規范網上行為對互聯網治理的重要性

申文靜

（國家互聯網信息辦公室網絡安全應急指揮中心，北京 100044）

信息社會的發展規律一定程度上決定了互聯網治理模式及其發展方向。隨著網上行為深入滲透到社會生活的方方面面，互聯網治理面臨更嚴峻的考驗。對網上行為的規范有助于幫助我們利用網絡信息化手段達到能動感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政的目的。而提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力，構建清朗的網絡空間，正是互聯網治理的應有之義。

一、互聯網信息內容快速增長帶來管理難度

隨著新媒體技術的革新發展，互聯網發展進入Web2.0時代，形成新的網絡服務模式——形成以用戶為中心，借由關系脈絡向外擴展的語義網絡，一改過去傳統媒體掌握信息發布渠道的方式。據中國互聯網絡信息中心第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，我國互聯網普及率接近六成，網民規模達8.29億，手機網民規模達8.17億。①

信息提供平臺由傳統媒體逐步向網絡媒體陣地拓展，形成網絡媒體矩陣。互聯網屬性決定了信息發布的即時性和傳播的快速性，與此同時，從新聞網站、貼吧、搜索引擎到“兩微一端”，再到秒拍、直播等新傳播形式的出現，廣大用戶通過互聯網絡成為信息發布者、生產者與使用者。但海量信息的增長，使得傳統的信息管理模式面臨失效，無法對網上信息進行有效跟蹤和管理。傳播內容的豐富性及信息內容的多樣化，加深了互聯網治理的難度。

一方面，互聯網信息傳播的主體由過去單一的媒體機構向獨立的媒體機構、個人媒體公眾號、網絡主播等延伸，信息內容不斷豐富，彈幕這一互動方式的出現，又深化了信息傳遞的交互性。更不遑提及黃色、暴力、反動網站，也在不斷地變更信息形態與話語方式，增加了信息管理難度。

另一方面，從網絡新聞信息傳播到電商、移動醫療、網絡教育，互聯網已經全面參與滲透到社會經濟生活的方方面面，網絡信息與數據幾何數級地爆炸性增長，呈現的是冪數效應，深度構建了人類社會生存與發展的“第二空間”，構建了中國歷史上最大的信息瀚海。互聯網新技術的廣泛使用促進互聯網信息的大發展、大傳播與大繁榮。但信息量的增加，導致了對信息管理的難度。信息把關缺失現象的疊加，冗余信息以及謠言等頻現，導致了公眾對分辨信息真偽判斷出現問題。謠言滿天飛，不良信息侵害，不僅損害公眾知情權，也擾亂整體規律和生活。移動互聯網時代的到來，強化了信息傳播的個性化、封閉性和私密性，又進一步加大了信息監管的力度。通過網絡信息行為，詐騙案件越來越多，作案手段花樣翻新，技術含量越來越高。

加強網絡空間的信息管理，既不能單純依賴人力來完成，也不是技術所全面覆蓋。信息量爆發所導致的內容冗余和超荷現象，使得信息的分辨、甄別以及處理能力弱化。

原有的網絡信息管理手段，已不足以有效管理海量的互聯網絡信息。

二、我國互聯網管理手段、范疇仍然單一

當前，網絡媒體管理和信息內容核發，其核心仍直指互聯網信息內容。這種對網上信息進行直接管理的現象，還處于互聯網絡治理的初級形態。

傳統而言，一個國家所限制的內容主要指危害國家安全、破壞社會穩定以及宣揚色情暴力的。因此，在遵循表達自由的原則之下，應當權衡所涉及的不同利益，特別是由沖突的利益，為各方提供表達立場的平臺。

但是這種管理方式在網上的延伸，并不適應信息時代互聯網發展規律。從文化的角度來看，對互聯網的管理主要針對其內容，而這種限制實質上是對表達自由的限制。從法學視角看，在近現代法制史上，通常將互聯網絡行為及其動機、后果作為客體，而不是把信息作為獨立的民事法律關系客體。因而，涉及信息管理的法律法規也并不適應互聯網發展及互聯網治理模式。

