新中國成立后我國圖書定價制度的演變與發展探析

楊 杰

（中國建筑工業出版社，北京 100037）

新中國成立以來，我國出版業迅速發展，隨著出版體制和發行體制改革的發展，圖書定價制度也歷經了幾次重大調整，其演變和發展大致可劃分為三個階段：第一階段是印張定價階段，即新中國成立后到1984年，遵循“保本微利”的定價原則，主要按照印張定價方式確定圖書定價標準；第二階段是利潤率定價階段，即1984—1993年，將圖書定價的利潤率控制在5%～10%的范圍內；第三階段則是市場定價階段，即1993年至今，規定除大中專教材、中小學課本以及黨和國家重要文獻外，一般圖書的價格自行確定，符合市場經濟規律的圖書定價制度正式建立。

一、第一階段：印張定價階段（新中國成立初期至1984年）

1954年以前，當時以出版業中心上海書業同業公會確定的以“頁”為單位計算的定價方式為代表：一本書的定價即正文頁數加封面（每一封面折成正文5—10頁計算）乘以每頁價格。1954—1984年的30年間，我國圖書定價制度基本以印張定價方式為主。

新中國成立初期，社會主義出版體制初步建立，大多數出版單位為民營和私營企業，圖書依“成本+利潤+稅收”的原則自行定價。1950年7月，出版總署聯合教育部發布了《關于1950年秋季教科書減低并劃一售價及供應辦法的決定》，其中規定“秋季教科書除東北外應即廢除基本定價，改用人民幣定價，各地售予學校及學生的書價，一律按照書面標明的貨幣價格計算，不得根據任何理由，加成或加價出售”，“華北、華東（包括山東）、中南（包括華南）三地區，售價應完全劃一，規定小學課本用36開本，每頁（2面）國產報紙為人民幣24元（進口報紙為人民幣31.2元），封面2頁作為3頁計；中學課本用32開本，每頁國產報紙為人民幣28元（進口報紙為人民幣36.6元），封面2頁作為5頁計”，“西北、西南及新疆，由于造貨成本及運費較高，得按當地情形另定售價標準，但不得高于上列標準50%”。總體來看，這一時期政府對于書價的管理主要體現在宏觀層面出版方針的制定和監督執行方面，圖書價格整體偏高。

1954年，包括出版體制在內的我國社會主義建設初步形成，而當時蘇聯作為第一個社會主義國家已有30多年的社會主義建設歷史和經驗成就，因此新中國在社會制度、意識形態、政治、經濟及文化等建設領域都受到了蘇聯的影響。在出版領域，出版管理部門制定圖書定價標準時，參照蘇聯1952年實行的《書籍門類的最高定價辦法》，即把書籍分為若干類別，依出版頁（即印張）方式制定定價標準。1954年12月，根據周恩來總理提出的圖書定價要“保本微利”的指示，文化部對中央級國營、公私合營出版社出版的一般書籍和課本的定價標準予以規范，要求其最高不得超過《中央級出版社一般書籍、課本定價標準表》和《中央級出版社封面、插頁定價標準表》所規定的標準，其中規定中央級出版社一般書籍、課本的定價共分9大類20小類。1956年2月，在我國出版業社會主義改造基本完成的背景下，文化部頒發了《全國出版社一般書籍、課本正文定價標準表》和《全國出版社一般書籍、課本封面、插頁定價標準表》：規定全國出版社一般書籍、課本正文的定價共分11大類26小類，其中中小學課本和業余學校課本（正文）定價最低，自然科學和科學技術專門書籍（正文）定價最高。這標志著圖書正文分類別、按印張定價的統一方式正式確立，這一模式沿用了近30年，成為我國社會主義圖書計劃價格定價的基本模式。

在這30年間，我國圖書價格也經歷過幾次向下微調，出臺的相關政策包括《文化部關于降低書籍定價，并將一般書籍和課本的定價標準改為參考標準的通知》（1958年7月）、《文化部、國家科委頒發科學技術類書籍和課本的定價標準》（1963年10月）和《圖書定價試行標準》（1973年4月）。1980年國家出版局在《關于檢查圖書定價的通知》中也提出：“國家對圖書一貫采取保本薄利的政策，出版社應認真加強經濟核算，努力降低成本，向讀者提供質高廉價的圖書；具體到每本書來說，應是有賺有賠，大體平衡；有些專業性很強的出版社，不能強求平衡，而應允許計劃虧損。”基于這樣的原則指導下，這一階段我國書價水平整體偏低。

二、第二階段：利潤率定價階段（1984—1993年）

1984年，中央決定啟動整個經濟體制改革，黨的十二屆三中全會做出的《關于經濟體制改革的決定》指出“價格是最有效的調節手段，合理的價格是保證國民經濟活而不亂的重要條件，價格體系改革是整個經濟體制改革成敗的關鍵”。在此背景下，圖書價格改革開始啟動。

1984年11月，文化部下發《關于調整圖書定價的通知》，提出在“保本微利”的原則下，調整圖書定價的管理體制和定價標準。其中最突出的特點體現在兩個方面：一方面是為適應由計劃經濟向市場經濟體制轉軌的要求，對圖書定價權力逐步下放，規定地方的圖書定價由地方管理，中央一級出版社圖書定價在一定的標準幅度內由各出版社自己決定，從而賦予出版單位一定的定價自主權；另一方面則是將圖書分11大類26小類定價調整為分大類定價，并規定了最高限價：社會科學和文學藝術（正文）每印張0.075～0.16元，自然科學和生產技術（正文）每印張0.08～0.23元，領袖像、年畫（按紙質計價）每對開張0.13～0.18元。

