隴西縣農村集體經濟發展現狀及問題研究

■/張曉菊

一、發展現狀

（一）基本情況

隴西縣轄17個鄉鎮，215個行政村，11個社區，1287個村民小組，縣域面積2408平方公里，總人口52.25萬，其中農業人口43.33萬。耕地面積165.22萬畝，農業人口人均占有耕地3.81畝。2017年，全縣實現地區生產總值67億元，固定資產投資131.82億元，社會消費品零售總額29.3億元，金融機構存貸款余額分別達到142.5億元和181.4億元，城鄉居民人均可支配收入分別達到22040元和7629元。

（二）取得成效

農村集體經濟是社會主義公有制在農村的具體體現，是推動農村經濟社會發展、增加農民收入的重要途徑。近年來，隴西縣堅持把發展壯大村級集體經濟作為夯實基層基礎、助推脫貧攻堅和加快農村經濟社會發展的重頭戲來抓，全面貫徹落實中央一號文件和以及省、市工作要求，創新工作思路，統籌資源要素，全力加大扶持發展力度，取得了一定成效。截至2017年底，全縣17個鄉鎮共清理村級集體資產總額41226.3萬元，其中貨幣資金3222.75萬元、經營資產2486.9萬元、固定資產2.66億元，集體耕地125.5萬畝（資源性資產），林地331.84萬畝，牧草地68.97萬畝，辦公用地2.74萬畝，公益事業單位用地1925.85畝。2017年，全縣實現農村集體經濟總收入1517.69萬元，其中：經營收入8.733萬元，發包及上交收入51.98萬元，財政等有關部門補助收入907.45萬元，其他收入549.53萬元；全縣農村集體經濟支出總額712.81萬元，其中管理費用425.37萬元（用于村組干部報酬、報刊等）其他支出287.44萬元。

二、存在問題及原因分析

（一）存在問題

1.集體經濟底子薄弱，無經濟來源村較多。2017年，全縣有經營性收入的村（社區）74個，僅占216個村（社區）的34.3%，無經營性收入的“空殼村”142個（其中貧困村和深度非貧困村88個），全縣除30多個城中村、城郊村、集鎮村外，絕大多數村集體無村辦企業、無村級積累、無開發利用資源、無集體經濟收入，是典型的“四無”村。有經濟收入來源的村渠道也主要依靠轉移支付及租賃收入，收入總量較少。

2.非生產性開支逐年增多，入不敷出現象逐年增加。隨著近年來行政事務向基層延伸以及村級所屬農村道路、文化體育設施大量建成運行，村級管理與維護等農業非生產性開支逐年增多，絕大多數村主要依靠財政轉移支付來維持村級運轉，目前每個村1.5萬元的村級財政轉移支付資金根本無法滿足實際需求，全縣一半以上的村不同程度存在負債現象。

3.村集體收入來源單一，收入差距較大。農村稅費改革后，大多數村集體經濟收入來源主要是財政轉移支付，僅有少部分村通過發包集體機動土地、林地或閑置房屋向農戶收取少量承包出租費。2000年以來，隨著城鎮化的推進和國家產業發展項目、國家高速公路、鐵路建設需要，建設區域內的村特別是城中村、城郊村、集鎮村依靠國家項目征占用土地，村集體獲得了數額幾萬到幾十萬不等的集體土地村級補償資金，與空殼村相比，二者土地補償收入差距較大。

4.村級組織服務力減弱，村民集體意識淡化。一方面，由于村級集體經濟實力薄弱，村級服務功能無法完全實現，一定程度上挫傷了村級組織“為民辦事”的積極性，加之全縣村“兩委”負責人普遍存在文化知識和年齡結構不優的問題，思考工作、謀劃發展缺乏長遠考慮，削弱了村級組織的戰斗力和凝聚力。另一方面，隨著市場經濟觀念深入人心，大多數村民對發展村級集體經濟不抱希望，只顧自身發展，集體意識淡化。

5.管理制度落實不到位，集體經濟監管有待規范。為加強村級資金、資產、資源管理，縣上從2009年開始在全縣范圍內實行村財鄉管村級會計委托代理制，該制度的建立加強了村集體資金的有效監督管理，確保了農村集體資產和資金的安全。但在實際工作中，仍然存在制度落實不到位、不嚴格的問題，農村集體資產監管還需進一步加強和規范。