三、西方發達國家對國內互聯網治理的詬病

2008年到2013年間，面對新興媒體崛起、移動互聯網普及發展、渠道開拓導致表達活躍的時期，互聯網管理進入面臨挑戰與沖擊的強管理階段。此階段，集中出臺公布了一大批法令，時間之密集、速度與數量之眾多，“可以說是其他國家所沒有的”。

然而這種以控制和防范為主導的管理模式，遭到來自國際國內的質疑和挑戰：政府強制介入過多、行業自律性不足，“家長式”作風明顯；控制及管理的尺度過甚；許多原則性規范缺少具體可操作空間；缺少法制化、長期化、穩定性運作；以壓力型、應急型、隨意型為主。

在輿論道義上，西方國家則認為當前我國互聯網管理存在信息審查之嫌，屢屢以“言論自由”“網絡管制”等話語，攻擊我管理體制。2009年，華爾街日報以一篇《中國收緊互聯網控制》引爆國際社會對“綠壩”項目的關注。②

2010年1月3日，谷歌宣布因為中國互聯網管理機制，將無限期退出中國市場。在回應Google退出中國以及美國所謂“網絡自由”的回應時，中國方面稱：對互聯網依法監管是主權國家的權力和責任，不容許他國以互聯網治理和“網絡自由”為借口干涉中國內政。但事實上，由于各國文化差異性和發展階段的不同，本身就難有統一的界定和規范，中國政府的傳統治理模式本就是動員或者運動偏好型的，更強調其作為維護政治穩定和國家統一的工具性。因此，在國際社會上屢遭批評及質疑。

因此，互聯網治理不能只簡單著眼于信息內容的管理，而應該將重點前移，針對網上行為進行規范引導，以提高相應的信息內容質量，從而縮減互聯網管理范圍及政府介入程度。

四、規范網上行為的必要性和關聯性

互聯網絡信息不再只是一種信息，而是凸顯社會行為動機，是一種網絡行為。互聯網絡信息不只是文字、音視頻等話語符號，在發展中轉呈為多種多樣、多姿多彩的網絡行為形態。近年出現的網絡直播行業主要分為游戲、秀場與泛生活三大主流傳播形態，不再只是簡單而又易于管理的網絡信息，而是具有生活化、社會化、碎片化、資本化、國際化的社會行為特征。互聯網與實體經濟、社會生活發展深度融合，消費者通過互聯網網絡深度參與生產消費過程。在大數據、云計算語境下，信息從歸屬到利用事關安全與發展，事關社會發展大勢，事關社會個體隱私等大事。

當前互聯網信息內容管理，在某種程度上損害了言論表達的自由。

因此，互聯網管理由對網絡信息的管理向規范網上行為轉變，成為當前互聯網發展時代，一個必然需要遵循的規律，也是當前互聯網發展時代一個重要議題。在互聯網發展規律發生新改變的情況下，互聯網治理的手段和階段前移，成為不可避免的轉變。

一方面互聯網企業在發展過程中，要主動承擔社會責任，要主動強化網站屬地管理責任，嚴格規范網上行為基本規范，有效打擊網絡違法犯罪，營造風清氣正的網絡空間。辦網站的不能一味追求點擊率，開網店的要防范假冒偽劣，做社交平臺的不能成為謠言擴散器，做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標準。另一方面，政府主管部門要有維護用戶權益的責任與義務。要把網絡企業主體責任有效落地、落實、落細，督促引導互聯網企業履行社會責任，形成具有安全與發展并重、社會效益與經濟效益兼顧的網絡行為基本規范，造就順應互聯網發展之勢、治理之勢的有為之舉。

總之，網信事業代表著新的生產力、新的發展方向。一旦網上秩序缺乏有效監管，任誰都將成為受害者。簡單依賴于對信息的管理難以從根本上解決互聯網存在的混亂現象。必須從現有的信息管理向規范網上行為前移，從對信息內容的管理向規范網絡空間參與者行為的方向轉換，讓正能量充沛，營造更加清朗的網絡空間。

注釋：

①第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，CNNIC。

②《中國收緊互聯網控制》，《華爾街日報》2009年6月8日。