因事而化、因時而進、因勢而新
——新農村和諧社區治理的出場路徑

孫穎

(揚州大學馬克思主義學院，江蘇 揚州 215000)

習近平總書記在十九大報告中指出，要加強思想道德建設、加強和改進思想政治工作。在全國高校思想政治工作會議上也強調，做好高校思想政治教育工作要“因事而化、因時而進、因勢而新”[1]。這句話同樣也為新農村和諧社區治理提出了具有政治性、方向性、針對性的要求，為新農村和諧社區治理提供了出場路徑。和諧社區治理要“因事而化”：遇到矛盾要及時化解，大事化小，小事化了。和諧社區治理要“因時而進”：新農村和諧社區建設者工作方法要與時俱進，因地制宜，認清時代發展方向，適應時代發展客觀要求，要滿足居民的發展需求和期待。和諧社區治理要“因勢而新”：將社會發展變化新趨勢作為創新機制體制的重要契機，依據形勢政策變化探尋新出路。新農村社區要善治，要不斷推陳出新，實現人的現代化。三者結合起來就是根據新的形勢創新治理和諧社區，解決社會矛盾的工作方法。

一、 因事而化：群眾利益無小事，做好群眾工作

因事而化的“事”要具體問題具體分析，“事”有大小，“事”有好壞，不論哪種“事”都要根據實際情況有針對性地提出解決措施。因事而化的“化”，有化解、變化的意思，怎么“化”、“化”什么，都要就事論事，尋找最優的解決辦法。

“事”有大小，但是做群眾工作要時刻牢記“群眾利益無小事”，全心全意為人民服務。群眾利益無小事，指的是關乎老百姓切身利益的事都不是小事。認清楚這個問題就要時時刻刻把老百姓放在心中，想人民之所想，急人民之所急，辦人民之所需。習近平總書記也說過，“群眾利益無小事”。群眾的一樁樁“小事”，是構成國家、集體“大事”的“細胞”，小的“細胞”健康，大的“肌體”才會充滿生機與活力。對老百姓來說，他們身邊每一件瑣碎的小事，都是實實在在的大事，有的甚至還是急事、難事[2]。因此，新農村社區治理要做到全心全意為人民服務，牢記“群眾利益無小事”。群眾口中的每一件瑣碎小事，每一件與群眾利益息息相關的事都要認真對待，做到“件件有回音，事事有著落”。

“事”有好壞，對待“好事”，新農村社區治理時應廣泛傳播，以營造一種團結友好的氛圍，加強社區的精神文明建設。對待“壞事”要及時化解。應建立合理調節機制，運用“三步曲”進行分點分期化解。第一步是在樓組長、村民組長家歇歇腳。居民或村組員發生矛盾糾紛，在第一時間向樓組長或村民組長反映后，樓組長或村民組長應在臺賬上登記，如果是一件非常小的事，樓組長或村民組長可請雙方當事人在自己家中歇歇腳，與他們談談雙方所困擾之事，請他們喝杯“情感”茶、抽根“交流”煙，引導他們回憶昔日雙方交往的情感，求大同，存小異。往往這些區區小事，會在喝茶、抽煙交換意見時，得到諒解，以矛盾煙消云散、雙方握手言和而吿結。第二步是在社區“娘家”消消氣。居民或村組員發生矛盾糾紛，樓組長或村民組長在做好登記后，如果發現雙方矛盾比較大或爭論比較激烈，憑自己的力量無法調和，則向調委會匯報。調委會第一時間約雙方當事人到社區“娘家”坐坐、談談，聽聽他們雙方的矛盾焦點、爭議事項，然后調解員根據公序良俗及相關法律法規，客觀公正地給雙方作出一個評判，要求雙方互讓、互敬，以達到化解矛盾的目的。第三步是在調解室里說說理。雙方的矛盾如通過以上兩種途徑還不能解決，調委會可約請雙方當事人到社區調解室里說說理。調解室以“和諧”為主題，以“和”“圓”為導向，遵循“法為上、人為本、調為基、和為貴”的調解準則。根據事件的嚴重程度與社會影響力，邀請人民法院的相關同志到現場共同參加調解。同時設立旁聽席，根據不同類別的矛盾，邀請退休老同志來調解現場作評判分析。

