我國養老產業發展探析

【摘要】隨著我國人口老齡化趨勢日益嚴峻，養老問題已經成為我國發展面臨的一個巨大挑戰。如何改善老年人的生活質量、解決老年人及家人的實際困難？面對人口老齡化給我國帶來的嚴峻挑戰及由此產生的巨大的養老需求市場，我們要堅定社會主義市場經濟的改革方面，走養老產業化的發展道路。當前，我國養老產業仍處于起步階段，如何發展和壯大養老產業，使社會發展成果惠及每個老年人及其家庭，成為一個亟待解決的問題。老年人雖然是夕陽人群，養老產業卻是我國的朝陽產業。本文就我國養老產業的現狀進行分析，探討了目前我國養老產業面臨的幾大困境，并分析造成困境的幾個主要成因，旨在為我國養老事業和產業日后的發展提供可行性建議，促進養老事業和產業的發展和壯大。

【關鍵詞】人口老齡化 養老產業 老年人服務

21世紀，許多國家都面領著老齡化的巨大挑戰。中國是世界上老年人口最多的國家，空巢老人、失獨老人、失能老人的數量不斷增多，我國人口老齡化趨勢日益嚴峻，老年人服務和養老方式面臨巨大的挑戰。據《國家人口發展規劃（2016-2030年）》估計，2030年中國人口將達到14.5億左右，老齡人數將占總人口25%，也就是每四個人中就有一個老年人。面對人口老齡化給我國帶來的嚴峻挑戰及由此產生的巨大的養老需求市場，我們要堅定社會主義市場經濟的改革方面，走養老產業化的發展道路。這一方面，有助于改善老年人的生活質量，解決老年人及家人的實際困難;另一方面，養老產業的發展又為我國就業市場創造了上千萬的崗位，為國家經濟的增長提供新的動力。習近平在黨的十九大報告中指出，“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。”

當前，養老產業在我國仍處于起步階段，如何發展和壯大養老產業，以適應老齡化社會的需要，使社會發展成果惠及老年人，成為一個亟待解決的問題。

一、我國養老產業的發展現狀

國務院印發的《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》是“十三五”時期國家級22個重點專項規劃之一，關系著中國老年群體的幸福晚年生活、關系10多億廣大年輕人口預期的未來老年生活。其中包括多項對養老產業產生重大影響的核心點，對于養老機構、居家和社區服務、以及其他相關的養老產業來說，可以抓住老齡化進程中的需求與現有產業所無法提供的服務缺口，發展一系列與養老相關的商業模式。規劃文件明確了養老的載體是“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務”。從這三個層級來看都會產生一定的商業機會。

雖然有政策的引導，養老產業仍然是處于剛剛開始起步狀態的新型綜合性產業，也是老齡社會條件下的基礎性、支柱性和戰略性產業，是國民經濟體系中的一個綜合性產業體系。細分產業后，主要包括養老金融業、養老用品業、養老服務業、養老房地產業等。具體來說，中國的養老金融業目前還集中在銀行儲蓄類金融產品上;養老用品市場發展上，兩級分化嚴重，產品空白地帶還很多。養老用品不僅生產和開發滯后，生產企業和商業部門對老年日用品甚至還沒有形成概念;在養老房地產領域的發展上，老年住宅、綜合性養老社區開發形勢正好。老年住宅和綜合性養老社區開發項目風生水起，但總體來說還處在無序發展階段。

總之，中國的養老產業整體處在積極探索的起步階段，除了老年保健品和醫藥市場取得較大進展，老年住宅和綜合性養老社區初步建立起市場機制外，其他領域基本上還沒有形成市場化的發展機制，雖困難重重但潛力無限。

二、我國養老產業發展困境及原因分析

1.養老服務供給主體單一，社會力量參與度低

當前我國的養老服務體系主要是社會養老，依靠政府的公共支出方式發揮托底的作用，以此保障孤寡老人、失能老人等特殊老年人的養老需求，且滿足每一個人的基本養老服務權利。而且政府對于養老產業的扶持政策不夠完備，有些政策明顯滯后，有些政策不夠具體難以落實，有些政策覆蓋范圍不夠廣，都難以讓老人受益。

