歐盟處在戰(zhàn)略選擇的十字路口

金玲

面對內(nèi)外環(huán)境的根本變化，歐盟一直尋求新的戰(zhàn)略調(diào)整，維護其現(xiàn)實利益和國際地位。歐盟戰(zhàn)略調(diào)整表現(xiàn)出“攻防兼?zhèn)洹钡撵`活特征，一方面調(diào)整曾經(jīng)的“擴展模式”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而更加靈活、務(wù)實，尋求自身的現(xiàn)實利益，表現(xiàn)出戰(zhàn)略收縮的特性;另一方面，以“進攻”的態(tài)勢維護其國際地位，并積極推動安全戰(zhàn)略自主，提升自主行動能力。但是，歐盟內(nèi)部缺乏戰(zhàn)略共識，“退”，面臨利益和價值沖突;“攻”，則受制于能力與意愿鴻溝。

國際政治失序，歐盟面臨“大國博弈”的擠壓

歐盟認為國際格局與秩序正面臨多種力量的沖擊，其面臨戰(zhàn)略選擇的十字路口。美國特朗普的單邊政策對于當(dāng)今的國際秩序而言，恰如“園丁走出自己的花園”。新興力量的增長以不同的方式挑戰(zhàn)既有秩序。西方民粹主義力量的崛起更是從內(nèi)部威脅既有國際秩序。國際政治正走向大國博弈的危險境地，尤其是大國之間的競爭與沖突將是長期現(xiàn)象，歐盟站在戰(zhàn)略選擇的十字路口。

特朗普的單邊政策威脅多邊主義國際秩序。“美國優(yōu)先”原則下，特朗普政府認為多邊機制只是各國妥協(xié)和遷就的產(chǎn)物，將區(qū)域縮小至雙邊、小范圍談判才能實現(xiàn)利益最大化，其日益將現(xiàn)有多邊機制視為實現(xiàn)利益的羈絆，不僅在“恪守美國工人優(yōu)先這一競選承諾”的理由下，退出《巴黎氣候變化協(xié)定》，還相繼退出聯(lián)合國教科文組織、人權(quán)理事會等機制，并采取單邊行動削弱世界貿(mào)易組織的合法性。特朗普政府《國家安全戰(zhàn)略報告》將外交政策建立在現(xiàn)實主義和主權(quán)國家基礎(chǔ)上，采取零和交易思維來理解國際政治，背離歐洲長期推動的多邊主義國際秩序原則，與歐洲的政治理念漸行漸遠。

民粹力量從西方內(nèi)部瓦解自由秩序。民粹主義在西方，尤其是歐洲的政治舞臺上大行其道，日益削弱主流政黨的政治、社會基礎(chǔ)。自2000年以來，歐洲民粹政黨數(shù)量從33個上升到63個，獲得選票比例也從8.5%上升到24.1%。民粹主義已突破傳統(tǒng)“政治正確”對其禁錮，公開出現(xiàn)在政治舞臺中心，甚至成為了個別國家的政治主流。不僅如此，民粹主義上升，直接考驗歐盟自由民主的基礎(chǔ)，其政治話語和意識形態(tài)框架已主導(dǎo)公共話語，挾持主流政黨。歐洲正面臨內(nèi)向、后顧、保護主義、狹隘、極端的風(fēng)險，反對全球化、貿(mào)易、移民、多樣性和文化多元性的風(fēng)險增加，民粹力量已嚴重損害歐洲維護自由秩序的行動能力。

歐盟認為新興力量同樣以不同的方式挑戰(zhàn)國際秩序。歐盟認為當(dāng)今的世界出現(xiàn)了明顯的多極

化特征，新興力量不斷將自身的經(jīng)濟力量轉(zhuǎn)變?yōu)檎瘟α俊Ｓ捎趯χ鳈?quán)、多邊主義以及國際機制的合法性有不同的認知，“自由干預(yù)主義受到非西方社會的強烈質(zhì)疑;國家引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策公開挑戰(zhàn)市場引導(dǎo)的增長模式;新興力量認為推動國內(nèi)增長對于發(fā)展的作用遠比傳統(tǒng)的發(fā)展援助來得有效”。新興力量不斷崛起使得國際社會體系更為復(fù)雜，也更不穩(wěn)定，因為他們不再順應(yīng)西方主導(dǎo)的政治體系，而是按照自己的利益和意愿積極參與和塑造國際體系，與傳統(tǒng)力量之間圍繞規(guī)則、秩序和利益的競爭會再次導(dǎo)致權(quán)力政治主導(dǎo)的局面，與歐盟主導(dǎo)的以規(guī)則為基礎(chǔ)的有效多邊主義理念背道而馳。

國際秩序正滑向“大國博弈”的邊緣，歐盟面臨戰(zhàn)略擠壓。慕尼黑安全會議2019年報告《全球拼圖：誰來拼起碎片》表達了歐洲人對世界回歸大國博弈的擔(dān)憂。美國將中國與俄羅斯作為最主要的挑戰(zhàn)，充滿零和博弈的現(xiàn)實政治邏輯;俄羅斯與美國在中東地區(qū)的博弈以及雙方圍繞中導(dǎo)條約讓歐洲直接面臨地緣博弈的“擠壓”;大國貿(mào)易沖突讓高度依賴開放貿(mào)易體系的歐盟面臨戰(zhàn)略兩難。

