內蒙古西部地區基層宣傳思想文化隊伍建設問題分析

摘 要：宣傳思想文化工作是意識形態陣地建設問題，也是實現中國夢的戰略保障。但是我國當前基層宣傳思想文化隊伍建設機制非常不健全，重視不夠，待遇偏低，人員嚴重不足。必須要給以高度重視，加大基層宣傳文化人才的建設力度，建設一支我國鄉村特色的基層宣傳文虎人才隊伍。

關鍵詞：基層 宣傳文人才 對策

在全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記強調，完成新形勢下宣傳思想工作的使命任務，必須以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持正確政治方向，在基礎性、戰略性工作上下功夫，在關鍵處、要害處下功夫，在工作質量和水平上下功夫，推動宣傳思想工作不斷強起來，促進全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起，為服務黨和國家事業全局作出更大貢獻。

做好新時期宣傳思想工作，尤其是基層宣傳思想工作，關鍵靠人才、靠隊伍。加強基層宣傳文陣地建設，加強基層宣傳思想文化隊伍，必須要摸清底數、落在實處。圍繞該命題，課題組對內蒙古西部地區一個鄉鎮（蒙語為蘇牧）進行了實地調查調研。

一、該鄉鎮宣傳文化工作和隊伍建設存在嚴重問題

（一）總體人數嚴重不足，業務素質偏低。

該鎮總人口3萬8千余人，具有公務員編制和事業編制的人員為1千4百余人，基本為鄉鎮干部、教師和醫生，鄉鎮一級包括分管副書記在內的專職宣傳思想工作人員或干事僅有5人，其余均為兼職。村（蒙語為嘎查）一級，配有宣傳工作人員，但是都身兼數職，并以大學生村官為主。它文體服務中心、廣播站、通訊報道人員多為兼職。農村幾乎沒有專職宣傳工作者，專職文化工作者寥若晨星。在日常工作中，宣傳思想工作者多是鄉村教師、村里有著一定文化的人來業余承擔。對宣傳思想工作的意義、政策政治方向的把握能力較弱，除大學生村官外，整體文化水平和學歷偏低。

（二）鄉村宣傳思想工作無規劃、走形式，落實不到位。

由于人才嚴重短缺，沒能建設起應有的隊伍，致使工作很難以有規劃、有步驟、有目標的進行，上級要求緊了就做些，不去考慮實際效果，甚至需要“上級”部門支援才能完成“任務”。在內容上除上級部署的框架性、綱領性的東西外，很難結合實際深入開展。有的村相對來說有著民間藝人或相對較好的傳統文化項目基礎，可是在政策宣傳導向與實際內容結合上不能很好地結合起來。在有些村子里甚至存在村干部“無暇顧及”，或沒有基本的宣傳基礎設施條件。現有廣播、電視、手機等不能很好的引導、指導使用。

二、原因分析

（一）管理體制制約，基層條件較差。基層宣傳文化系統的人力資源管理仍停留在傳統的計劃經濟時代的人事管理模式階段，盡管當前人事制度的改革力度很大，但在實際運作中編制制約仍然最突出的問題。市縣一級人員下不來，而又不能把編制給以鄉村，對鄉村基層宣傳工作的重要性的認識嚴重不足。內蒙古西部地區鄉村交通、通訊還非常不便，生活條件較為艱苦、待遇非常低，而各級領導還沒能給以高度重視，“三支一扶”或村官、或代課教師不是被上級“抽調”走，就是自己走，留不住人，也沒有采取措施去留人。

（二）領導對基層宣傳工作認識不足，沒有科學規劃。

一些領導和部門對基層宣傳思想工作重視不夠，認識不到位，對基層宣傳思想人才爭的重要性、緊迫性認識不夠，還沒有列入計劃。

同時財政投入嚴重不足。宣傳文化部門是清水衙門，投入宣傳文化的財政經費除解決吃飯外，已所剩無幾。由于宣傳文化部門收入待遇相對于其他部門或其他行業偏低，對高素質人才的吸引力不大，培養和引進人才均十分困難，高水平的引不進，培養好就想跳槽，存在著“引不進、用不上、留不住”現象。這還是縣級及市級以上存在的問題。在基層不要說人才的存留問題，最基本的隊伍建設體制機制都不健全，甚至就沒有人。