二、 因時而進：新時代新需求

因時而進的“時”有時代之義，時代、社會在改變，我們要因時制宜、應時而動、順時而行?！皶r”也有時機的意思，機會轉瞬即逝，我們更要抓住時機，爭取最優發展?！皶r”指當前的、現在的需求?！斑M”指前進、進步。因時而進就是要求我們要緊隨時代的步伐，尋找發展的最佳時機，了解新農村居民新的需求，積極回應重大關切。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[3]。新時代帶來了新的機遇，提出了新要求，社會主要矛盾的轉變表明人們的需求在變化。全面充分地理解我們所處的時代，才能更加全面地理解時代賦予我們的機會和挑戰，才能認識到我們的歷史任務，才能緊跟時代的步伐。面對新的時代，新農村社區治理要因時而進，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

新農村社區居民的需要從過去到現在，在各個方面都發生了巨大的變化。從解決溫飽到吃得健康、從注重低價到關注質量、從需求單一到多樣需求。黨的十九大報告提出，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”[3]。“獲得感、幸福感、安全感”是人民美好生活需要的整體性展示，分別對應了美好生活需要的三個層次，即物質性需要、心理性需要、 社會性需要[4]。

物質性需要，指的是人民最基本的衣食住行方面的需要。近年來，我國社會生產力極大提高，人民生活水平日益改善，人們的物質性需要在量上減少了，但人們愈加關注質。過去人們的溫飽問題都未解決，更多的關注點在于怎么解決一家人的吃飯問題。中國特色社會主義進入新時代，人民富裕起來了，更多地關注營養均衡、綠色健康。在消費方面，新農村居民的眼光也日益長遠，眼界也開闊了。過去人們消費最重視的是價格，低價對農民來說是致命的誘惑?，F在他們消費的時候會關注產品的質量、產品的品牌，價格雖仍是一個重要因素，但不是起決定作用的因素。新農村居民也學會了投資，他們多在子女教育領域投資，期盼子女得到更好的教育。面對新農村居民物質性需要的新變化，新農村社區要“因時而進”，提高居民的獲得感。一方面，可以通過社區宣傳欄、宣傳手冊，開展培訓活動等形式，讓社區居民開闊視野、豐富知識。另一方面，社區可建立信息共享平臺，將收集到的就業信息、文藝演出等信息發布在平臺上，為社區居民獲取信息提供方便。

心理性需要，指的是由于心理需求而形成的精神文化需要。心理性需要得到滿足，幸福感自然提升。新時代新農村居民的心理性需要的滿足依賴于社區的精神文明建設活動以及社區環境的改善。科技的進步、生產力的發展使人有更多的時間關注自己的精神世界，追求精神愉悅。社區應以文化惠民為宗旨，不斷豐富文體活動內容，開展形式多樣的文化活動。加強民間藝人、文化能人的發掘和培養，打造自己的文化隊伍；從“送文化”到“種文化”，使社區居民從文化的旁觀者直接變成參與者，提高社區居民參與文化活動的積極性。應充分發揮農民大舞臺的優勢，每月開展一次文藝演出活動；社區應順應時代發展潮流，根據新時期的方針政策，組織一些有特色的活動?？稍谏鐓^設立文化墻，宣傳文明公約，進行普法教育；利用電子熒屏，宣傳社會主義核心價值觀；將道德講堂活動開展常態化，宣揚身邊的好人好事，弘揚中華傳統美德，大力弘揚“愛敬誠善”的道德文化，陶冶群眾的情操；深入開展“傳承好家訓、培育好家風”活動，每年評選星級文明戶，開展五好家庭、最美家庭、好家風、好家訓、好兒媳的評選活動，形成崇德向善的村風民風。提高農民的幸福感，要打造宜居環境，加強社區環境整治。首先，要有爭對性地提出解決的措施，將環境整治的任務小型化、專門化，并成立環境整治專項小組，環境整治任務由專人負責。將環境整治量化，使村民通過數據就可看出環境整治的效果。其次，設立環境整治專項基金，一方面合理規劃現有資金，另一方面應加大對環境整治資金的投入。最后，社區應對社區居民進行環境教育，增強居民的衛生意識。