社會各界的投資者對養老產業的認知不到位，而且眼光不夠長遠。投資者認為老年人屬于低消費群體，所以老齡市場的投資收益率太低，而且風險較高。導致調研不充足，開發不全面，投資者不敢盲目進入，養老產業就缺乏民間資本。

2.養老產業服務質量不高，種類較少，難以滿足老年人多元需求

首先，我國養老產業還處于發展初期階段，大部分養老機構提供的養老服務內容還比較單一，普遍認為僅向老人提供簡單的生活照料、文娛活動和醫療康復等基礎服務已經足夠，少有養老機構能深入分析老人的更高層次的需求，例如精神慰藉等。

其次，行業中缺乏個性化服務。在新型產業中，養老地產擱置，老齡金融遇冷，老齡用品和老齡服務業又反響平平，老年就業等領域鮮有人涉足。總體上來說老齡產業發展的大格局未能形成。這就導致老年人的多樣化的需求難以得到滿足，生活質量不高。

3.養老產業的城鄉之間發展不平衡

城鄉之間養老產業發展不平衡，其一是由于城市老人與農村老人的文化程度有差異，導致城鄉老人之間對養老產業的認知不同，消費觀念不一。其二是城市老人和農村老人的經濟狀況差距較大，例如城鎮職工基本養老金和城鎮居民基本養老金都比農村社會養老保險金多，城市老人的消費能力更強。其三，目前養老產業更多聚集在城市地區，在農村地區較罕見而且發展水平普遍較低。

4.老年人的傳統觀念不易改變

中國老人長期以來形成的傾向儲蓄的消費習慣，以及根深蒂固的傳統養老觀念不易改變，轉移了老年人的有效需求，導致老人的潛在需求無法被釋放，對養老產業的發展產生了較大的阻礙。“居家養老”模式還是目前中國養老的主渠道。有些老人一聽到“養老服務”四個字，就只能聯想到養老院，缺乏全面的、正確的理解。

5.養老產業從業人員素質偏低，人才短缺現象嚴重

人才缺口較大一直是阻礙養老產業發展的一個困擾。大多數人認為養老產業的前景黯淡，薪資待遇不高，所以難以吸引社會各界人才。

養老產業的服務對象是老年人。老年人的理解能力、生活自理能力等各方面都不如年輕人，要求從業人員素質較高。例如需要從業人員更具有耐心。

三、國外養老產業發展的啟示

1.日本養老產業發展的經驗

日本是亞洲最早進入老齡化社會的國家之一。日本老年人口數量龐大，老年人的生活質量建立在政府的社會保險保障體系的基礎上。老年福利事業被政府定位為“以低收入階層為主要對象，提供民間企業不愿涉足、市場機制無法充分供給的必要的服務”。日本政府建立了社區老年服務制度，推出“介戶保險”，頒布與修訂各項法律法規，建立龐大的專業隊伍，并嚴格考核。政府還大力發展老年教育，開辦“老年班”和老年大學。

為了推動老齡市場的發展，政府采取了《老齡商務倫理大綱》、《銀色標志制度》等相關法規措施，建立市場規范和行業標準，旨在保障老年人權益，同時推動老年福利社會化和產業化，提倡盡量通過市場機制來解決老年人的大部分需求。當前，日本的養老產業已經形成一個完整的產業鏈，其涵蓋了養老住宅產業、養老金融產業、養老家務服務產業、養老醫療服務產業、養老文化生活服務產業、養老生活用品產業六大。其中部分產業被日本政府擬定為日本經濟未來的增長點，并希望通過搶占先機，將相關產業建設為日本的優勢項目，參與未來國際競爭。

2.英國養老產業發展的經驗

世界上較早進入“銀發”時代的國家英國，對老年人采取的社區照顧模式，讓老年人生活在自己熟悉的社區內，為老年人提供各類服務，充分開發社區資源，取得了相當不錯的成效。社區照顧的主要內容包括：生活照料、物質支援、心理支持、整體關懷。