歐盟尋求戰(zhàn)略自主，應(yīng)對“大國博弈”

面對國際政治失序、內(nèi)部民粹主義力量上升以及大國博弈的“擠壓”，歐盟試圖尋求戰(zhàn)略自主，維護自身利益與影響。在“有原則的務(wù)實主義”理念下，歐盟的戰(zhàn)略選擇表現(xiàn)為推動“保護的歐盟”、“更加主權(quán)”的歐盟、“更加靈活”的歐盟。

“保護的歐盟”，表現(xiàn)為升級防御手段、增加實力，保護歐盟的利益。歐盟強調(diào)在日益聯(lián)系緊密和相互依賴的世界，歐洲需要保護自身的安全。經(jīng)濟領(lǐng)域，歐盟不僅升級其貿(mào)易防御工具，還在歐盟層面實施共同的投資審查機制，并表示該機制的目的是委員會兌現(xiàn)保護歐洲企業(yè)、工人以及民眾的承諾，實現(xiàn)“保護的歐洲”的承諾。政治領(lǐng)域，歐盟認為已無力在廣泛的外部世界輸出其模式，但仍保持底線，即在歐盟邊界范圍內(nèi)抵擋“非自由主義”力量的影響，對外部力量在歐盟范圍內(nèi)的存在更加敏感。軍事領(lǐng)域內(nèi)，歐盟推動“歐洲軍隊”建設(shè)，尋求獨立的保護能力。

2月14日，在英國倫敦，人們在議會大樓外手持標語抗議“脫歐” 。

“更加主權(quán)”的歐盟，強調(diào)歐盟的戰(zhàn)略自主。在“大國博弈”的背景下，歐盟戰(zhàn)略自主已超越單純的安全自主，擴大到更廣泛的外交政策領(lǐng)域。戰(zhàn)略自主是歐盟尋求獨立外交政策，維護自身利益的努力。在美國退出伊核協(xié)議后，歐盟不僅認為自身的安全利益受損，還表示美國的長臂管轄侵蝕其經(jīng)濟主權(quán)，堅持主張維護伊核協(xié)議的完整，并出臺一系列政策舉措，努力抵消美國單邊政策的影響。面對中美貿(mào)易摩擦，歐盟強調(diào)其不選邊站的政策立場。在當(dāng)前美國聯(lián)合其封堵華為的努力中，歐洲亦嘗試其在5G問題上的“歐洲路徑”，而不是簡單追隨美國采取“直接禁止”的政策。在防務(wù)和安全政策領(lǐng)域內(nèi)，歐盟的戰(zhàn)略自主意在尋求美國退出，但又追求獨立的行動能力。歐盟目前在共同安全和防務(wù)政策領(lǐng)域內(nèi)的永久結(jié)構(gòu)性合作以及法國推動的歐洲干預(yù)倡議都是其邁向自主的政策選擇。

“更加靈活”的歐盟。靈活戰(zhàn)略與歐盟2016年安全戰(zhàn)略文件中提到的務(wù)實主義原則是一致的。歐盟的靈活性主要表現(xiàn)在以下方面，一是以靈活的方式支持多邊主義，包括根據(jù)議題選擇合作伙伴，構(gòu)建意愿聯(lián)盟，建構(gòu)靈活的小多邊。二是區(qū)別性的合作原則，歐盟會根據(jù)自身的優(yōu)先利益，對其推動的國際秩序在不同的層面采取區(qū)別性舉措。歐盟日益意識到其能力的局限性，也看到國際社會主權(quán)意識的回歸趨勢，因此在具體合作進程中，會更重視伙伴國的主權(quán)，尤其在其邊界以外，其一貫以通過貿(mào)易、援助等手段輸出模式，今后的政策會有不同的表現(xiàn)。

戰(zhàn)略選擇面臨現(xiàn)實能力差距

歐盟多重危機雖已緩解，但深層次矛盾依舊如故，歐盟尋求保護、自主和靈活的戰(zhàn)略努力仍將受制于內(nèi)部的多重矛盾，未來的發(fā)展充滿不確定性。法國黃背心運動如何發(fā)展，總統(tǒng)馬克龍的辯論能否平息社會不滿，重新凝聚法國社會的改革共識？德國政局如何演化，后默克爾時代能否平穩(wěn)過渡，重新成為歐洲政治的穩(wěn)定之錨？英國脫歐如何走出當(dāng)前僵局，避免無協(xié)議脫歐的雙輸局面？意大利民粹政府如何在增長與財政穩(wěn)定之間實現(xiàn)平衡，重建市場信心，實現(xiàn)增長和促進就業(yè)？當(dāng)然，更重要的是歐洲議會選舉后，歐洲政治格局何去何從？民粹政黨如何組合與分化，重塑歐洲政治生態(tài)？這些問題對于未來更長一段時間的歐洲政治走向至關(guān)重要。

作為最大的經(jīng)濟體，歐盟一直主張開放和自由的貿(mào)易、公平的競爭環(huán)境，但在“保護”的名義下，其如何同時實現(xiàn)“保護”和“開放”？面對美國的單邊主義，歐盟如何在經(jīng)濟與安全對美國依然高度依賴的情況下，推動戰(zhàn)略自主和維護多邊主義？這些都是擺在歐盟面前的挑戰(zhàn)。