“五個堅(jiān)持”做實(shí)中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

●劉勁松

近年來，財(cái)政部駐河北專員辦全面貫徹全國財(cái)政工作會議和全國專員辦工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部黨組決策部署，聚焦主責(zé)主業(yè)，把工作重心向財(cái)政預(yù)算管理的事前、事中聚焦，將中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要抓手，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持全面督導(dǎo)與重點(diǎn)監(jiān)控、現(xiàn)場調(diào)研與非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合，逐步加強(qiáng)對中央轉(zhuǎn)移支付下達(dá)、撥付、使用的全鏈條監(jiān)控，推進(jìn)中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管提質(zhì)增效。

一、堅(jiān)持筑底夯基，建臺賬清底數(shù)

堅(jiān)持大數(shù)據(jù)理念，完善細(xì)化中央轉(zhuǎn)移支付資金工作臺賬管理，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)的搜集、整理、分析，建立轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)據(jù)庫，對中央下達(dá)河北省及河北省的分配撥付情況進(jìn)行逐項(xiàng)登統(tǒng)、匯總，及時更新，確保底數(shù)準(zhǔn)確，切實(shí)發(fā)揮臺賬在中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控中的基礎(chǔ)作用。建立完善日常對賬聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確責(zé)任處室，按季度與河北省財(cái)政廳開展轉(zhuǎn)移支付資金指標(biāo)對賬工作，全面掌握資金分配下達(dá)情況，了解資金撥付進(jìn)度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)據(jù)分析，督促相關(guān)資金及時分解下達(dá)。全面掌握資金情況，為開展各項(xiàng)監(jiān)管特別是精準(zhǔn)選擇實(shí)地監(jiān)管對象提供重要參考。同時，填好用好財(cái)政預(yù)算監(jiān)管業(yè)務(wù)工作臺賬，對轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控等監(jiān)管工作實(shí)施精細(xì)化管理，不斷完善資料收集整理機(jī)制。

二、堅(jiān)持全面與重點(diǎn)相結(jié)合，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控

切實(shí)加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，堅(jiān)持全面督導(dǎo)與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，將中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行全面監(jiān)控工作貫穿于轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)、前置性審核、調(diào)研和績效評價、地方財(cái)政運(yùn)行等各項(xiàng)日常監(jiān)管工作中，努力提高監(jiān)控工作質(zhì)效。在此基礎(chǔ)上，緊緊圍繞重大民生政策落實(shí)和重點(diǎn)資金使用，聚焦項(xiàng)目的具體實(shí)施環(huán)節(jié)，選擇相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，開展預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)監(jiān)控工作。通過政策調(diào)研、座談會、現(xiàn)場核驗(yàn)等多種方式，加強(qiáng)政策宣講和實(shí)地督導(dǎo)，密切關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)及時性、管理規(guī)范性及使用有效性。工作中，堅(jiān)持非現(xiàn)場與現(xiàn)場工作相結(jié)合，結(jié)合轉(zhuǎn)移支付前置性審核等各項(xiàng)監(jiān)管工作，對轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行開展現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)。

三、堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成監(jiān)管合力

進(jìn)一步完善與地方財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與各級地方財(cái)政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。該辦牽頭處室專門與財(cái)政廳預(yù)算局等定期召開工作對接會，對開展中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，提高財(cái)政資金使用績效等內(nèi)容進(jìn)行研討，定期互送監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息。完善調(diào)研座談工作機(jī)制，定期與各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門召開座談會，加強(qiáng)政策宣講和指導(dǎo)，及時了解轉(zhuǎn)移支付分解、下達(dá)及實(shí)際執(zhí)行情況，督導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。加強(qiáng)與基層財(cái)政部門的工作聯(lián)系，結(jié)合財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管，探索建立財(cái)政預(yù)算資金管理直報(bào)機(jī)制，通過下發(fā)通知、設(shè)計(jì)表格、調(diào)研、座談、建立微信群等方式，選擇相關(guān)樣本縣作為財(cái)政數(shù)據(jù)信息直報(bào)點(diǎn)，深入了解轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行等情況，進(jìn)一步暢通了專員辦與基層財(cái)政的溝通渠道。

四、堅(jiān)持分析反饋，強(qiáng)化成果利用

不斷完善轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管成果利用機(jī)制，建立季度分析、年度報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，并在一定范圍內(nèi)開展通報(bào)，切實(shí)提高轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控工作質(zhì)效。在與省級財(cái)政部門定期開展轉(zhuǎn)移支付對賬基礎(chǔ)上，全面分析轉(zhuǎn)移支付分解、下達(dá)情況，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付管理執(zhí)行情況分析。加強(qiáng)日常匯報(bào)，按季度梳理總結(jié)全辦開展轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行全面監(jiān)控情況，上報(bào)財(cái)政部，重大事項(xiàng)及時報(bào)告。以工作臺賬、信息簡報(bào)、專題材料、電話等方式，隨時向財(cái)政部相關(guān)司局反饋監(jiān)管工作情況。辦內(nèi)各處室按分工做好相關(guān)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作，定期交流研討。完善監(jiān)管通報(bào)機(jī)制，拓寬反映情況渠道，以會議、培訓(xùn)、文件等形式，將轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控成果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。會同省級財(cái)政部門定期召開轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作會議，將轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況及監(jiān)控結(jié)果作為重點(diǎn)內(nèi)容。

五、堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)控管理

為進(jìn)一步做好中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控工作，印發(fā)《關(guān)于做好2018年轉(zhuǎn)移支付資金和部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，堅(jiān)持全辦一盤棋，厘清牽頭處室和各經(jīng)辦處室的職責(zé)分工，明確各自在轉(zhuǎn)移支付資金全面監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控中的工作要求，強(qiáng)化辦內(nèi)各處室協(xié)作，層層壓實(shí)責(zé)任，形成監(jiān)管合力。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行監(jiān)控流程設(shè)計(jì)，及時梳理、修訂內(nèi)部控制操作規(guī)程，完善風(fēng)險防控措施。強(qiáng)化各級負(fù)責(zé)人的內(nèi)控主體責(zé)任，合理設(shè)置崗位，細(xì)化工作責(zé)任，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督促制衡，切實(shí)提高轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控工作質(zhì)效，建立起既有分工、又有協(xié)作的內(nèi)部工作機(jī)制。■