為鼓勵居家養老，推進家庭照顧，使老年人在家就能得到供養，政府采取了例如采取商品化兼福利政策的住房保障形式，將老年住宅納入到社會福利保障體系之中，發放與住院一樣的津貼。從事居家服務的工作人員既有政府雇用的，也有社區中的自愿服務人員，他們的服務本身不收費或收費很低。同時醫療機構還與社區相結合，專門配備健康訪問員，負責并探視各個社區的老年人。英國還采取住房改善計劃，住房改善機構就是由政府提供支持的一所非盈利性的機構。該機構對老年人，尤其是一些失能殘疾者或有其他障礙的老年人提供關于更好適應住宅生活的建議、支持和幫助。目的是使老年人在自己家里保持自我獨立、感到溫暖和安全。為了評估老年人的需求，機構工作人員會進行入戶訪問，并且提供一些財產問題、房屋選擇問題、合法權利及其他可實現的服務支持等。同時，還會給予老年人一些有關財政選擇的建議，提供一些實質上的資金援助。

3.美國養老產業發展的經驗

美國的養老產業現在已經發展得非常成熟。美國的養老服務主要以家庭養老為主，并可以享受多層次的養老機構服務。但是養老機構大部分是非政府性質的，政府只是間接地進行管理。

美國的養老產業核心是養老社區，興建老年住宅，在這方面政府相關政策以保障性住房管理部門，即住房和城市發展部的“可負擔住房”補貼政策為主。該項政策一是用于解決特定群體的住房問題：二是依靠一系列復雜的住房金融工具。美國政府希望通過此機制引入更多私營機構的參與。美國的太陽城就是一個非常典型的退休社區，因住在其中的老年人活躍的生活方式而聞名，周邊配套商業及娛樂設施，是其他退休社區規劃的典范。

4.澳大利亞養老產業發展的經驗

澳大利亞是全世界養老產業的先行國家，經歷了幾十年的逐步調整和不斷的實踐，已經形成了十分龐大且成熟的養老產業發展體系，養老產業鏈上的各個環節的參與者已經配合默契，有序運行中。養老產業成為澳大利亞服務業的重要組成部分之一。具體來說，澳大利亞具有優越的自然環境，醫療護理技術先進，從業人員水平較高，所提供的養老服務覆蓋范圍廣泛，而且相當人性化。在此過程中，不乏澳大利亞政府部門對養老產業的大力扶持和嚴苛的監督管理。

與我國相似，澳大利亞也是世界上老齡化速度最快的國家之一。針對不同年齡段和看護需求的人群，澳大利亞養老產業主要分為三種機構類型：家庭與社區綜合護理、老齡公寓、老年醫療護理機構。其中居家式的社區養老最受老年人歡迎，且發展最為成熟。

總的來說，我們可進一步通過分析各國養老產業經驗和運營模式，更多結合所在區域的具體情況因地制宜，有選擇地進行學習借鑒，不能按部就班結合，努力追趕中國養老產業蓬勃發展的浪潮，在創造財富的同時造福社會。

四、加快我國養老產業發展的對策

中國養老服務產業的發展尚處在起步和探索階段，其發展既面臨“未富先老”“中等收入陷講”的嚴峻形勢，卻也恰逢產業結構轉型、新型城鎮化戰略的有利契機，可謂是處于發展關鍵時期。因此，要對中國養老產業發展所處的歷史階段、宏觀環境有一個清醒的認識，趨利避害，正確握產業發展規律和趨勢，在立足于中國國情的基礎上借鑒發達國家發展養老服務產業的成功經驗，牢固樹立全局觀念，實行政府引導、市場運作、社會力量共同參與的發展模式。通過政府引導構建頂層制度設計、通過市場運作發揮企業的中流破柱作用、通過社會力量共同參與窮實養老服務產業發展的社會基礎，逐步形成社會化、專業化、市場化的養老服務市場，探索出一條具有中國特色的養老服務產業發展之路。

