新時代抓黨建促脫貧攻堅的探索與思考

□陳 潔

在中央脫貧開發工作會議上習近平總書記提出，“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗”，并明確要求“要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來”，“根據貧困村的實際需要精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊”。近年來，各級部門緊緊圍繞抓黨建促脫貧攻堅，按照完善改革創新農村基層黨組織建設和推進精準脫貧率先在農村基層黨建上突破的要求，堅持問題導向，強化問題意識，真正把農村黨建力量聚力在精準脫貧上，以基層黨建為引領堅決打贏脫貧攻堅戰。

一、抓黨建促脫貧攻堅工作現狀

在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上，習近平總書記提出了“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”的要求。然而必須清醒地看到，要達到習近平總書記的要求，當前的脫貧攻堅工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰，要動員全黨全國全社會力量，堅決打好精準脫貧攻堅戰。

(一)從宏觀層面，加強政策指導，組織開展培訓，提升貧困村書記和駐村干部素質能力。當前，大部分貧困村黨組織書記存在能力不足、駐村干部對政策理解把握不準等問題，導致了難以形成有效的幫扶思路，拿不出具體的幫扶辦法。針對這些普遍性的問題，各級政府采用了專題授課、觀摩拉練與經驗交流等方式，加強對貧困村書記、“兩委”干部、農村致富帶頭人、黨員骨干與農業引領示范戶進行培訓，效果較為明顯。

(二)加強基層組織建設，夯實堅強有力戰斗堡壘。一方面，打造脫貧攻堅骨干隊伍，抓好精準脫貧幫扶工作。加強對村黨組織帶頭人隊伍的整體優化，不斷提升村黨組織領導和推動脫貧攻堅的能力。加強村書記隊伍建設，對不干事、慢作為、不勝任以及看攤守業型村書記進行調整，為貧困選優強配有擔當、有責任、有創新能力的干部，換出新班子、新氣象與新面貌，以便完成2020年脫貧攻堅的重要任務。另一方面，建立鄉鎮領導干部駐村工作制度，對駐村工作不深入、抓黨建工作不力與工作業績平平的鄉鎮領導進行調整。通過發放慰問金、送去慰問品、開展義診與宣傳政策等方式，促進幫扶責任人與貧困戶對接工作，進而加強鄉鎮黨委作風建設，切實發揮鄉鎮扶貧工作的積極性與主動性。

(三)加強督導監督，凝聚脫貧攻堅強大合力。以大督查與專項治理為抓手，建立扶貧開發工作成效考核責任清單，開展“點穴式”督導，對一些重點指標要做到深入基層實地查訪，以較真碰硬的態度，深入開展扶貧領域專項治理工作，對違反駐村工作紀律的駐村干部作出處理，對不符合要求的駐村干部要召回重新選派，對幫扶成效不明顯的駐村工作組要進行整改，對群眾舉報的問題要及時跟進督辦。

二、抓黨建促脫貧攻堅工作存在的問題

抓黨建促脫貧工作取得了一定成效，但仍然存在一些突出問題，主要表現在以下幾個方面。

(一)農村“空心化”問題越發突出。由于城鎮化快速推進，農村就業形勢發生變化，大量農村青壯年常年外出務工，村里以留守老人和婦女居多?？招拇鍐栴}最為突出，人口流失一半以上的村占行政村總數的50%以上。

(二)農村黨員隊伍文化水平低、致富能力低、帶富能力低、年齡偏高“三低一高”問題突出。在村黨員平均年齡超過60周歲，組織生活不正常，黨員大會人數不過半，換屆難度較大；村干部“無人選、難選人”，在村任職的村書記大部分只能做到看攤守業，當“維持會長”，很難發揮帶動作用；村黨組織班子沒威信，戰斗堡壘作用發揮不了，領富帶富能力差；農村黨組織虛化、弱化、邊緣化傾向明顯，有的黨組織甚至形同虛設，說話沒人聽、辦事沒人跟，農村面貌幾十年山河依舊；村集體經濟薄弱，近90%的貧困村是集體經濟“空殼”村；“三會一課”制度、“四議兩公開”民主議事制度不落實，上級政策精神不學習、不傳達、不貫徹，黨員群眾思想政治教育缺失。

(三)存在著就村抓村、就黨建抓黨建的問題。沒有同脫貧攻堅、美麗鄉村建設等中心工作緊密結合起來，致使黨建科學化水平較低；考核評價體系不健全，激勵導向不明確，導致縣鄉黨委抓基層黨建意識不強，落實基層黨建責任不力，特別是一些鄉鎮黨委書記對黨建用心不夠，干事創業不實，“走讀”現象嚴重。

三、建立抓黨建促脫貧工作機制，確保扶貧取得扎實成效

建立完善常態化長效化工作機制，確保抓黨建促脫貧工作落到實處。

(一)建立督導檢查機制。明確主體責任，各級黨委書記為第一責任人。抽調機關干部成立巡查督導組，開展巡回督導檢查，實行定期通報制度，實行大排隊、進行擂臺賽，促進形成比學趕超的濃厚氛圍。

(二)建立溝通協調機制。定期召開抓黨建促脫貧調度推進會，組織相關部門負責同志、各級黨委組織部長和主管領導、鄉鎮黨委書記、第一書記參加，掌握工作進展情況，分析遇到的困難和問題，研究拿出解決辦法。

(三)建立追責問責機制。按照“一問責、八清理”要求，對抓黨建促脫貧工作不夠重視、領導弱化、主體責任缺失的，抓住典型，嚴肅問責，公開處理。對不作為、慢作為的下達整改通知單，加強督辦，明確時限，促其整改落實；對說盡困難、逃避責任、推進不力，導致工作延誤的，嚴肅追責問責。

四、結語

抓黨建促脫貧攻堅，主要是發揮縣鄉主體責任，建立“抓鄉促村考核縣”制度，將抓黨建促脫貧列入縣鄉黨委考核評價重要內容，用脫貧攻堅和美麗鄉村建設的效果檢驗縣鄉書記履職成效；探索推行聯合村黨組織書記專職化管理，針對不同人員制定不同政策，增強村黨組織書記崗位吸引力；在市一級成立村級集體經濟發展工作領導小組，縣區制定集體經濟發展規劃，將發展集體經濟與脫貧攻堅、美麗鄉村建設、建立聯合村黨組織、土地流轉、移民搬遷、“三化”中心村建設同步推進；對貧困村黨員群眾進行思想政治教育，轉變群眾“等、靠、要”的精神狀態，真正激發群眾脫貧致富的內生動力；統籌協調各部門力量，整合成立專門辦公室，強力推進精準脫貧各項工作落實。