安全性需要，指的是對社會保障、社會安全、社會公正的需要。十八大以來，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫療衛生水平大幅提高，保障性住房建設穩步推進。社會治理體系更加完善，社會大局保持穩定，國家安全全面加強。中國特色社會主義進入新時代，更要加強社會保障體系建設，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系[3]。伴隨著我國城鎮化進程的加快，農村社會安全面臨著新的威脅和挑戰。農村青壯年勞動力外流，年齡結構趨于老化，性別結構婦女化。老人、婦女、兒童這些群體普遍安全防范能力較差，在維護農村社會安全方面心有余而力不足。所以，應加快構建農村社會安全系統，政府和村民通力合作，建立政府主導和村民自治相結合的管理體系。社會公正是社會主義的本質要求, 也是構建和諧社會的基本訴求。城鎮化進程促進了農村思想解放，新農村居民要求合理分配社會成員之間的權利和義務，實現個人權利和義務的統一，應當與城鎮居民獲得同等的待遇[5]。特別是子女上學問題，形成于計劃經濟時代的城鄉二元戶籍管理制度，將全體公民劃分為農村戶口居民和城市戶口居民。在這種管理制度下，戶口與社會地位和福利直接掛鉤，城市戶口居民在上學、就業、社會保障等方面長期享受政府提供的優質資源，而農村戶口居民則長期被排除在外[6]。中國特色社會主義進入新時代，農村家庭期盼子女得到更好的教育。

三、 因勢而新：鄉村振興戰略下的新選擇

因勢而新需要我們抓住大勢、與時俱進、推動創新、和諧發展。形勢隨時在變化，新農村治理要隨形勢、局勢的變化而變化，墨守成規只能止步不前。

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略，國務院實施鄉村振興戰略的意見也指出，實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手[7]。與2005年中央提出的社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針相比，鄉村振興戰略提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?0字方針，內容更加全面，內涵更加豐富，指向更加明確，層次更加高端。從“生產發展”到“產業興旺”，在緊抓發展的基礎上更加注重產業的生機與活力，體現新農村治理層次和要求上的升級；從“生活寬裕”到“生活富?！?，意味著農民的生活層次更高、需求更加多樣化，城鄉收入差距進一步縮??；從“村容整潔”到“生態宜居”，不僅對環境質量提出更高的要求，而且注重農民的獲得感，更加注重以農民為中心，創建適宜的居住環境，打造美麗鄉村；從“管理民主”到“治理有效”，更加注重管理的效果，將社區建設的專業化與社會化相結合，構建合理完善的鄉村治理體系；“鄉風文明”要求我們傳承、創新農村的優秀傳統文化，并且在繼承基礎上進一步發揚優秀傳統，加強農村的公共文化建設，繁榮農村文化。

鄉村振興戰略是習近平“三農”思想的集中體現，習近平總書記強調:“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?！薄叭魏螘r候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村?！盵3]新農村社區治理因勢而新要兼顧農業、農村、農民三個方面。

(一)優化農業產業，構建現代體系

鄉村振興不是簡單地推進城鎮化進程，而是保留鄉土價值、鄉土特色，在推進城鄉融合的基礎上，構建農業農村的現代化。振興農業產業，首先要因地制宜確定新農村的產業發展模式，要在充分調查研究的基礎上，依據鄉村的區位優勢、資源優勢以及其他可利用的優勢，確定自己的主導產業。其次，農業產業要提升自己的競爭力，在激烈的市場競爭中用效益取勝。目前我們的農產品供給同質化嚴重，中低端農產品供過于求，市場價格低迷，而優質、特色農產品供不應求[6]。因此在優化農業產業的過程中，要積極調整農業結構，發展優質農產品生產，做優特色產業，使農產品不僅在供給上充足，而且在品種和質量上更契合消費者需要。最后，要促進農業與二三產業的融合發展，促進農業與其他產業特別是旅游業的融合發展，開發農業生態價值、休閑價值、文化價值。值得注意的是，鄉村振興戰略不是農業產業在鄉村所有領域無所不在的覆蓋。在新農村建設中，最關鍵的是打造宜居環境，而不是將鄉村所有群落都開發成旅游、度假、休閑的場所。

