時代的發(fā)展與進(jìn)步：社會組織參與精準(zhǔn)扶貧

湯偉清

（1.廣西聚焦文化經(jīng)濟(jì)研究院，廣西 南寧 530022；2.南寧市聚焦社會工作服務(wù)中心，廣西 南寧 530022）

一、由政府到社會——扶貧政策與時代共同進(jìn)步

中國的扶貧事業(yè)可謂由來已久，作為實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的切身利益、切實(shí)為人民服務(wù)的關(guān)鍵舉措之一，我國的扶貧事業(yè)一直是黨與政府最為關(guān)注的問題，我國的扶貧政策不是一成不變的，而是順應(yīng)時代變化而不斷向前發(fā)展優(yōu)化以適應(yīng)新的時代要求的。換句話說，我國的扶貧政策是不斷隨著時代而進(jìn)步的。

長期以來，中國的扶貧事業(yè)從未間斷，目前，我國的扶貧事業(yè)已經(jīng)成功度過了“粗放式扶貧”的階段，進(jìn)入了“精準(zhǔn)式扶貧”階段。第一階段向第二階段的轉(zhuǎn)變正是中國共產(chǎn)黨尊重中國扶貧事業(yè)客觀規(guī)律的集中體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨深刻意識到扶貧工作要有計(jì)劃、有步驟、按規(guī)律地實(shí)施，由此推進(jìn)了“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”的實(shí)施，這是我國扶貧政策第一次重要的發(fā)展變革。

除了由最初的“粗放式扶貧”發(fā)展到如今的“精準(zhǔn)扶貧”之外，近幾年我國對精準(zhǔn)扶貧的具體手段也進(jìn)行了一系列探索與創(chuàng)新，這些探索與創(chuàng)新無一不是從當(dāng)今的時代發(fā)展變化為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)的，而其中最為突出的就是允許社會組織參與到精準(zhǔn)扶貧中來。在過去，我國的扶貧政策一直是由政府包辦的，也就是扶貧政策的內(nèi)容直接是“政府—貧困群眾”兩點(diǎn)式的形式。不可否認(rèn)，這種扶貧的形式能夠有效提升政府扶貧政策的效果，使得扶貧政策能夠由政府引領(lǐng)發(fā)揮作用，也使得兩點(diǎn)式的扶貧方式在過去的一段時期內(nèi)曾經(jīng)發(fā)揮過很好的作用。但是這種兩點(diǎn)式的扶貧方式卻有一個很大的弊端，那就是十分占用政府的公共資源，政府不得不耗費(fèi)大量的人力、物力與財(cái)力進(jìn)行直接扶貧。除此之外，這種由政府包辦式的扶貧方式忽略了時代的變革與發(fā)展——那就是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與成熟。新時代背景下，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)勢必會成為精準(zhǔn)扶貧中的重要一極，精準(zhǔn)扶貧單靠政府發(fā)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有社會組織地參與。只有這樣，形成政府、社會、貧困群體三位一體、三點(diǎn)一線的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)線，才可以最大限度提升扶貧的效率與質(zhì)量，這也是我國精準(zhǔn)扶貧政策與時代共同進(jìn)步的鮮明體現(xiàn)。