（二）原因分析

1.發展環境的差異是制約村級集體經濟發展的客觀原因。隴西是全省43個國家扶貧開發重點縣和國家六盤山連片特困地區貧困縣之一，全縣除城郊各村和部分集鎮村外，絕大部分村集體土地、山林和村部等資產價值低，開發成本高，難以帶來直接效益。凡臨近城鎮、集鎮、近郊的村莊，得益于優越的區域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產經營理念，一、二、三產業得到健康發展，特別是二、三產業發展較好，村集體經濟較為強壯；而位于山區的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，村級集體經濟普遍比較薄弱，甚至大多是空殼村。

2.村級集體積累困難是制約村級集體經濟發展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業投入和進行公益事業建設的重要保證。但從實際情況看，受國家宏觀經濟的調控、嚴格的用地政策和農村稅費改革等因素的影響，村級集體經濟收入主要依靠土地征用的渠道越來越小，而剛性支出的不斷攀升又沖抵了積累，以前的積累也有些轉化為村組巷道硬化等公益性資產，沒有轉化為經營性資產，缺乏可持續的積累源。

3.干部群眾思想認識上的差距是制約村級集體經濟發展的主觀原因。在目前社會發展的新形勢之下，發展村級集體經濟的最大阻礙是農戶的觀念比較落后，缺乏內在的動力。一方面，村“兩委”班子對發展村級集體經濟的認識不足，發展意識淡薄，比較安于現狀，缺乏創新精神，在村集體經濟發展上僅僅是等政策、靠幫扶、靠項目，而不是主動謀劃思考，帶動引領作用發揮有限。另一方面，農民群眾對村“兩委”班子缺乏信心，對發展集體經濟不夠放心，對村“兩委”提出的事情不聞不問、不予支持配合，還有極少數村民只要求權利，不履行義務。這些思想認識上的差距，嚴重制約村級集體經濟的發展壯大。

三、對策建議

（一）推進農村改革創新

農村集體產權制度改革是集體經濟發展的突破口，只有在產權清晰的基礎上，才能建立有效的激勵約束機制，激活農村發展要素。在此基礎上，采取股份合作、使用權有償轉讓、租賃、公開招投標等形式，實現“資源變股權、資金變股金、農民變股東”，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體經濟組織產權制度，也可拍賣暫時不能發揮效益的資產，變現后投資新的項目，以存量換增量，真正使集體資產“動”起來、“活”起來，實現保值增值。

（二）推進經營模式創新

鼓勵村集體領辦和創辦資產股份合作經濟組織、土地股份合作社、農民專業合作社，增加村級集體經濟收入。鼓勵村集體探索領辦或創辦農機、農技服務公司和勞務輸出公司，為農民提供多方面的服務。探索整合一部分資金，在市郊或集鎮由村集體組織異地建門面收取租金，發展物業經濟，增加村集體收入。對有積累的村，要將積累轉化為經營性資產，持續增加經營性收入，不斷發展壯大。

（三）推進人才隊伍創新

深入實施“能人引領”工程，選優配強村黨組織帶頭人，注重從致富能手、復員退伍軍人、返鄉創業人員、大學生村官中把懂經濟、善管理、謀發展的優秀人才選進村班子。每年面向大學生村官選拔一批村黨組織第一書記（或書記），探索創業有成人士到村擔任黨組織第一書記，鼓勵機關和企事業單位優秀年輕干部到村任職。加強農村黨員隊伍的教育和管理，高度重視農村實用人才的儲備和培養，積極引導社會能人、成功人士、外出務工人員回鄉創業。要充分認識到發展壯大村級集體經濟是穩定農村雙層經營體制，鞏固社會主義經濟基礎，防止農村社會兩極分化，實現共同富裕的重要舉措。因此，要加大對鄉村干部在市場經濟、實用技術、政策法規和經營管理技能等方面的培訓力度，轉變經營理念，增強發展本領，提高依法經營、依法管理的能力，為發展村級集體經濟提供人才保障。

（四）推進發展路徑創新

對政府投資的農村飲水、小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂、光伏電站等公益性項目和串戶路、通組路等基礎設施項目，所形成的固定資產界定為農村集體資產，交由村級集體經濟組織持有和管護。對有條件的村，鼓勵充分利用集體或農戶的土地、山林、水面等資源及民族民俗，自然人文資源，以股份合作等形式，實現與工商企業在政策、資本、技術和信息方面有效對接，通過共建農業農村經濟發展項目，增加村集體可分配收入。