海洋善治的國際法律義務(wù)

摘 要：海洋的總面積大約占地球表面積的70%，因此海洋的治理對世界各國來說非常重要。然而，目前世界各國對海洋的治理出現(xiàn)了不平衡、不和諧的狀態(tài)，一些國家和地區(qū)因海洋治理頻頻發(fā)生摩擦，海洋善治仍需各國努力、協(xié)調(diào)。我國一些專家學(xué)者提出海洋善治需具備幾個要素，即法治、公眾參與、透明化、基于共識之決策、責任制等。本文分析了海洋善治這五點國際法律義務(wù)，以期世界各國能對海洋善治這一領(lǐng)域達成一致，共同推進對海洋的良好、有序治理，維護海洋生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)共同開發(fā)、共同保護。

關(guān)鍵詞：海洋治理 國際法律義務(wù) 善治

一、海洋治理的國際法律框架

世界大多國家主要按照《聯(lián)合國海洋法公約》對海洋進行治理，該公約致力于協(xié)調(diào)海洋治理的多種問題，為海洋的適用與治理建立一個法律框架，減少各國因海洋問題發(fā)生的糾紛與摩擦，同時也為了更好地保護海洋環(huán)境，督促各國擔負起整治海洋污染的義務(wù)，保護海洋環(huán)境和生物多樣性?！堵?lián)合國海洋法公約》還規(guī)定了成員國對于海洋環(huán)境保護的具體法律義務(wù)。主要包括保護環(huán)境和減少污染的義務(wù)、保護魚類洄游及特種魚類種群的義務(wù)。

二、海洋善治的國際法律義務(wù)

海洋善治就是要用良善、合理、科學(xué)的方式與手段治理海洋環(huán)境、適當開發(fā)海洋。各國關(guān)于海洋善治的國際法律義務(wù)主要包括以下五點。

（一）法治

各國治理海洋時必須遵循法治、實現(xiàn)法治，遵循國際公約的規(guī)定及各項義務(wù)。此外，各國在制定涉及海洋問題的決策時也要遵循法治的要求，不能施行人治。《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定國家有義務(wù)通過制定法律、規(guī)章來控制人類對海洋造成的污染。所以，各國有必要出臺法律，規(guī)范國內(nèi)公民的行為，使得各國公民都能切實履行保護海洋環(huán)境的法律義務(wù)。此外，各國還有維護海洋生物多樣性的義務(wù)，國家可以制定法律并監(jiān)督法律的實施，通過法律來約束人們的行為，通過法律宣傳海洋生物多樣性的重要性，以提升公民的責任意識，在與海洋接觸時能夠做到心中有數(shù)，切實履行保護生物多樣性的法律義務(wù)?？傊?，各國都要有法治理念，有了法治理念才能正確指導(dǎo)行為，才能保障國際法律義務(wù)的順利

履行。

（二）公眾參與

要實現(xiàn)海洋善治，不能僅靠領(lǐng)導(dǎo)者的努力，而是要廣大人民發(fā)揮作用、履行責任與義務(wù)，還能推進海洋善治盡快落實。因此，海洋善治的國際法律義務(wù)之一就是公眾廣泛參與，正所謂團結(jié)力量大，只有全球人類積極合作、積極履行國際法律義務(wù)，切實參與到海洋善治實踐中來，才能促進海洋環(huán)境越來越好。公眾在公權(quán)力主管機關(guān)決策過程中的參與已經(jīng)不是一種形式，而是一種有法律約束力的義務(wù)，為此，公眾有必要也必須參與到?jīng)Q策中來，貢獻自己關(guān)于海洋善治的力量與智慧，為海洋善治帶來更加完善、科學(xué)的方案。同時，公眾參與進來也能提升其執(zhí)行任務(wù)的能力和積極性，能夠更好地、更快地促成海洋善治，意義重大。

（三）透明化

海洋善治的國際法律義務(wù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定各成員國要向公眾公開海洋環(huán)境信息和治理決策信息。只有決策透明化才能更好地遵循海洋善治的國際法律義務(wù)，更好地維護海洋法公約的威信與尊嚴。具體來說，各國要遵循以下具體義務(wù)：公開海洋污染的真實數(shù)據(jù)、公開海洋治理方案等真實信息、公開海洋未來可能受到的污染及損害。決策透明化有助于海洋善治的盡快實現(xiàn)，同時也能揭示法律實踐理想與現(xiàn)實的差距，督促各國人民抓緊行動，不再浪費時間，不然只會花費更多地時間精力去治理海洋。

（四）基于共識之決策

海洋善治的順利落成需要全民共識。如果各國人民未能達成共識，各自為政，不進行溝通與合作，那么海洋善治的進程將會受到巨大的阻礙，同時，基于共識之決策也是國家法律義務(wù)之一，任何政府、組織都不能將自己的觀點強加給人民。只有全民都認識到海洋治理的重要性，都認可同一治理措施，那么將會形成整體合力，海洋治理的手段也能發(fā)揮更大的效能，加快海洋善治的進程。最后，如果國家之間對于海洋善治的措施有爭議，不能采取多數(shù)人的意志取代少數(shù)人的意志這種方式，而是賦予各國同等的話語權(quán)，只有一次次思想的碰撞，才能總結(jié)出最科學(xué)、最被認可的決策，這樣才能使得各國履行好國際法律義務(wù)，保障海洋善治的實施。

（五）責任制

海洋善治需要世界各國履行各自的責任，單靠幾個大國去進行海洋治理是絕對行不通的。不僅僅是聯(lián)合國的成員國，還有非成員國，都要為防止和控制海洋污染、維護海洋生物多樣性做出努力。同時，必須出臺國際法規(guī)或條約為各國劃定海洋管轄權(quán)范圍，這樣就不會出現(xiàn)管理權(quán)交叉或者無人管理的情況，能夠使得世界各國更好地履行自己的責任，共同構(gòu)筑良好海洋環(huán)境。

三、結(jié)語

法律在如今的海洋治理過程中發(fā)揮著極為重要的作用與影響。本文首先分析了海洋善治的內(nèi)涵，又闡明了實現(xiàn)海洋善治的策略，最后分析了海洋善治的國際法律義務(wù)。海洋善治是一項長期而龐大的工程，必須由世界各國共同努力、共同履行職責和義務(wù)才能實現(xiàn)。

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作者簡介：邢東榕（1993-），女，漢族，籍貫：廣東汕頭，學(xué)歷：博士在讀，單位：德國基爾大學(xué)國際法研究院，研究方向：國際海洋法。