簡述《阿根廷1853年憲法》對阿根廷近代化的意義

孫延森

摘 要：阿根廷建國以來，國內各方面還不穩定，勞動力嚴重不足等都阻礙了阿根廷經濟社會的發展。《1853年憲法》的內容除了一般原則和政治體制的基本規定外，在河流通航，關稅，廢除奴隸制度，吸引移民，地方權力等方面做出了詳細規定。這些規定相互影響、相互促進，解決了很多國內問題，共同推動了阿根廷的近代化，為阿根廷“美好時代”的到來奠定了堅實的法律基礎。

關鍵詞：阿根廷史 《阿根廷1853年憲法》 憲法與近代化關系 發展進步

阿根廷在十九世紀上半葉的拉丁美洲獨立運動中擺脫了西班牙的殖民統治。但是，獨立后的阿根廷并沒有像美國獨立后一樣迅速走上了近代化道路。盡管阿根廷曾經在1819年和1826年頒布過兩個憲法，但是這兩部憲法都有嚴重的局限性，沒有真正有效地促進阿根廷社會的進步。考迪羅的專制統治，聯邦派和集權派的斗爭，國內勞動力的缺乏和奴隸制的存在等等仍然阻礙著阿根廷社會經濟和資本主義的發展。而正是《1853年憲法》的頒布，為阿根廷的近代化奠定了法律基礎。

《1853年憲法》由兩篇組成。第一篇《宣言、權利和保障》，其內容主要為政體、各省和公民權利的一般原則。第二篇《國家政權》，由《立法權》、《行政權》、《司法權》組成。兩篇的內容對于阿根廷的進步都有積極作用。

一、憲法促進了阿根廷統一的國內市場的形成和對外貿易的發展

憲法第九條規定：“在聯邦的所有領土上，均不會征收超過國家標準的更多的關稅，將執行國會制定的稅費。” [1]第十條規定：“在共和國內部，國家生產或制造的影響的流通，以及在外國海關派出的各種商品和貨物是無關稅的。”第十一條規定：“國內或國外生產或制造的物品，以及從一個省到另一個省跨境的各種家畜，都免征過境費，包括車船等動物運輸，不管以任何名義，都不得對它們征收稅費。”第十二條規定：“從一個省到另一個省的指定船舶，他們毋須進入，停泊和支付過境費用。”第二十六條規定：“所有的軍艦在聯邦內河的航行都予以免稅，但須遵守國家當局規定的規定。”這些規定一方面取消了省際關稅，海關收入屬于聯邦政府，在增強了中央經濟實力的同時也動搖了地方割據的經濟基礎；另一方面，取消關稅，內河自由通航有利于阿根廷形成統一的國內市場。“1850年，全國養羊還只有七百萬頭，1878年，增至六千五百萬頭……羊毛的出口量也逐年增加，1850年阿根廷向國外輸出羊毛七千六百八十一噸；1855年增至一萬二千四百五十五噸；1875年則已增加到九萬零七百二十噸。” [2] “1869年，全國進出口貿易額只有七千四百萬比索，至1874年，則已增至一億零二百萬比索……1870年全國出口總值只有二千九百三十一萬美元，至1895年，則已增至一億三千余萬美元。” [3]統一穩定的國內市場刺激了生產，使阿根廷國內生產力得到了提高，也同時促進了對外貿易的進一步發展。總之，這兩條規定具有雙重屬性，在政治和經濟上對于阿根廷的進步都具有積極意義。

二、憲法有效解決了阿根廷國內勞動力短缺的問題

首先在奴隸問題上，憲法第十五條規定：“阿根廷聯邦中沒有奴隸：今天仍存在的少數奴隸自憲法宣誓以后就獲得自由；并有一項特別法律將規范本聲明產生的賠償。每一份人口買賣合同都是違法的，所有參與擬定、起草、公證的人員都須承擔相應的責任。”該規定徹底廢除了阿根廷的奴隸制度，為阿根廷資本主義發展提供了大量的自由勞動力。同時第十六條規定：“阿根廷聯邦不承認血緣或出生的特權：沒有任何個人特權或貴族頭銜。所有居民在法律面前一律平等，在就業時可以接受，除了適用性之外沒有其他考慮因素。”該規定為奴隸的就業同時也為其他非克里奧爾人的就業提供了法律保障。二者共同為阿根廷的勞動力短缺問題提供了一種國內解決方案。

關于移民問題，憲法第二十和二十五條分別規定：“外國人在聯邦境內享有所有公民應享有的權利；可以開展工商、貿易、以及其它行業；擁有房地產購買以及轉讓的權利；可以在河流和海岸航行；自由從事宗教活動；根據法律制定遺囑和結婚。不強制他們承認公民身份，沒有支付強制性捐款的義務。在聯邦境內連續居住兩年便可獲得國籍；但是對于此項當局可能提出要求，以及必要時提供證明服務。”“聯邦政府將鼓勵歐洲移民，且不得限制，或對進入阿根廷境內的外國人所帶的用于耕種土地、改善工業、引進和教授科學和藝術的物品進行征稅。”這兩項規定給與移民諸多優越條件，為阿根廷吸引了大量移民。“從1855年起，歐洲移民開始如潮水般涌入。如在薩米恩托總統任期內，在一百七十四萬三千三百五十三人中，即有二十一萬一千多人是外來的。在羅加總統任期內，從歐洲來的移民將近五十萬。” [4]可見，憲法第十五、十六、二十和二十五條的規定也通過吸引國外移民的方法充分緩解了阿根廷勞動力短缺的問題。同時，大批移民的進入也促進了各地文化技術在阿根廷的交流傳播，間接促進了阿根廷的近代化。