1.加強對老年產業的規劃和引導，完善對老年產業的政策支持

老年產業作為“朝陽產業”尚處在發展的初期，特別需要政府相關部門的指引，對其進行科學的規劃。相關部門應將準確把握老年市場的動態變化，隨時捕捉老年消費市場的變動信號，適時制定老年產業發展規劃，并編入經濟社會發展總體規劃，再列入行業扶持目錄。這樣一方面可以提升政府和社會對老年產業的重視程度，另一方面也使老年產業的發展擺脫盲目性，避免重復建設等原因造成的資源浪費。此外，政府應充分調動老年產業協會等組織的積極性，在信息服務和行業自律方面發揮積極作用。

為了促進老年產業的發展，在各項政策方面也應給予支持，特別是對于具有一定福利性質的老年產業應進一步加大扶持力度。從宏觀上講，國家或者地區有關老年產業發展的法規和條例對老年產業的發展起著重要作用，如果對老年產業的發展采取鼓勵措施，實行稅收、信貸等方面的優惠，將會促進老年產業的發展;反之，則會抑制老年產業的發展。從微觀上講，企業有關老年產品開發和營銷等具體政策也極大地制約著老年產業的發展。

相關政府部門應調查了解老年產業發展所需的各項政策，盡快出臺有關財政、稅費減免、信貸優先、融資、簡化申報審批手續等具體優惠政策，為老年產業的合理發展提供有力的支持。

老年產業由于其服務對象的特殊性，特別強調社會效益，這就容易導致開發成本上升，而經濟回報有限。如果沒有政策優惠，企業無利可圖，就難以為繼，產業的發展就會受到影響。具體優惠政策可包括以下幾方面，如項目審批、用地審批、信貸優惠、稅收減免、公用事業收費等。對已具有規模的企業，及時出臺相關政策，引導企業合理規劃、規范經營，促使其健康發展。

2.加強相關法制建設，建立產業的質量監管體系，盡快形成行業標準，規范市場

老年產業當前處于發展初期，存在產品粗制濫造，服務水平偏低等質量問題，從長遠來看，這對老年產業的發展負面影響非常大。為了適應新的形勢，為了滿足當前老年市場經濟發展的要求，應該抓緊出臺一些必要的法律法規，對一些過去的法律法規的修訂要迅速，力爭讓整個老年產業盡快全都有法可循。我國老年經濟本質上是中國特色社會主義法治市場經濟;要清理有違公平的法律法規條款，依法加強和改善宏觀調控、市場監管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序;要以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，使公平的市場在資源配置中起決定性作用，如此老年產業才能正常發展。

部分質量立法滯后于產品質量監管的實踐。市場經濟要求放寬市場準入的限制，我國關于生產許可證、強制性認證、強制計量檢定的相關規定都需要進行修訂，要減少行政準入限制，激發市場活力;全國各地、各部門都在加強政府質量檢測機構建設，導致盲目重復建設、管理混亂，需要統一完善的法規進行全面規范、統一資質管理;老年產業的一些缺陷產品處理還無法可依，需要盡快出臺產品質量召回條例;強制性標準作為技術性法規，是實現產品質量安全的技術基礎，也是政府進行監管的法律依據，對強制性標準的制修訂需要專門的法規進行規范。

也可以說，在行業發展初期，研究制定老年產品服務的質量標準體系意義重大，政府應加強對老年產業的市場監督管理，保障產品和服務的品質，引導老年產業的健康發展。對一些涉老商品或涉老服務都要制定相應的商品標準或行業標準，并且不定期的抽查，一旦發現違規現象，除責令其改變之外，還要給予嚴懲，違法的要交執法部門處理。

所謂的形成行業標準，規范市場，就是指在以上的基礎上，編寫和制定中國老年產業的行業規范性要求，來規范整個產業的方方面面，為整個老年產業打下一個堅實的基礎，更為未來我國老年產業在全球范圍的競爭力播下希望的種子。

