行政事業單位加強預算管理與績效考核研究

陳萌萌 蘭瑞

【摘要】隨著我國社會主義市場經濟轉型的持續深入，我國行政事業單位面臨的內外部環境也發生了巨大的變化，為了保障其經濟目標以及單位管理目標的實現，必須加強預算管理以及績效考核工作。本文將深入分析現階段我國行政事業單位預算管理以及績效考核中存在的問題，有針對性的提出相應的解決對策， 希望可以為我國行政事業單位職能的發揮提供一定的幫助。

【關鍵詞】行政事業單位? 預算管理? 績效考核

行政事業單位承擔著我國部分政府職能，因此屬于非營利機構，它在社會穩定維護以及公共服務供給等方面發揮著重要的作用。我國市場經濟轉型發展對行政事業單位帶來了新的挑戰，為了適應新的市場環境，我國行政事業單位必須加快推動預算管理以及績效考核改革，提升自身財務管理和內部控制水平，為自身持續穩定發展奠定基礎。

一、行政事業單位預算管理和績效考核中存在的問題分析

（一）全面預算管理意識不足

由于我國行政事業單位很少涉及到了經濟業務，因此長期以來，行政事業單位財務管理中基本上不存在預算管理。新會計制度實施以來，預算管理才開始受到行政事業單位的重視。因此行政事業單位在進行全面預算管理的過程中，很多項目都是一片空白。與此同時，行政事業單位領導人員的全面預算管理意識也存在嚴重的不足，導致相關工作人員對預算工作企業缺乏必要的重視，績效考核得不到有效的落實。究其原因，一方面預算管理屬于全新的概念，它的落實還需要一段時間。另一方面，受到傳統管理理念的影響，導致預算管理工作常常利于形式。

（二）預算編制規范性較差

對于行政事業單位而言，預算工作是其財務管理的重要組成部分，它直接關系著未來一段時間單位經濟活動任務的完成效果，對于事業單位的持續發展具有重要的意義。而且加強預算管理是一項涵蓋復雜的工作，預算工作雖然主要包括收入和支出兩個部分，但需要同時考慮到行政事業單位的短期和長期發展目標，如此才能充分發揮出預算在財務決策中的作用。但結合現階段我國行政事業單位預算工作實踐來看，在預算編制方面由于缺乏必要的規范，常常出現預算和決策上的金額差，對單位財務工作造成了較大的負面影響。同時，預算執行過程中單位資金流向也得不到有效的監控。

（三）預算執行力較弱

在預算編制完成后的執行階段，行政事業單位往往會出現問題。很多行政事業單位的管理人員對預算執行的重要性缺乏必要的認知，將報表中的預算項目隨意支出，導致決算和預算出現較差偏差，以至于財政收入和單位員工績效之間難以建立良好的聯系，這是貪腐問題頻發的主要原因。同時，預算執行力不足也在一定程度上影響著行政事業單位的工作效率。

（四）績效考核水平偏低

當前階段，我國很多行政事業單位對員工績效考核的重視都稍顯不足，即使一些單位引入了績效考核管理模式，但在實際工作中常常難以真正的落實，很多事業單位的績效考核都是走形式，根本無法對單位內部控制起到的應用的作用。雖然一部分行政事業單位認識到了績效考核的重要性，但由于缺乏完善的配套制度，實際考核效果十分不理想。造成如今這種現象的主要原因就是績效考核在行政事業單位中的發展較晚，因此具體工作體系和指標體系都在建設之中，想要真正發揮其作用，還需一段時間的努力。

二、加強行政事業單位預算管理和績效考核的有效對策

（一）強化行政事業單位全面預算管理意識

新形勢下，行政事業單位內外部環境越來越復雜，其預算管理已經逐步形成了一個復雜的系統，其中包含了多方面的專業內容，對工作人員的專業素質提出了更高的要求。對此，行政事業單位必須提升工作人員的全面預算管理意識，如此才能真正實現單位預算管理的加強。具體實施過程中，應該從單位領導層切入，提升其預算管理和績效考核意識，發揮其表率作用，引導員工不斷轉變觀念意識。同時，完善對接流程，加快完善預算編制相關制度程序，促進國有資產管理和預算管理的有效銜接。

（二）對監督體系進行完善

為了保障行政事業單位預算管理和績效考核的有效性，必須要盡快對監督體系進行完善。在具體實施的過程中，要建立專門的監督機構，逐步形成覆蓋監督部門、內部控制以及審計部門的相互監督體系。同時，對我國相關法律法規進行健全完善，通過其強制性規定保障行政事業單位內部監督的有效落實。此外，在完善內部預算監督的同時，還應適當的引入外部力量，充分發揮社會各界對行政事業單位的監督效能。

（三）對行政單位預算管理和績效考核指標體系進行完善

預算管理和績效考核在我國行政事業單位的起步較晚，因此相應的指標體系并不完善，針對這一問題，行政事業單位要結合其預算工作的主要內容，對工作人員進行調查，篩選出代表性較強的指標，合理劃分層級，構建完善的指標體系。一方面要加強對這兩項工作的重視，將其與單位各項工作有機結合起來，確立預算管理和績效考核在單位工作中的地位。另一方面，則要加強對單位資金的監控，提高資金的利用率。此外，加強對風險項目的監控和考察，保障項目的順利實施。

（四）提升績效考核的科學性

行政事業單位在開展績效考核工作的過程中，一定要合理的選擇考核方式方法，結合自身實際情況構建科學可行績效考核體系。在具體落實的過程中，最好是從單位各個部門入手，單獨實施績效考核，最終進行統籌整合，逐步形成覆蓋整個事業單位的績效考核體系。同時做好人才培養工作，對績效考核小組工作人員進行嚴格的篩選。此外，還要對績效考核制度進行完善，通過一定的獎懲措施充分激發廣大員工的工作積極性，實現績效考核效能的充分發揮。

三、結語

綜上所述，為了使我國行政事業單位更好的適應新時期社會經濟環境，必須對單位預算管理進行改革，引入績效考核管理模式，通過管理意識培養、監督體系、指標體系構建以及考核體制的完善全面加強行政事業單位預算管理和績效考核，促進其持續發展。

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