三、憲法促進了阿根廷教育事業發展

憲法第十四條規定：“聯邦的所有居民根據規范其行使的法律享有以下權利；即：工作和行使所有合法產業……教育和學習。”這一規定為阿根廷教育事業的發展提供了法律保障。“1850年，全國只有二百零五所公立學校，學生人數只有一萬二千人，教員只有二百四十一人。1875年，學校的數目增加到一千九百所，教員人數增加到四千零八十人，學生增加到十六萬四千六百人……” [5]作為一個民族最根本的事業，教育的發展為阿根廷的近代化提供了一大批優秀人才，對于阿根廷社會進步具有非常重要的作用。

四、憲法使得阿根廷的政治體制進一步完善

總體上，阿根廷具體政治制度與美國類似，采用三權分立原則，在法律上規定了國家權力機關的職責。這有利于推動阿根廷的政治民主化進程，對阿根廷社會的和諧穩定具有積極意義。接下來幾十年阿根廷再也沒有出現過類似羅薩斯時代的獨裁專制局面。

在地方省政府權力的方面，阿根廷的制度同樣類似于美國的聯邦制，第二章對之進行了詳細的規定。例如憲法第105條規定：“各省有各自的地方體制，根據各自的制度辦事。各省自行選舉本省省長、省議員和其他官員，聯邦政府不得干預。”第107條規定：“各省之間可簽訂有關司法管理、經濟利益和公益事業的地方規定，并報告聯邦國會備案。各省可制定保護性法律，利用本省資源發展工業，提倡移民，修筑鐵路，開辟航道，墾殖省公有土地，引進和建立新型工業、引進外資和勘察本省河流。”第108條規定：“各省不得行使屬于國家的權力，不得簽訂政治性的地方協議。不得制定有關貿易、內河航行或航海的法律。不得設立省海關，不得鑄造貨幣，未經聯邦國會批準不得成立發行紙幣的銀行。在國會頒布民法、貿易法、刑法和礦業法后，各省不得另行頒布這類法律。各省不得對公民和國籍、破產、偽造貨幣或國家文件等事項頒布法律。不得征收船舶噸位稅。不得建造戰艦或組建軍隊。但遭受外來入侵或遇到迫不容緩的危險時，不在此限，但事后須向聯邦政府報告。不得任命駐外代表或接受外國代表。不得接納新教派。”可見《1853年憲法》為地方省政府保留了部分權力，其中關于發展工業、修建鐵路等內容得到了有效落實。“根據1853年的材料，布宜諾斯艾利斯省共有作坊一百一十家，工廠一百零六個，其他還有一些食品業。八十年代以后，工業方面也有了相當迅速的發展。1900年，全國一共有二千七百家工業企業。”1850年，阿根廷國內幾乎沒有鐵路，1860年增加到39公里，1870年則達到了732公里，1880年更是達到了2313公里。[6]另一方面，憲法也對各省政府的權力做出了各種各樣的限制，進而在保證地方政府正常運作的同時，從政治、經濟和文化上防止了地方割據，自從1861年米特雷統一阿根廷以后，盡管短時期內仍然存在考迪羅叛亂的現象，但是中央政權和國家組織已經確立，考迪羅主義走向衰落也已是大勢所趨。由此看來，憲法中關于地方政府權力的規定對推動阿根廷的統一和經濟發展具有重大意義。

綜 述

作為資本主義性質的憲法，《1853年憲法》在阿根廷歷史上具有深遠的影響，其原則一直維持到1948年，[7]也為綜合來看，《1853年憲法》頒布后幾十年內，在相對穩定的國內外環境中，阿根廷的社會經濟有了巨大的發展。1870-1913年，阿根廷GDP增長率為5.8%，實際出口增長率為6.3%，國內市場增長率為6.8%，國內市場人均增長率為3.4%。[8]各項指標皆為拉美第一。由此，我們不能說阿根廷經濟社會的發展與《1853年憲法》的頒布沒有任何關系，甚至可以說《1853年憲法》就是阿根廷“美好時代”的一個重要的法律基礎。

總之，《1853年憲法》從總體上來看是進步的，作為阿根廷統一后社會經濟發展的法律基礎，它對于阿根廷近代化進程具有十分重要的推動作用，其精神對于當今中國的發展也有許多借鑒意義。

注 釋

[1] 本文所引用的憲法原文皆引自維基資源（Wiki source）Constitución de la Nación Argentina （1853）

[2] 李春輝著《拉丁美洲史稿》上卷（二），商務印書館1983年4月第2版，第774頁

[3] 李春輝著《拉丁美洲史稿》上卷（二），商務印書館1983年4月第2版，第775頁

[4] 李春輝著《拉丁美洲史稿》上卷（二），商務印書館1983年4月第2版，第775頁

[5] 李春輝著《拉丁美洲史稿》上卷（二），商務印書館1983年4月第2版，第776頁

[6] 路易斯·貝爾托拉，何塞·安東尼奧·奧坎波著，《拉丁美洲獨立后的經濟發展》，上海譯文出版社2017年5月第一版，第128頁

[7] 李春輝著《拉丁美洲史稿》上卷（二），商務印書館1983年4月第2版，第771頁

[8] 路易斯·貝爾托拉，何塞·安東尼奧·奧坎波著，《拉丁美洲獨立后的經濟發展》，上海譯文出版社2017年5月第一版，第134頁