3.提升老年人的收入水平，正確引導老年人消費

提升老年人的收入水平，具體來說，可以包括完善社會保障體系（特別是養老保險和醫療保險）與優化專門針對老年人的金融理財產品等手段。

建立完善的社會保障體系（特別是養老保險和醫療保險），對于維持老年人的收入水平，形成老年消費市場，促進老年產業快速健康發展具有至關重要的作用。政府應積極完善社會保障體系（特別是養老保險和醫療保險），繼續提高退休人員基本養老金標準，穩步提升老年人的購買力水平，重視老年產業與社會保障之間的關系，消除老年人消費的顧慮。

在現實生活中，老年人也有理財的需求，也渴望自己的養老金能夠保值增值。但是，很多老年人不了解銀行理財產品，害怕虧損，害怕上當受騙，因此不敢輕易涉足理財市場，多數只是把錢存在銀行收利息。

因此可以優化后推出專門針對老年客戶特點的金融理財產品，包含產品定制、健康管理、法律顧問、財產保障等各方面專屬服務為一體，以徹底打消老年人投資理財的擔憂。保監部門也要要完善老年金融業的制度，加大對老年保險業的監管，確保老年人的投保安全。

現階段很多老年人由于養成了艱苦樸素的生活習慣，再加上收入水平較低，消費欲望較低，這非常不利于老年消費市場的形成，從而進一步制約了老年產業的發展。對此，一方面，企業應引導其將老年人特有的身心特點與市場需求相結合，推動老年特色產業開發。另一方面，社會各界應引導老年人建立正確的消費習慣和消費行為，形成健康的消費模式，既不鋪張浪費，也不吝嗇小氣，引導老年人為了提升自己，獲得更好的生活質量合理消費，促進老年消費市場的穩定、健康和可持續發展。

引導和鼓勵老年人消費要注意方式方法，比如也可以通過“示范教育”，老年人的子女在消費方面容易接受新的消費理念，子女親身實踐，形成示范，老年人也會慢慢轉變消費觀念，這對于老年產業的發展無疑是有推動作用。

4.引進專業人才，提高從業人員專業水平，提升老年產業總體專業水平

專業的人才與相關資源優勢能夠有效改善老年產業的專業水平，使老年人更加享受消費熱愛消費，從而加快老年消費市場的發展進程。為此，可以開展如下工作：

開設老年產業相關專業。積極鼓勵有條件的高等院校和職業教育機構設立養老管理與服務、老年護理、老年社會學和老年產品開發等專業，培養專門的老年產業高素質人才，提升老年產業專業工作人員的專業水準。

建立老年產業人員定期培訓制度。對現有老年產業人員進行有計劃的培訓，如可對下崗失業者、農民工或返鄉農民工等人員進行專業培訓，確保其掌握保健、護理、康復知識和技能，從而更有利于保證其就業機會。

加大對老年產業工作人員的培訓力度是提升員工素質的有效渠道，另外針對一些需要較高專業技術水平的工作崗位，可以實行行業資格準入制度。

引進老年產業的專業人才。要廣開門路，大力引進人才，通過公開招考、招聘和定向培養，吸收一批學歷較高、年輕優秀的人才充實到老年產業隊伍中來。同時，積極鼓勵志愿者參與到社區居家養老的服務中來，并對其進行規范和管理。

中國老年產業應立足于老年人特殊需求，量體裁衣地設計與制造老年產品并提供相關服務。創新產品設計理念，開發更多的、價格低廉的、保健型的老年產品。由于老年人更看重物品的實用性和低廉性，因此廠家本著便利性原則，更多地推出實用性產品，并提高產品科技含量。

小結：促進中國養老產業健康有序地發展和壯大，不能僅僅止步于滿足老年人的基本生活需要，還要提高老年人生活質量，提升老年人幸福感，讓老年人健康養老、快樂養老、有尊嚴地養老。我們應當在實踐中不斷地探索符合中國國情的養老產業發展模式，集結社會各界的力量，一同推進養老問題的科學解決。

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作者簡介：曾娜賢，1972年9月出生，女，漢族，大學本科學歷，福建龍海人，福建信息職業技術學院副教授，主要從事馬克思主義與思想政治理論課教學及研究。