中國(guó)：改革讓消防行業(yè)更專(zhuān)業(yè)

姜浩峰

美國(guó)加州大火，燃燒面積幾乎相當(dāng)于12個(gè)北京西城區(qū)那么大，1萬(wàn)多家庭無(wú)家可歸，唯有卡戴珊的豪宅毫發(fā)無(wú)損。這到底是哪里出了問(wèn)題？美國(guó)民眾想不明白。

在美國(guó)加州發(fā)生大火的同時(shí)，中國(guó)的一場(chǎng)消防改革，也正吸引著國(guó)人的目光。3月9日，在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶披露，去年全國(guó)國(guó)有企業(yè)689個(gè)所辦的消防機(jī)構(gòu)，完成了分置處理。這是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的決定性突破之一。

在此之前，2018年10月9日上午10時(shí)，武警公安消防部隊(duì)移交應(yīng)急管理部交接儀式舉行。這意味著，消防部隊(duì)正式退出現(xiàn)役，移交地方。

回看這次移交，有著兩個(gè)深層背景。

2019年2月22日，延安消防救援支隊(duì)寶塔中隊(duì)的消防員在訓(xùn)練中提升他們的戰(zhàn)斗力。

一方面，在去年的全國(guó)兩會(huì)上通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中第五十六條專(zhuān)門(mén)針對(duì)公安消防部隊(duì)改制，規(guī)定了“公安消防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役”，“公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部。”可見(jiàn)，這次移交，是在完成黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的使命。

另一方面，早在2017年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)審議了《關(guān)于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》，其中將武警改革的原則概括為“軍是軍、警是警、民是民”，這意味著，在軍隊(duì)、在武警部隊(duì)里，原來(lái)管轄范圍中與“軍”不太相關(guān)的職能，將被從武警序列劃出。消防隊(duì)伍，無(wú)疑屬于這一劃出行列。

如今，消防隊(duì)伍不再具備“軍”“警”的身份，而成為“民”。這意味著中國(guó)消防工作進(jìn)入新的歷史階段。

在消防部隊(duì)轉(zhuǎn)為行政編制后，整體上說(shuō)，中國(guó)消防的一些弊端得以消除，未來(lái)的消防員將更為職業(yè)。在指揮體系上，也將更為流暢。

從現(xiàn)役消防兵到職業(yè)消防員

曹剛，曾任遼寧省消防局法制處處長(zhǎng)，軍銜是武警上校。作為《中華人民共和國(guó)消防法》的起草人，他認(rèn)為，自中華人民共和國(guó)成立到去年10月9日，消防隊(duì)伍始終是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種，消防工作也是警務(wù)活動(dòng)的重要組成部分。“如今，消防隊(duì)伍不再具備‘軍‘警的身份，而成為‘民。”曹剛說(shuō)，“這意味著中國(guó)消防工作進(jìn)入新的歷史階段。”

回顧1949年建國(guó)之前，中國(guó)的消防系統(tǒng)有隸屬于警察系統(tǒng)的，也有民間創(chuàng)辦的。民間創(chuàng)辦的一些救火會(huì)等，類(lèi)似于歐美模式，志愿者參與其中，但數(shù)量不大。在國(guó)民黨政權(quán)的警察系統(tǒng)中，亦有設(shè)置消防機(jī)構(gòu)。新政權(quán)在接管?chē)?guó)民黨政權(quán)的警察系統(tǒng)時(shí)，同時(shí)接收了其中的消防機(jī)構(gòu)。通過(guò)留用舊消防警察和接收當(dāng)時(shí)的一些民間消防組織，加之吸收進(jìn)步青年，新中國(guó)重新組建了公安消防民警隊(duì)伍。1955年，全國(guó)公安消防隊(duì)伍總?cè)藬?shù)為11165人，消防車(chē)1207輛。

從1950年代的社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，對(duì)消防系統(tǒng)進(jìn)行如此整合，很有必要。1957年，政務(wù)院頒布的《消防監(jiān)督條例》規(guī)定：“在城市，根據(jù)防火和滅火的需要，由市人民委員會(huì)負(fù)責(zé)建立專(zhuān)職消防組織，列入公安機(jī)關(guān)編制，所需消防經(jīng)費(fèi)由市人民委員會(huì)預(yù)算開(kāi)支。”這樣，使得中國(guó)的消防員全員成為了公安消防戰(zhàn)士。

之后，消防隊(duì)伍又進(jìn)行了不下7次改革——

1964年5月1日起，消防民警中的中小隊(duì)長(zhǎng)以下人員，實(shí)行義務(wù)兵役制。1969年，消防民警由軍隊(duì)代管。1973年，恢復(fù)由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。隨著1980年代中國(guó)組建武警部隊(duì)，消防系統(tǒng)干部戰(zhàn)士全部納入中國(guó)武裝警察部隊(duì)編制序列。但兩年以后，1985年，公安部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理的幾項(xiàng)規(guī)定》，確定消防部隊(duì)是公安機(jī)關(guān)的警種之一，公安部消防局和各地公安消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)代供，按照消防部隊(duì)建設(shè)的要求進(jìn)行管理。