二、社會組織參與精準(zhǔn)扶貧——中國特色的扶貧之路

（一）社會組織參與精準(zhǔn)扶貧是時代的召喚

為什么說社會組織參與精準(zhǔn)扶貧是時代的召喚呢？其實(shí)這個問題并不難回答。首先，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸走向成熟，市場主體、社會主體的數(shù)量不斷增加，它們逐步成為整個社會的重要組成部分，深入到社會發(fā)展的方方面面，對整個社會發(fā)展的作用不容小覷，允許社會組織參與精準(zhǔn)扶貧，正是政府充分意識到了社會組織的重大影響力而實(shí)施的一項(xiàng)正確決策。其次，允許社會組織參與精準(zhǔn)扶貧更是彰顯了我國政府的服務(wù)性質(zhì)。我國政府實(shí)施任何政策的目的只有一個，那就是服務(wù)人民群眾，怎么做可以更優(yōu)更高效地服務(wù)廣大人民群眾，我們的政府就怎么做。我國政府在精準(zhǔn)扶貧這一政策的實(shí)施時看到了社會組織的強(qiáng)大作用，也意識到了允許社會組織參與精準(zhǔn)扶貧可以有效提升精準(zhǔn)扶貧政策的效果，因此允許社會組織參與精準(zhǔn)扶貧是政府服務(wù)人民的體現(xiàn)。最后，當(dāng)前社會，許多公益性社會組織一直想服務(wù)社會、貢獻(xiàn)社會，但是長期無法找到合適的方法與途徑，導(dǎo)致其公益行為的收效甚微，而允許社會組織參與精準(zhǔn)扶貧，恰好可以充分釋放其活力，讓其更加有效地參與到服務(wù)社會的行動中來，這對于社會組織和貧困群眾而言都是不二之選。

綜上所述，社會組織參與精準(zhǔn)扶貧是時代的選擇，更是社會發(fā)展的必然，讓社會組織在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮自己的光和熱是十分明智的選擇。

（二）社會組織參與精準(zhǔn)扶貧是多贏之選

社會組織參與精準(zhǔn)扶貧，在政策上可謂是多贏之選。那么多贏的“贏”都包括哪些主體呢？而且為什么是“多贏”而不是“雙贏”或“單贏”呢？其實(shí)這些問題并不難回答。

首先，第一“贏”是政府。社會組織參與到精準(zhǔn)扶貧中來將會在很大程度上減輕政府的工作負(fù)擔(dān)，以往精準(zhǔn)扶貧工作中的所有事務(wù)都由政府一方承擔(dān)，這使得政府的內(nèi)部公共資源十分緊張，甚至導(dǎo)致政府的辦事效率降低，扶貧質(zhì)量下降。但是社會組織參與到精準(zhǔn)扶貧中來后，將會分擔(dān)政府的許多負(fù)擔(dān)，使政府的內(nèi)部運(yùn)作壓力減輕，從而投入更多精力來完善政策，因此，政府可以說是社會組織參與精準(zhǔn)扶貧中的重要“贏家”之一。

其次，第二“贏”是社會組織。長期以來，許多社會組織尤其是一些社會公益組織一直想為社會做出自己的貢獻(xiàn)，但是由于種種原因無的放矢，允許社會組織參與精準(zhǔn)扶貧就給了社會組織一展身手的機(jī)會。眾多社會組織可以以一種合法高效的形式參與到對社會的貢獻(xiàn)之中，并且在這個過程中也可以實(shí)現(xiàn)自身的價值，因此，社會組織也是“贏家”之一。

最后，最重要的“贏”是貧困群眾。毫無疑問，社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的最終目的就是更好更快地讓貧困群眾擺脫貧困，而這樣一來貧困群眾自然而然就成為最大的受益者。社會組織參與到精準(zhǔn)扶貧中來，能夠?yàn)樨毨罕娞峁┮恍┕ぷ鲘徫弧⒅赂凰悸贰⒚撠毞椒ǎ@無疑將會直接使貧困群眾從中受益，最終實(shí)現(xiàn)脫貧，因此，“三贏”中最大的受益群體就是貧困群眾。

政府、社會組織、貧困群眾的三點(diǎn)一線、三位一體的精準(zhǔn)扶貧方式使得政府、社會組織與貧困群眾共同受益，做到了真正的多贏。

（三）社會組織參與精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的明智之舉

打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗是中國政府更是中國共產(chǎn)黨近幾年來最為重要的任務(wù)之一，允許社會組織參與精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的明智之舉。

中國共產(chǎn)黨在長期的執(zhí)政中始終重視扶貧事業(yè)，并且取得了階段性的成功，甚至可以說中國已經(jīng)基本擺脫了貧困。但是，我們也必須承認(rèn)，現(xiàn)在中國仍然存在貧困現(xiàn)象，這種貧困現(xiàn)象是個別的，但也是最難以消除的現(xiàn)象，可謂是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的“硬骨頭”。這塊“硬骨頭”必須啃，這種貧困現(xiàn)象也必須消除，而想要徹底消除貧困，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策并且允許社會組織參與精準(zhǔn)扶貧是必然的選擇。社會組織參與精準(zhǔn)扶貧可以促進(jìn)社會組織更加精準(zhǔn)、更加具有針對性地對貧困群眾進(jìn)行扶持，而且在幫助貧困群眾脫貧時，還可以促進(jìn)社會組織繼續(xù)發(fā)展。但是無論如何，使貧困群眾擺脫貧困正是所有人都想看到的，因此，社會組織參與精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的明智之舉。

