財政公開不能止步于賬本公開

●本刊評論員

近年來，財政公開的社會需求不斷提高，黨和政府推進財政公開的意志更加堅決、付出的行動和取得的成效也有目共睹。在已有基礎上，當前以預決算公開為主的財政公開的新進展還包括中央預決算公開平臺的建立、中央社會保險基金預算首次公開、更多的部門預算和更多的項目文本可公開查閱等；《關于做好公共資源配置領域政府信息公開工作的通知》和《地方政府債務信息公開辦法（試行）》的出臺意味著財政公開范圍不再局限于“預決算”界限，將更多公共財政活動納入了公開的范圍，也是財政公開新的突破。

去年財政部對全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市，覆蓋省、市、縣三級的26.5萬個部門和單位的預決算公開進行檢查，結果表明仍有少數部門和單位未公開預決算、部分地方預決算信息公開的完整性和細化程度不夠、重要公開內容缺失、公開信息失真等問題。這些藐視相關法律制度的行為必須杜絕。筆者認為，把財政公開簡單地理解為公開幾本預決算賬本是片面的。由預決算公開到更加全面的財政公開，由單純地公開報告、賬本到財政決策過程公開、公共資源配置信息公開、財政資金運行流程公開，由各級政府和部門的財政公開到所有由財政支持的公共部門、國有企事業單位的財務公開，都是財政公開進一步深化的方向。

財政公開，不止步于公開“賬本”，也是因為財政行為的結果需要公開，財政決策和財政資源流轉的過程也需要公開。只有結果公開，沒有過程公開，無法做到“參與式”治理，不能全面落實人民的“參與權”。沒有財政決策過程、財政資金運行過程的公開，容易陷入事后糾錯和問責，決策失誤和財政資源取用中的“跑冒滴漏”造成的損失更難挽回，腐敗問題更容易隱藏。因此，財政公開要更加注重過程公開，財政預算的編制、審議要公開，財政項目立項過程要公開，預算的執行、項目資金的流轉應在財政信息平臺上及時體現，確保人大、司法、監察等監督部門和人大代表、社會公眾獲取財政信息的及時性、監督批評和問責的有效性。

財政公開，并不只是各級政府和政府部門的事，還要注重所有國有企事業單位及其他財政支持單位的財務公開。財政預算單位和財政補助單位是國有資產、財政資金的最終使用者，財政績效最終要由這些單位來實現。因此，他們有義務公開其財務信息，接受監督機關的監督和社會監督。當前，預算單位財務信息向社會公開做得還不夠，單位浪費、腐敗問題多發同財務不透明有極大關系。有必要比照政府部門財政信息公開的標準和公共企業財務信息披露標準，公開國有企事業和其他預算單位財務信息，如，要求達到一定規模的國有企事業單位建立可公開查詢的財務信息平臺，要求其按公共企業（如上市公司）的標準披露財務報告等。

財政公開進一步深化，須以人民利益為宗旨、以人民參與為目標，繼續擴大各級政府、政府部門財政和國有企事業單位財務公開范圍，既要公開結果，也要公開財政決策過程和財政資金流程，確保財政決策和治理的信息更加充分，并更好地保障社會公眾行使知情權、參與權、表達權、監督權?！?/p>