三、加強基層宣傳思想文化隊伍建設的對策與建議。

面對當前基層宣傳思想隊伍建設存在的問題，必須要引起高度重視，進一步完善工作措施，創新體制機制，健全和建設基層宣傳思想文化人才隊伍。

（一）高度重視，提高基層宣傳文化人才經濟待遇和政治待遇。

一是加大公共財政投入力度，完善多元化投入機制。積極向各級政府爭取將基層宣傳文化人才隊伍建設經費列入各級財政預算，并逐年增加投入，確保投入增長幅度不低于同級財政收入增長幅度，切實穩定公共財政扶持的主渠道。探索完善以政府引導、金融和社會資本、民間資本共同參與的多元化人才投入機制。

二是建立公正、公平、合理的薪資和激勵制度。按照效率優先、兼顧公平的原則，深化以業績為取向的分配制度改革，建立與崗位和貢獻適應、符合市場經濟法則的薪資、保障制度，鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配。同時必須考慮到基層宣傳工作的特殊性、重要意和政治戰略，要加快建立基層宣傳思想人才激勵機制，在分配上要給予較大的政策傾斜；部分特殊崗位可實行年薪制；建立基層宣傳文化人才專項資金，等。

（二）科學制定培養規劃，加大基層宣傳文化人才隊伍建設力度。基層宣傳思想文化事業和文化產業的發展需要一大批各類人員，人才的引進和流動固然很重要，但要從根本上解決短缺甚至無人的問題，必須徹底改變“基層無關緊要”的錯誤觀念，立足本地、本單位人才的培養。，在弄清人才總量、結構、需求情況的基礎上，制定具體的目標、政策和措施，量化到指標、落實到人頭、不能流于形式、流于空談。

（三）整合所有資源，建設起鄉村特色宣傳思想文化人才隊伍。

我國鄉村現在變化非常大，就人員構成上來說，“留守老人”、“留守兒童”占有了很大比例。為此，做好基層宣傳思想工作確實存在著無人組織、難以組織的問題。但是，隨著國家鄉村振興計劃的快速推進，又給宣傳思想工作帶來了很多生力軍。“三支一扶”的大學生、駐村干部、鄉村教師、鄉村醫療機構的工作人員及各類送文化、送“醫”、扶助脫貧的政府團體和社會團體。各級黨委、各級政府很有必要有規劃的把他們組織起來，不間斷的結合實際和需要進行宣傳思想文化工作。要有計劃、有統籌，更應該以政治戰略高度，使所有人都能積極參與進來。毛澤東同志說，我們的人民軍隊既是戰斗隊又是宣傳隊，這個歷史經驗完全可以借鑒。

宣傳思想文化工作服務對象在基層、任務落實靠基層、工作成效最終體現在基層。基層宣傳文化隊伍作為黨的基層組織中的重要力量，在宣傳貫徹落實黨的理論路線方針政策和完成各項任務中發揮重要作用。做好新形勢下的宣傳思想文化工作，基層宣傳文化隊伍肩負著光榮而艱巨的歷史使命。

參考文獻

[1] 習近平，《在全國宣傳思想工作會議上的講話》，人民網，2013年8月19日。

[2] 劉云山，《努力開創基層宣傳思想文化工作新局面》，《黨建》，2010。

[3] 中宣部（2010）14號《關于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》，人民網，2010年7月12日。

作者簡介：房棟，男，包頭師范學院經濟與管理學院教授。

基金項目：該文為內蒙古自治區高等學校科學技術研究項目“內蒙古基層宣傳文化人才培養使用機制”系列論文之一，編號為NJSY18385。