規(guī)范網(wǎng)上行為對互聯(lián)網(wǎng)治理的重要性

申文靜

（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心，北京 100044）

信息社會的發(fā)展規(guī)律一定程度上決定了互聯(lián)網(wǎng)治理模式及其發(fā)展方向。隨著網(wǎng)上行為深入滲透到社會生活的方方面面，互聯(lián)網(wǎng)治理面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。對網(wǎng)上行為的規(guī)范有助于幫助我們利用網(wǎng)絡(luò)信息化手段達(dá)到能動感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政的目的。而提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力，構(gòu)建清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，正是互聯(lián)網(wǎng)治理的應(yīng)有之義。

一、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容快速增長帶來管理難度

隨著新媒體技術(shù)的革新發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入Web2.0時代，形成新的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式——形成以用戶為中心，借由關(guān)系脈絡(luò)向外擴(kuò)展的語義網(wǎng)絡(luò)，一改過去傳統(tǒng)媒體掌握信息發(fā)布渠道的方式。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率接近六成，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億。①

信息提供平臺由傳統(tǒng)媒體逐步向網(wǎng)絡(luò)媒體陣地拓展，形成網(wǎng)絡(luò)媒體矩陣。互聯(lián)網(wǎng)屬性決定了信息發(fā)布的即時性和傳播的快速性，與此同時，從新聞網(wǎng)站、貼吧、搜索引擎到“兩微一端”，再到秒拍、直播等新傳播形式的出現(xiàn)，廣大用戶通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成為信息發(fā)布者、生產(chǎn)者與使用者。但海量信息的增長，使得傳統(tǒng)的信息管理模式面臨失效，無法對網(wǎng)上信息進(jìn)行有效跟蹤和管理。傳播內(nèi)容的豐富性及信息內(nèi)容的多樣化，加深了互聯(lián)網(wǎng)治理的難度。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的主體由過去單一的媒體機(jī)構(gòu)向獨(dú)立的媒體機(jī)構(gòu)、個人媒體公眾號、網(wǎng)絡(luò)主播等延伸，信息內(nèi)容不斷豐富，彈幕這一互動方式的出現(xiàn)，又深化了信息傳遞的交互性。更不遑提及黃色、暴力、反動網(wǎng)站，也在不斷地變更信息形態(tài)與話語方式，增加了信息管理難度。

另一方面，從網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播到電商、移動醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面參與滲透到社會經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)據(jù)幾何數(shù)級地爆炸性增長，呈現(xiàn)的是冪數(shù)效應(yīng)，深度構(gòu)建了人類社會生存與發(fā)展的“第二空間”，構(gòu)建了中國歷史上最大的信息瀚海。互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的廣泛使用促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息的大發(fā)展、大傳播與大繁榮。但信息量的增加，導(dǎo)致了對信息管理的難度。信息把關(guān)缺失現(xiàn)象的疊加，冗余信息以及謠言等頻現(xiàn)，導(dǎo)致了公眾對分辨信息真?zhèn)闻袛喑霈F(xiàn)問題。謠言滿天飛，不良信息侵害，不僅損害公眾知情權(quán)，也擾亂整體規(guī)律和生活。移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，強(qiáng)化了信息傳播的個性化、封閉性和私密性，又進(jìn)一步加大了信息監(jiān)管的力度。通過網(wǎng)絡(luò)信息行為，詐騙案件越來越多，作案手段花樣翻新，技術(shù)含量越來越高。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的信息管理，既不能單純依賴人力來完成，也不是技術(shù)所全面覆蓋。信息量爆發(fā)所導(dǎo)致的內(nèi)容冗余和超荷現(xiàn)象，使得信息的分辨、甄別以及處理能力弱化。

原有的網(wǎng)絡(luò)信息管理手段，已不足以有效管理海量的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息。

二、我國互聯(lián)網(wǎng)管理手段、范疇仍然單一

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)媒體管理和信息內(nèi)容核發(fā)，其核心仍直指互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容。這種對網(wǎng)上信息進(jìn)行直接管理的現(xiàn)象，還處于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)治理的初級形態(tài)。

傳統(tǒng)而言，一個國家所限制的內(nèi)容主要指危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定以及宣揚(yáng)色情暴力的。因此，在遵循表達(dá)自由的原則之下，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡所涉及的不同利益，特別是由沖突的利益，為各方提供表達(dá)立場的平臺。

但是這種管理方式在網(wǎng)上的延伸，并不適應(yīng)信息時代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律。從文化的角度來看，對互聯(lián)網(wǎng)的管理主要針對其內(nèi)容，而這種限制實(shí)質(zhì)上是對表達(dá)自由的限制。從法學(xué)視角看，在近現(xiàn)代法制史上，通常將互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)行為及其動機(jī)、后果作為客體，而不是把信息作為獨(dú)立的民事法律關(guān)系客體。因而，涉及信息管理的法律法規(guī)也并不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)治理模式。

