實施政府會計制度對行政事業單位的影響及應對措施

李想

【摘要】新的政府會計制度將會對行政事業單位的財務會計工作產生重大影響，為了能夠順利適應新的政府會計制度，各行政事業單位應該基于自身實際，進一步提高會計人員的專業水平和綜合素質，加強會計體系信息化建設，進一步明確報表合并范圍和抵消范圍。

【關鍵詞】政府會計制度? 行政事業單位? 應對措施

我國財政部于2017年10月頒布了《政府會計制度-行政事業單位會計科目和報表》，這標志著我國的政府會計制度體系建設已經取得了顯著的進展。根據規劃我國將于2019年開始全面實施政府會計制度，伴隨著時間的臨近，各行政事業單位只有深刻理解我國政府財政會計改革的重要性、必要性以及給自身所帶來的機遇和挑戰，才能夠采取積極有效的應對措施，保證政府會計制度的順利實施。

一、政府會計制度全面推行的重要意義

（一）有助于提高政府會計信息質量

在我國全面推行政府會計制度，有助于明顯提高政府會計信息的可比性、相關性以及完整性，從而為相關決策提供可靠的數據支持。在會計信息可比性方面，新的政府會計制度不再根據各行政事業單位進行區分，而是在現有行政事業單位會計制度通用業務事項的基礎上，進一步增加各類共性經濟業務事項，從而實現各行政事業單位之間會計制度核算口徑以及核算標準的整合統一。在會計信息相關性方面，新的政府會計制度采用新的會計核算模式，在原運算會計的基礎上進一步引入政府財務會計，對各行政事業單位的經濟業務采用權責發生制進行核算，在很大程度上增強了財務會計功能[1]。在會計信息完整性方面，新的政府會計制度一方面對資產負債的核算范圍進行了擴大，增加了預計資產、文物文化資產以及保障性住房資產等核算內容，提升了各行政事業單位會計信息的完整性;另一方面對原有的“在建工程”核算方法進行改善，新的政府會計制度針對在建工程和基建工程兩個科目之間不再采用單獨核算的方式，而是將其納入單位大賬內容統一核算。

（二）有助于更加明確政府資產情況

首先，新的政府會計制度對資產確認標準進行了明確，我國財政部先后出臺了投資、存貨以及固定資產等政府會計準則和固定資產準則應用指南，對政府資產的確認標準以及核算范圍進行了明確。比如針對固定資產準備中關于相關主體為了滿足業務需求而需要控制的資產，基于新的政府會計制度只有對“控制”進行了明確確認后才能夠決定是否將其納入行政事業單位固定資產核算中。其次，新的政府會計制度對資產核算方法進行了細化，新的政府會計制度在核算中采用權責發生制，將攤銷以及折舊進行費用化，此外對建造固定資產時借款費用化問題以及利息資本化問題進行了明確，有助于更加真實的反映政府的資產情況。再次，新的政府會計制度對資產核算范圍進行了擴大，一方面增加了保障性住房、文物文化資產以及公共基礎設施等資產核算內容，另一方面增加了研發支出資產核算項目。

（三）有助于強化政府績效管理

新的政府會計制度采用權責發生制，對各行政事業單位的消耗支出費用化，能夠更加準確的反映各行政事業單位的行政成本以及運行費用，有效解決了現行會計制度下行政事業單位部分績效目標脫離實際情況的問題。因此，各級行政事業單位可以借助政府會計制度改革的良機，不斷深化完善單位的績效管理和評價制度，進一步提高資金利用率，促進政府行政效能的全面發展。

二、行政事業單位針對政府會計制度的應對措施

（一）提高會計人員的專業水平和綜合素質

各行政事業單位新政府會計制度的實施離不開會計人員的努力，因此要加強對會計人員的人才培養，提高會計人員隊伍的專業水平和綜合素質。首先應該組織單位會計人員加強學習，針對《政府會計制度》，詳細了解各項規章制度、深刻領會我國政府會計制度改革的重要性和必要性;其次要加大人才培養力度，各行政事業單位可以根據自身實際情況，采用培訓交流、繼續教育以及實踐鍛煉等方式為會計人員創造學習的機會和條件;再次應該開展會計人才庫建設，在現有會計人員不能滿足實際工作需求的情況下，各行政事業單位可以通過引入外部專業人才提高會計人才隊伍的整體水平。

（二）加強會計體系信息化建設

會計信息系統是行政事業單位會計工作能夠高效順利開展的基礎，因此應該充分重視。一方面行政事業單位領導以及財務會計人員應該不斷強化責任感，從政治層面加強組織領導干部建設，針對會計信息系統的改造升級制定科學合理的工作方案，保障各項工作落到實處。另一方面行政事業單位以及財務部門應該加大對會計信息系統建設的投入，借助軟件開發商的力量，保障會計信息系統能夠平穩高效運行，從而為政府會計制度的實施提供保障。

（三）對合并范圍和抵消范圍進行明確界定

對合并范圍進行準確界定是各行政事業單位編制政府合并財務報表的前提。一是各行政事業單位需要對相關資產以及負債進行明確，對本單位的資產和負債嚴格按照計量標準進行確認，確保數據的可靠性、準確性以及完整性，為后續財務報告的編制打下基礎。二是對合并范圍的基準進行明確，基本準則要求：“財務報告的目標是向使用者提供政府的財務狀況、運行情況等相關信息，反映政府會計主體公共受托責任履行情況”，此外由于我國政府資料的繁雜龐大，為更加全面準確反映政府資產情況，都需要對合并范圍基準進行明確。三是根據實際情況適當補充相關規定，基于我國行政事業單位資產的多樣性，采用統一的合并范圍難以對其做到全面覆蓋，甚至會發生相背離的現象，因此在必要情況下應該根據各單位實際適當補充相關規定，以解決實際問題。

編制內部交易抵消是合并政府會計報表的關鍵環節，在我國現有國情下，行政事業單位內部交易涉及到各級單位上下之間、政府各個部門之間、政府與政府之間等多種類型。根據要求在合并報表的過程中會計人員能夠針對具體業務進行篩選判斷，進而對相關業務進行抵消。在該過程中會計人員的專業水平和綜合素質直接影響合并報表工作的有效性和高效性，因此行政事業單位應該進一步加強對財務報表編制人員，尤其是基層財務會計人員的培養，從而提高政府合并報表的工作水平。

參考文獻：

[1]王斌華，鄭國陽.淺析《政府會計制度—行政事業單位會計科目和會計報表（征求意見稿）》對事業單位財務工作的影響[J].中國農業會計， 2017，（9）.

[2]王茜.關于《政府會計準則–基本準則》實施后加強行政事業單位財務管理的思考[J].財會學習，2016，（21）.