三、社會組織參與精準(zhǔn)扶貧——我們要注意什么

（一）給予社會組織更大的扶貧空間

雖然近年來我國政府已經(jīng)逐步允許社會組織其參與到精準(zhǔn)扶貧中來，但是目前為止對于社會組織參與精準(zhǔn)扶貧政府的限制仍然有許多應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方，也存在著許多尚未解決的問題，而其中首要的問題就是政府對社會組織的限制仍然過多，仍有許多條條框框過分限制著社會組織的行為，這會導(dǎo)致社會組織無法在精準(zhǔn)扶貧中最大效率地發(fā)揮作用。誠然，社會組織參與精準(zhǔn)扶貧必須有政府的約束，但是這種約束不應(yīng)過當(dāng)，應(yīng)當(dāng)給予社會組織更多自由，這樣一來社會組織也有更大的空間參與扶貧行動。因此，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的規(guī)則來規(guī)范社會組織的精準(zhǔn)扶貧行為，但是這種規(guī)則必須留給社會組織充足的施展空間，也只有這樣社會組織在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時才不至于畏手畏腳、舉步不前。

（二）努力做到三位一體立體助力精準(zhǔn)扶貧

雖然社會組織參與精準(zhǔn)扶貧可以有效提升精準(zhǔn)扶貧的效率與質(zhì)量，但是政府與貧困群眾絕對不應(yīng)該置身事外，政府與社會組織、貧困群眾應(yīng)當(dāng)上下聯(lián)動，三者相互聯(lián)合，努力做到三位一體共同助力精準(zhǔn)扶貧。因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧僅僅通過社會組織的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府必須具有方向性的引導(dǎo)能力，社會組織必須具有操作上的落實(shí)能力，而貧困群眾也必須有思想上的上進(jìn)能力，只有這樣，精準(zhǔn)扶貧才可以真正地得以落實(shí)發(fā)展，貧困群眾的生活也才能真正得到改善。

三位一體，三管齊下，這是我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的關(guān)鍵之舉，只有做好這一點(diǎn)，才可以發(fā)揮出社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的最大效力，我國的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)才可以不斷向前發(fā)展。

（三）重視對社會組織精準(zhǔn)扶貧方向上的引導(dǎo)

政府在社會組織參與精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)扮演好一個引導(dǎo)者的角色。在社會組織進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧嘗試時，政府不應(yīng)對其加以過多干涉，避免政府的工作錯位，過多地干預(yù)社會組織，而是要留給社會組織更大的操作空間。政府絕對不應(yīng)對社會組織的精準(zhǔn)扶貧行為不管不顧，而是要做好一個引導(dǎo)者，把握社會組織精準(zhǔn)扶貧的正確方向，使其始終按照一定的軌道進(jìn)行，避免其出現(xiàn)原則性錯誤，并且在社會組織遇到問題時，要給予其適當(dāng)幫助和政策支持，只有適度引導(dǎo)與支持，才可以最大限度發(fā)揮社會組織在精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中的作用，讓社會組織在精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中發(fā)光發(fā)熱，做出自己的貢獻(xiàn)。

四、總結(jié)

社會組織參與精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧政策在時代的發(fā)展與進(jìn)步基礎(chǔ)上的明智之舉，它在很大程度上增強(qiáng)了我國精準(zhǔn)扶貧政策的活力，更是為精準(zhǔn)扶貧注入了嶄新的新動力。我們在今后的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中，必須給予社會組織更大的扶貧空間，努力做到三位一體立體助力精準(zhǔn)扶貧并重視對社會組織精準(zhǔn)扶貧方向的引導(dǎo)，只有這樣，我國的社會組織在精準(zhǔn)扶貧中的作用才可以與日俱增并大放異彩！