監督動態

財政部上海監管局：立足上海特色 著眼債務特點 全力以赴監管防范地方政府債務風險

財政部上海監管局牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹財政部黨組部署要求，把地方政府隱性債務監管工作作為重要政治任務，切實督促地方政府防范化解隱性債務風險。

一是配足力量構建協同機制。上海監管局積極探索職能處與主管處的運作方式：監管一處為職能處，統籌監管事宜，負責領受任務、統一要求、協調督辦、總結上報等，并從地方政府、融資平臺等資金需求端入手開展監管；監管四處和監管五處為主管處，前者從銀行等資金供給端入手開展調研，后者根據發現問題，對會計師事務所發函予以風險警示。通過構建協同機制，為隱性債務監管提供了堅實的組織保障和人員保障。

二是注重基建項目風險的源頭把控。隱性債務形成往往涉及公益性基建項目，加強基建項目的源頭把控有助于提前防范化解隱性債務風險。上海監管局將此作為一個重要工作突破點，與地方政府共同探討公益性基建項目涉及資金來源、組織方式等潛在的風險點，并督促采取改進措施，既遵循了中央文件，又從源頭上預防了風險。

三是探索資金供給端監管的路徑方法。上海監管局利用上海作為國際金融中心的特點，重點將資金供給端監管作為防控隱性債務風險的另一突破點。如，跟蹤借助資管產品違規融資線索，專門赴外省核實2家金融企業，揭示了“名股實債”交易架構的本質，提出并積極實踐對資金供給端的逆監管思路。

四是圍繞財政部中心工作關注三項重點。其一，關注重點事項。將財政部債務監管要求作為重中之重，對債券資金使用情況的核查加大力度和覆蓋面（核查金額比例達到81.46%），發現并全面梳理置換債券資金存在問題并督促整改。其二，關注重點對象。堅持問題導向，將列入風險提示或預警范圍的高風險地區、新增債務和中長期支出責任增長過快的地區作為重點監管地區，動態跟蹤重點地區化解政府債務風險的措施和效果，防范債務風險擴大。其三，關注重點項目。如舊區改造、軌道交通、生態環境等亟需大量資金的建設任務，債務風險或會增加，均已列入重點監管范圍。

五是多維度債務監控的成效已逐步顯現。一方面，地方政府及部門風險防控意識明顯增強。特別是在針對發現問題，采取對有關區、部門、單位進行提醒教育和約談，對30余家金融企業進行警示教育，向30余個中介機構進行執業風險警示等系列措施后，地方政府部門及相關單位的債務風險防控意識明顯增強，金融部門、政府部門經常主動向監管局反映情況、討論問題的良性互動模式基本形成。另一方面，可能蔓延或新增項目的隱性債務風險得到有效防控。在上海監管局監管推動下，有的區政府決定成立專門公司，專司公益性項目建設，確保預算資金嚴格專款專用，嚴格遵循中央文件要求從源頭上預防債務風險；有的區重新對政府引導基金進行評估，提前防控金融產品債務風險；有的區成立小組排查隱性債務，籌措預算資金，取得上級支持，風險得到了較好控制。

（包驍文）

湖南常寧：開展涉農資金專項檢查確保安全規范高效使用

為進一步加強財政涉農資金監管力度，確保財政涉農專項資金的安全、規范、高效使用，維護廣大農民的根本利益，真正把強農惠農富農政策落到實處，湖南省常寧市財政局在8—9月開展了為期兩個月的涉農資金專項檢查。

此次檢查的范圍是全面檢查2017年1月至2019年7月中央、省級、衡陽市級以及本級所有涉農(扶貧)專項資金的使用管理情況，做到鄉鎮、村及項目主管單位全覆蓋。主要圍繞資金分配和撥付、項目確定是否符合政策和程序；資金使用是否存在挪用、截留、滯留、貪污等現象；項目申報是否存在弄虛作假、套取和騙取財政資金等行為；是否存在基層干部冒領、私分農民補貼款和補償款；涉農資金有無長期趴賬情況；項目實施過程中，是否存在在未經批準擅自變更項目實施內容、地點的情況等內容開展檢查。