這一慣例體制，一直延續(xù)到2018年。去年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)委員王勇在進(jìn)行“關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明”時(shí)透露，將公安部的消防管理職責(zé)和其他部門(mén)相關(guān)職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理。

這意味著，中國(guó)的消防兵將變身消防員。

2018年10月9日，公安消防部隊(duì)移交應(yīng)急管理部交接儀式正式舉行。這意味著1964年以來(lái)歷時(shí)54年的消防兵為現(xiàn)役軍人的體制，得到了根本性改革。

“這就意味著，消防隊(duì)以后變成了職業(yè)性工作，不會(huì)再有退役一說(shuō)，如美國(guó)消防員一樣，是一輩子的職業(yè)。消防兵由現(xiàn)役向行政編制的轉(zhuǎn)變，說(shuō)明中國(guó)消防正在不斷與世界接軌，也說(shuō)明消防隊(duì)伍建設(shè)越來(lái)越科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化，讓消防員在滅火救援的工作中的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不斷積累，可直接降低消防員的傷亡率，這是對(duì)消防人員生命的尊重。”有媒體如此評(píng)論。

在近些年的一些火災(zāi)救火實(shí)例中，人們?cè)诟锌缿?zhàn)士舍生忘死的同時(shí)，也感到消防確實(shí)是一個(gè)特別專(zhuān)業(yè)的崗位。“我國(guó)因公犧牲的消防兵中，入伍不足5年的占了較大比重，其中一個(gè)重要原因是消防實(shí)行現(xiàn)役制度，消防兵更迭太快，個(gè)人滅火經(jīng)驗(yàn)難以有效積累。”軍事觀察員王若愚如此說(shuō)，“如2015年1月2日，黑龍江哈爾濱市一倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，先后兩次發(fā)生坍塌，造成5名消防戰(zhàn)士不幸犧牲。年僅18歲、入伍4個(gè)月后首次實(shí)戰(zhàn)出勤的趙子龍，成為這5名遇難的消防員中年紀(jì)最小的一位。”

面對(duì)今后的綜合救援涉及多項(xiàng)業(yè)務(wù)，部門(mén)多、行業(yè)多，國(guó)家將建立扁平化的指揮調(diào)度機(jī)制，建立協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，建立戰(zhàn)勤保障機(jī)制，真正展現(xiàn)“大應(yīng)急”格局。

2015年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表何寄華提交了《關(guān)于穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)消防力量職業(yè)化的建議》，建議中央出臺(tái)消防員職業(yè)保障政策，穩(wěn)妥推進(jìn)消防力量職業(yè)化體系，解決目前消防力量人力不足、專(zhuān)業(yè)滯后、待遇較低等職業(yè)短板。如今，何寄華的建議大多數(shù)在去年的消防改革中得到完成。

應(yīng)急管理部消防局副局長(zhǎng)魏捍東對(duì)外披露：“消防部隊(duì)改革轉(zhuǎn)隸以后，主要由原來(lái)的現(xiàn)役體制向更加專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，這是與國(guó)際接軌，也是消防事業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)。此外，除了原來(lái)承擔(dān)的救災(zāi)救助工作以外，我們還要針對(duì)各種特殊災(zāi)害，打造出若干個(gè)特勤隊(duì)、攻堅(jiān)組、專(zhuān)業(yè)隊(duì)，成為現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的綜合應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)，來(lái)滿足各種復(fù)雜的特殊災(zāi)害救援的需要。”

2019年3月11日，廣東面向社會(huì)招錄600 名消防員，新消防員都將身穿“火焰藍(lán)”制服。

仍將采取特別管理

從消防兵改制為中國(guó)消防救援隊(duì)，全國(guó)消防官兵脫下曾經(jīng)的“橄欖綠”軍服，換上了新的“火焰藍(lán)”制服。不過(guò)在走上職業(yè)化道路的時(shí)候，他們?yōu)槿嗣穹?wù)的職責(zé)并沒(méi)有變化。

魏捍東披露，中國(guó)的消防隊(duì)伍，將全面承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，隊(duì)伍職能將大幅拓展，對(duì)消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力提出了更高要求。“全地域”“全災(zāi)種”，成為魏捍東對(duì)新形勢(shì)下的綜合性應(yīng)急救援工作進(jìn)行系統(tǒng)分析和“量體裁衣”的視野。“我們正在謀劃推進(jìn)建設(shè)‘1+N的救援力量體系，‘1就是整合現(xiàn)有力量，打造一支由應(yīng)急管理部直屬的綜合性應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)支隊(duì)，這既是一支國(guó)內(nèi)重特大災(zāi)害事故救援的尖刀拳頭力量，又是一支可以代表中國(guó)實(shí)施跨國(guó)救援的常備力量;‘N就是依托17個(gè)省的消防總隊(duì)特勤力量，按照水域、山岳、地震（地質(zhì)）、空勤4種主要救援類(lèi)型，建設(shè)27支國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)，在31個(gè)省（市、自治區(qū)）建設(shè)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)力量，形成覆蓋城鄉(xiāng)、形成合力的應(yīng)急處置隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。”