三、西方發(fā)達(dá)國家對國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理的詬病

2008年到2013年間，面對新興媒體崛起、移動互聯(lián)網(wǎng)普及發(fā)展、渠道開拓導(dǎo)致表達(dá)活躍的時期，互聯(lián)網(wǎng)管理進(jìn)入面臨挑戰(zhàn)與沖擊的強(qiáng)管理階段。此階段，集中出臺公布了一大批法令，時間之密集、速度與數(shù)量之眾多，“可以說是其他國家所沒有的”。

然而這種以控制和防范為主導(dǎo)的管理模式，遭到來自國際國內(nèi)的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)：政府強(qiáng)制介入過多、行業(yè)自律性不足，“家長式”作風(fēng)明顯；控制及管理的尺度過甚；許多原則性規(guī)范缺少具體可操作空間；缺少法制化、長期化、穩(wěn)定性運(yùn)作；以壓力型、應(yīng)急型、隨意型為主。

在輿論道義上，西方國家則認(rèn)為當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)管理存在信息審查之嫌，屢屢以“言論自由”“網(wǎng)絡(luò)管制”等話語，攻擊我管理體制。2009年，華爾街日報以一篇《中國收緊互聯(lián)網(wǎng)控制》引爆國際社會對“綠壩”項(xiàng)目的關(guān)注。②

2010年1月3日，谷歌宣布因?yàn)橹袊ヂ?lián)網(wǎng)管理機(jī)制，將無限期退出中國市場。在回應(yīng)Google退出中國以及美國所謂“網(wǎng)絡(luò)自由”的回應(yīng)時，中國方面稱：對互聯(lián)網(wǎng)依法監(jiān)管是主權(quán)國家的權(quán)力和責(zé)任，不容許他國以互聯(lián)網(wǎng)治理和“網(wǎng)絡(luò)自由”為借口干涉中國內(nèi)政。但事實(shí)上，由于各國文化差異性和發(fā)展階段的不同，本身就難有統(tǒng)一的界定和規(guī)范，中國政府的傳統(tǒng)治理模式本就是動員或者運(yùn)動偏好型的，更強(qiáng)調(diào)其作為維護(hù)政治穩(wěn)定和國家統(tǒng)一的工具性。因此，在國際社會上屢遭批評及質(zhì)疑。

因此，互聯(lián)網(wǎng)治理不能只簡單著眼于信息內(nèi)容的管理，而應(yīng)該將重點(diǎn)前移，針對網(wǎng)上行為進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，以提高相應(yīng)的信息內(nèi)容質(zhì)量，從而縮減互聯(lián)網(wǎng)管理范圍及政府介入程度。

四、規(guī)范網(wǎng)上行為的必要性和關(guān)聯(lián)性

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息不再只是一種信息，而是凸顯社會行為動機(jī)，是一種網(wǎng)絡(luò)行為。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息不只是文字、音視頻等話語符號，在發(fā)展中轉(zhuǎn)呈為多種多樣、多姿多彩的網(wǎng)絡(luò)行為形態(tài)。近年出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)主要分為游戲、秀場與泛生活三大主流傳播形態(tài)，不再只是簡單而又易于管理的網(wǎng)絡(luò)信息，而是具有生活化、社會化、碎片化、資本化、國際化的社會行為特征。互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會生活發(fā)展深度融合，消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)深度參與生產(chǎn)消費(fèi)過程。在大數(shù)據(jù)、云計算語境下，信息從歸屬到利用事關(guān)安全與發(fā)展，事關(guān)社會發(fā)展大勢，事關(guān)社會個體隱私等大事。

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，在某種程度上損害了言論表達(dá)的自由。

因此，互聯(lián)網(wǎng)管理由對網(wǎng)絡(luò)信息的管理向規(guī)范網(wǎng)上行為轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時代，一個必然需要遵循的規(guī)律，也是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時代一個重要議題。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律發(fā)生新改變的情況下，互聯(lián)網(wǎng)治理的手段和階段前移，成為不可避免的轉(zhuǎn)變。

一方面互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展過程中，要主動承擔(dān)社會責(zé)任，要主動強(qiáng)化網(wǎng)站屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)上行為基本規(guī)范，有效打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。辦網(wǎng)站的不能一味追求點(diǎn)擊率，開網(wǎng)店的要防范假冒偽劣，做社交平臺的不能成為謠言擴(kuò)散器，做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，政府主管部門要有維護(hù)用戶權(quán)益的責(zé)任與義務(wù)。要把網(wǎng)絡(luò)企業(yè)主體責(zé)任有效落地、落實(shí)、落細(xì)，督促引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行社會責(zé)任，形成具有安全與發(fā)展并重、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的網(wǎng)絡(luò)行為基本規(guī)范，造就順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之勢、治理之勢的有為之舉。

總之，網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向。一旦網(wǎng)上秩序缺乏有效監(jiān)管，任誰都將成為受害者。簡單依賴于對信息的管理難以從根本上解決互聯(lián)網(wǎng)存在的混亂現(xiàn)象。必須從現(xiàn)有的信息管理向規(guī)范網(wǎng)上行為前移，從對信息內(nèi)容的管理向規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間參與者行為的方向轉(zhuǎn)換，讓正能量充沛，營造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

注釋：

①第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，CNNIC。

②《中國收緊互聯(lián)網(wǎng)控制》，《華爾街日報》2009年6月8日。