但是《關于調整圖書定價的通知》出臺不久，隨著國家經濟體制改革步伐的加快，紙張價格、印刷價格、作者稿費（版稅）、出版社管理費用及職工收入顯著提高，加之財稅政策、貨幣政策、國民消費等外在因素的綜合變化，圖書成本壓力不斷上升，原有圖書定價的辦法已經不能適應市場變化的需要，為此，1988年3月，新聞出版署轉發了《同意印數在3000冊以下學術著作和專業著作可參照成本定價的通知》（以下簡稱《通知》），規定學術研究專著等六類圖書“印數在3000冊以下的，可參照成本定價，銷售利潤率一般不超過5%”。《通知》標志著印張定價方式在受影響較為嚴重的學術著作和專業著作領域被突破。同年8月，新聞出版署又轉發了《關于改革書刊定價辦法的意見》，規定“采取控制定價利潤率辦法，即在5%～10%幅度內考慮”，同時“定價權仍由地方和中央有關部門分別管理。為促進科學技術的發展，對有價值的學術專著定價權下放給出版社，由其根據實際情況自行確定售價”。這標志著沿襲了近30年以印張定價為主的方式正式被廢除，基本確立了利潤率定價的方式。這種方式具有明顯的價格機制轉軌特征，“標志著適應于商品經濟的具有中國特色的出版物價格體系的初步建立”。

在這一階段，書價上漲非常迅速。據統計，1984—1993年，圖書每印張平均定價由0.10元持續增長至0.48元，年均增速19.04%，其中1988年較1987年相比，每印張平均定價由0.17元增至0.23元，提高了0.06元，增幅達35.29%。

三、第三階段：市場定價階段（1993年至今）

1992年召開的黨的第十四次代表大會把建立社會主義市場經濟體制作為經濟體制改革的目標，推動了各個領域的改革。為適應社會主義市場經濟發展的要求，推進出版事業的發展，滿足人民群眾對精神產品的多方面需求，1993年4月，國家物價局、新聞出版署聯合下發了《關于改革書刊價格管理的通知》，其在1984年、1988年兩次改革基礎上又推進了一步。書價被劃分為三類進行管理：第一類是關于中小學課本和大中專教材的價格仍按現行管理體制和管理權限實行國家定價；第二類是對黨和國家的重要文獻（包括法律、法規、著作、文選）按照微利的原則由出版單位制定具體定價標準，報新聞出版署、國家物價局備案；第三類是其他圖書的價格由出版單位根據紙張成本、印刷工價和發行冊數自行制訂定價標準。這個文件標志著圖書的定價正式步入了市場化發展道路。

在改革辦法剛出臺的前幾年，由于政策對書價的刺激作用，人們的購書需求也被極大釋放出來，供給與需求旺盛，市場活躍度提升。據統計，1993—1997年，書價由0.48元/印張增至1.02元/印張，年均增速達20.74%。1997年以后，書價基本保持相對穩定的持續增長態勢。數據顯示，1993—2015年，圖書每印張平均定價由0.48元增至1.99元，提高了1.51元，年均增速6.67%。

四、歷次書價改革的經驗總結

總結新中國成立以來歷次書價改革與發展的歷史經驗，毫無疑問的是，選擇何種制度何種方式對書價的管理與規范，都是歷史的選擇，從當時的社會制度和情形看都有其歷史的必然性和時代的合理性，都對于圖書的普及、出版業的發展和人民群眾文化需求的滿足起到了重要的推動作用。

1956年確定的圖書按印張定價的方式，在社會主義計劃經濟體制下，實現了資源在約束條件下的合理利用和社會效益的最大化。當時社會主義出版體制正處于建設初期，商品經濟不夠發達、物質生活水平不夠豐富，圖書價格穩定且偏低，適應了國民低收入、低消費的要求，而且核算標準簡便、核算程序統一，不僅符合當時的時代背景，也體現了國家在出版補貼方面的支持。但這種書價很大程度上違背了圖書價格的市場功能，而僅以實物計量的單位而存在。特別是在社會經濟環境和出版業自身狀況發生深刻變革的歷史背景下，圖書各方面生產成本增加、出版社和書店由行政化走向企業化，購書需求也日益膨脹，這些都強烈地對書價改革提出了迫切要求。

基于此，圖書按利潤率定價的新原則應運而生。1988年的書價改革是一次突破性改革，書價基本放開，國家通過控制利潤率的增長幅度，一方面彌補出版社由生產資料市場化帶來的虧損而非財政補貼方式，促進其市場化發展；另一方面嚴格設置利潤上限，保證圖書社會功能的效益最大化。但隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，這一定價方式的局限性愈發凸顯，主要體現在對利潤率難以控制、生產積極性受到抑制、管理權限下放不徹底等方面，與市場經濟還存在較大差距。因此，書價放開的呼聲持續高漲，屆時書價放開應具備的條件基本成熟，亟待新一輪的書價改革。

1993年開始的符合市場經濟規律的定價方式，是書價改革發展的必然趨勢，符合社會經濟發展的水平和要求，它充分調動了出版社生產經營的積極性，滿足了人民群眾差異性的精神文化需求，實現了出版資源的優化合理配置，提升了產業的整體競爭實力。

當然，價格作為市場化調節手段也并非萬能的，也會存在市場失靈的現象，因此必要時應采取適當有效的調控措施規范市場，這是圖書市場化走向成熟的必經階段，比如2010年1月頒布的《圖書公平交易規則》，正是針對折扣戰、回款賬期等問題進行的行業約束和管理。

圖書是記載、傳播文化和知識，豐富人們精神生活的重要載體，圖書價格對于作者、出版者乃至全社會廣大讀者的切身利益息息相關。因此必須構建科學、合理、有效的圖書價格市場體系，提供完善的配套條件，以最大限度發揮圖書作為精神文化產品這一特殊屬性的社會功能。