綜合施策 助力打好防范和化解重大風險攻堅戰

●江 龍

防范和化解重大風險攻堅戰是一項重要政治任務，也是當前和今后一個時期專員辦工作的重中之重。財政部駐天津專員辦黨組高度重視，認真貫徹財政部黨組要求，多次召開專題會議研究部署，圍繞中心工作抓落實，堅持目標導向，綜合施策，主動作為，實現全覆蓋、穿透式監管，著力防范和化解重大風險。

一、逐筆規范，動態監控限額內債務

依托地方政府債務管理系統，核實基層債務限額、債券額度等信息，完善動態監管分析機制，建立重點風險事項監管體系。構建“各區自查、市財政排查、專員辦核查”的多層次防控體系，強化實地督導，促進限額內債務規范管理，增強高風險地區債務風險督查預警。今年以來，天津專員辦對列入政府債務風險預警和提示名單的地區實地調研提出建議專報市政府，及時跟進財政部下發的天津市2017年地方政府外債紅色預警了解相關情況，加強監管預警，確保限額債務不出風險。

二、條塊結合，分類監管隱性債務

堅持源頭治理，過程控制，結果堵漏。強化監管前置，卡住源頭違規；加強過程督查，聚力化解工作；著力結果堵漏，防范風險外溢，堅決遏制隱性債務增量。一方面以天津市本級和16個區為“塊”，全覆蓋監管。深入摸清隱性債務底數和結構，掌握變化情況，實現“1+16”管理，責任到處到人。天津專員辦三個處室分別深入濱海新區、北辰區、寶坻區、薊州區和寧河區等實地了解地方政府債務、“三保”等情況，掌握一手資料，對存在的問題及時督查督辦。另一方面以重點行業為“條”，穿透式監管。按行業劃分，深入了解債務規模、債務結構、形成原因、化解措施、償債來源、主要問題等，有針對性地下發監督意見函。近期天津專員辦對天津部分市屬高校、醫療機構以及國有金融機構和融資平臺債務情況進行深度調研，傳遞中央和財政部監管要求，督促做好化債工作，防范債務風險。

三、深入排查，防止隱性債務外的“債外債”

在加強監管法定限額政府債券和有序化解存量隱性債務的基礎上，有步驟地對個別地區、單位未納入隱性債務的存續債務問題開展摸底。關注舉債主體收支狀況和現金流，分析實際財務狀態，督促風險較高單位做好債務還款計劃安排，嚴查違法違規，防止資金鏈斷裂，引發系統性、區域性風險。在排查中發現某高校存在未納入隱性債務的“債外債”問題，天津專員辦及時督促該校及其主管部門切實履職盡責，積極化解風險。

四、強化問責，構建重大事項溝通協調機制

建立財政重大事項溝通、協調、報送反饋工作機制。加強與各級財政部門信息溝通，對債務風險事件、重大輿情和處置方案及時溝通，建立地方政府債務和隱性債務數據明細臺賬，全面準確掌握債務風險情況。加強日常監管和風險調查，著力“三保”和債務風險防范，強化風險提示、預警和預警處置。持續關注市區各級政府隱性債務存量化解進展，推進政府資產盤活和保障重點項目實施，對化解不力的及時提醒，重大問題及時報告，強化問責機制的倒逼功效。■