國家和社會發展的戰略高度來思考和解決這個問題。比如高職院校的生均撥款標準能與本科院校一致，對高職教育的財政投入能夠提高到整個普通高等教育財政投入的20%～25%。為改變蘇北高職院校在傳統生均撥款模式下的劣勢，可以考慮對蘇北高職院校采用最低撥款保護措施，即當該高職院校在傳統生均撥款模式下得到的撥款低于政府規定的標準，即按最低標準支付學校辦學費用。此外，還可以參照國家對中職學生進行學費補助的做法，對高職院校的學生也進行適當的學費補助，從而使高等職業院校教育對學生具有價格競爭的優勢，提高其吸引力。