魏捍東透露，中國(guó)消防救援隊(duì)伍將配備救援裝備。“國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍除擔(dān)負(fù)傳統(tǒng)意義上的滅火救援任務(wù)外，還將承擔(dān)諸如臺(tái)風(fēng)、洪澇、泥石流、堰塞湖等應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，在配備裝備器材上，既考慮貼近實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用高效，又要同國(guó)際接軌，甚至領(lǐng)先于世界水平。通過(guò)對(duì)數(shù)次重大災(zāi)害事故應(yīng)急處置的分析研判，除了常規(guī)的救援裝備外，還需為這支隊(duì)伍配備一些針對(duì)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性高的特種裝備。”與此同時(shí)，還要開(kāi)展針對(duì)性訓(xùn)練。“基層隊(duì)伍的訓(xùn)練工作正式調(diào)整為冬訓(xùn)和夏訓(xùn)兩個(gè)階段，不再是以前的訓(xùn)練科目‘大而全，而是‘少而精，為下一步專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練進(jìn)行探索嘗試。”

面對(duì)今后的綜合救援涉及多項(xiàng)業(yè)務(wù)，部門(mén)多、行業(yè)多，國(guó)家將建立扁平化的指揮調(diào)度機(jī)制，建立協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，建立戰(zhàn)勤保障機(jī)制，真正展現(xiàn)“大應(yīng)急”格局。

轉(zhuǎn)隸后，職業(yè)化消防體制下，中國(guó)消防員會(huì)否存在榮譽(yù)感缺失問(wèn)題？《新民周刊》記者了解到，綜合性消防救援隊(duì)伍消防救援銜替代了從前的軍銜，成為維系中國(guó)消防員榮譽(yù)感的一個(gè)銜種。其中，管理指揮干部消防救援銜設(shè)下列三等十一級(jí)，三等分別為總監(jiān)、指揮長(zhǎng)和指揮員，最高級(jí)為“總監(jiān)”銜。

2019年2月27日，應(yīng)急管理部森林消防局直升機(jī)支隊(duì)開(kāi)展吊籃救援訓(xùn)練。

今年1月22日，應(yīng)急管理部召開(kāi)了首次新聞發(fā)布會(huì)，主要內(nèi)容是選拔招錄消防部隊(duì)改制后的第一批消防員。其中提到，中國(guó)消防救援隊(duì)將在今年選拔新消防員3萬(wàn)人，其中12000人是從武警森林部隊(duì)退伍的義務(wù)兵，其余18000人將面向社會(huì)公開(kāi)選拔。

曹剛對(duì)此解讀稱(chēng)：“國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的消防員，不是勞動(dòng)法調(diào)整范圍內(nèi)的勞動(dòng)者。‘招錄不是‘招聘。消防員招錄按照宣傳動(dòng)員、組織報(bào)名、資格審查、體格檢查、政治審核、體能測(cè)試和崗位適應(yīng)性測(cè)試、心理測(cè)試和面試、公示、錄用、入職培訓(xùn)等程序組織實(shí)施，沒(méi)有《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的平等自愿協(xié)商一致的過(guò)程，因此，與用人單位招聘勞動(dòng)者完全不同。”

換句話說(shuō)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍與消防員之間不存在勞動(dòng)合同關(guān)系。新錄用消防員須填寫(xiě)《獻(xiàn)身消防救援事業(yè)志愿書(shū)》。新錄用消防員須參加為期一年的入職培訓(xùn)。培訓(xùn)考核不合格，或有其他不適宜從事消防救援工作情形的，予以淘汰。培訓(xùn)合格的，正式簽訂接收協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。工作5年（含入職培訓(xùn)期）內(nèi)不得提前離職。

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍要保持枕戈待旦、快速反應(yīng)的備戰(zhàn)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)，因此不能實(shí)行每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。

曹剛稱(chēng)，人力資源社會(huì)保障部、應(yīng)急管理部正在會(huì)同相關(guān)部委抓緊研究制定符合消防救援職業(yè)特點(diǎn)的待遇保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)撫優(yōu)待等具體政策。“消防員工作滿12年的，由政府安排工作，也有機(jī)會(huì)逐級(jí)晉升到消防長(zhǎng)，滿足退休條件的可以退休;現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)優(yōu)秀的還可以考學(xué)，選送到消防院校培養(yǎng)后提拔為指揮員;即使中途退出，達(dá)不到政府安排工作條件的，也要按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。國(guó)家給予了很多特殊關(guān)懷，職業(yè)發(fā)展前景良好。”曹剛說(shuō)。