(二)繁榮文化生活，打造美麗鄉村

習近平總書記強調：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興?！盵3]繁榮農村文化是精神文明建設的一部分，必須做好打持久戰的準備，這是一個長期過程，必須堅持和完善發展。首先，新農村社區要善于挖掘農村的文化價值，打造農村的特色文化。對于農村的傳統文化要不斷地發展和提升，同時在繼承的基礎上發揚農村優秀傳統文化。優秀傳統文化不是靜態的東西，而是富有生機與活力的。新農村應積極開展文化活動，展現傳統文化的魅力，使優秀傳統文化煥發生氣，讓文化的“溫飽”逐步走向“小康”，使農村文化繁榮興盛。文化活動的形式也應多種多樣，與時俱進。應利用宣傳欄、電視、廣播、互聯網、移動客戶端等各種方式，開展各種形式的文化活動，激發廣大農民的愛國情懷，提升道德素養。在響應國家構建“美麗鄉村 幸福家園”建設行動中，在全社區深入開展相關主題活動，目的在于引導廣大群眾進一步增強建設家園的積極性。如可在新年之際開展“樂一天”活動，以凝聚人心、鼓舞斗志，奮力打造“和諧農村”新氣象。把文藝演出活動與精神文明建設有機結合，凈化社會風氣，讓群眾遠離賭桌，遠離不良的生活習慣，積極參與有益的文體活動。其次，新農村社區應加強農村公共文化建設，不斷增加娛樂健身設施，推進晨晚練、廣場舞等健身活動，提高全民健身參與率。新農村應根據群眾文化生活的需要，加強公共文化建設。為豐富居民精神文化生活，提升文化素養，很有必要建設一個社區圖書館，讓居民養成讀書習慣，形成“讀書好、好讀書、讀好書”的良好學習風氣，修身養性，發掘潛能，不斷提高理論素養和業務水平，以適應未來社區工作的需要，面對未來的新挑戰。

新農村社區建設離不開美麗鄉村建設。首先，在環境整治方面，社區應將所有的整治工作項目化、系統化、專門化，成立專項整治小組，分工明確，組織有序，加強環境整治。改變農村環境臟亂差和建設無序問題，大大改善農村人居環境，改變農民生活方式，優化農村管理模式，加快農村向城鎮化轉變、農業向現代化轉變、農民向城鎮居民轉變。其次，新農村在發展過程中要尊重自然、順應自然、保護自然，促進人與自然和諧發展，讓新農村又綠又美。同時應加強對社區居民的教育，明確保護環境的重要性，讓每個居民都能在思想上重視環境整治，在行動中保護家園，建設美麗鄉村。最后，在新農村社區治理中應提高清潔人員的工資待遇，讓環境整治工作成為一個受人尊敬的職業。社區的清潔人員通常是社區的貧困老年人，提高工資待遇能改善他們的生活條件，也能體現社區對環境整治的重視。

(三)發揮合力作用，共建富裕鄉村

農民富起來需要領路人，需要農民的辛勤付出，需要依托先進的科學技術。要將科技引領、人才驅動、農民參與三要素整合起來，發揮三者合力作用。人才是經濟社會發展的第一資源。鄉村振興需要熱愛鄉土的帶頭人、領路人。帶頭人是新農村社區治理的資源和財富。帶頭人，一方面是新農村的管理人員，應建設好鄉村黨支部，搭建好鄉村振興的領導班子。管理人員也要勵精圖治，深入農村，了解農民的需求。深入群眾之中，發揮農民的主體地位，是鄉村振興的一個重要抓手。另一方面是人才資源，新農村治理要鼓勵優秀的人才到農村去，為鄉村振興貢獻力量。同時也要加強農村專業人才隊伍建設，積極培養本土的人才，要鼓勵鄉村有志青年廣泛學習，不斷提高理論素養和實踐能力。鄉村振興需要大力培育新型職業農民，新型職業農民是指具有一定的科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要收入來源的農業從業人員[8]。培育新型職業農民，組織農民參加培訓活動，鼓勵他們到專業院校學習，通過“走出去”的方式開闊視野，見識現代農業，并最終致力于新農村社區治理。有了“人”還需要依托現代先進的科學技術，科學技術是第一生產力，農業現代化離不開科學技術的支撐。實現農業農村現代化，要充分利用一切適宜的科學技術成果。新農村應不斷完善農村信息基礎設施條件，提升農村地區網絡服務質量。在農業生產過程中，機械化生產不僅可以提高生產速度，而且能提升產品質量。在農產品銷售過程中，積極創新“互聯網 +”模式，大力發展電子商務等現代流通方式，提升農產品銷售服務水平。

思想政治教育與新農村和諧社區治理是相通的，“因事而化、因時而進、因勢而新”同樣適用于新農村和諧社區治理工作。和諧社區治理要自主探究適合的途徑，也要善于借鑒其他優秀成果。也希望學者們共同研究，盡快構建新農村和諧社區治理體系，打造和諧社區。