該檢查共分四個階段：一是方案制定階段。要求各單位對照任務清單，制定出臺工作方案；明確工作班子、檢查對象、檢查內容、方法步驟及時間要求。二是自查自糾階段。要求各單位對照專項檢查內容，開展自查自糾，建立工作臺賬，填報涉農專項資金檢查報告報表。三是重點檢查階段。該局組成4個檢查組分赴各單位進行重點檢查。四是鞏固提高階段。要求針對存在的問題進行整改，并制定出臺工作制度及規范性文件，建立健全制度體系，織牢織密制度籠子。

這次重點檢查共查出資金閑置、挪用、報賬手續不健全等五個方面的問題。針對檢查出來的問題，該局提出檢查整改意見72條，下達整改通知書24份，要求被檢查單位限期一個月整改，并降整改情況進行反饋，該局再對整改落實情況進行抽查核實，對拒不整改或整改不到位的單位和人員，報送市紀委監委查處。同時，該局將針對涉農資金管理中薄弱環節，正在擬訂相關政策措施，報市政府核定后將予以實施。

（羅云聰 肖建國）

江蘇如皋：堅持監督與服務并重 著力提升政府采購監管水平

今年來，江蘇省如皋市財政局緊緊圍繞全市重大工程項目，堅持監督與服務并重，注重增強采購服務意識，強化重大項目全程監管，確保采購項目的順利實施，最大限度發揮財政資金使用效益，提升政府采購管理水平。

一是堅持事前監督，注重增強招標文件的審查服務。建立重大項目招標文件會審機制，對1000萬的智慧旅游等重大項目提前介入監督，通過隨機抽取專家組成評審小組對招標文件進行評審，依據專家的意見對招標文件進行修改完善，確保政府采購活動的順利實施。

二是堅持事中監督，注重增強采購過程的監督服務。加強對重大工程項目的開標現場監督，針對部分鎮在實施骨灰存放架采購過程中發現的違規違法問題及時糾正指出，并向市公共資源交易中心和采購單位去函，要求依據政府采購相關規定進行糾改，最大限度防范政府采購風險。

三是堅持事后監督，注重增強項目采購的跟蹤服務。針對前期骨灰存放架采購中發現的預算偏高問題，組織部分專家及采購人代表進行市場調研，合理確定采購需求和預算價，并出臺指導意見供采購人參考，預估采購預算下降30%、全市能節約資金700多萬元，進一步提升了財政資金使用效益，提升了政府采購管理水平。

（王曉光）

湖南長沙市芙蓉區：多舉措提升預算績效管理水平

湖南省長沙市芙蓉區財政局深入貫徹落實中央、省市關于全面實施預算績效管理的精神，建立了多方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，基本實現了深化財稅體制改革、優化財政資源配置的目標，2018年度預算績效管理工作被湖南省財政廳評為優秀等次，該區連續四年蟬聯這一榮譽。

第一，強化績效目標管理。一是預算單位所有項目支出均填報了績效目標，提高了預算單位對項目的前瞻性、規劃性；二是預算單位均填報了部門整體績效目標，隨部門預算同步上報、同步審核、同步批復，實現了部門預算管理全覆蓋；三是績效評價科連同各業務科室，結合預算系統審核績效目標，保障了預算編制精細化、科學化。

第二，做好績效跟蹤監控。一是預算單位對2019年上半年財政支出開展了全過程自行監控，發現問題，及時整改；二是在自行監控的基礎上，選取10個項目開展財政重點跟蹤監控，根據監控情況督促項目進度；三是發現問題及時整改落實，促進績效目標的順利實施，實現了績效目標實現程度和預算執行進度“雙監控”。

第三，推進重點績效評價。一是預算單位2018年所有項目支出均實施了績效自評，樹立了“花錢問效，無效問責”的績效理念；二是在自評的基礎上，選取了芙蓉區區委、區政府重視和社會公眾關注的31個重點項目支出和5個部門整體支出實施重點績效評價，涉及單位32家，資金總額21.87億元。評價范圍覆蓋黃土塘棚改、雙倍過渡費、新校采購、社區惠民、公車平臺和基本公衛等重點支出領域和民生領域；三是通過對重點績效評價報告質量進行評分，促進第三方中介機構進一步提高評價報告質量，保障評價結果科學性、公正性。

第四，深化評價結果應用。一是以芙蓉區政府發文通報評價結果，督促預算單位加強財政支出管理；二是積極運用績效評價結果，將評價結果與預算安排相結合，對績效評價結果為“中”“低”“差”的項目，建議不再納入預算安排或減少預算安排；三是將重點績效評價結果納入政府考核負面清單，2019年底根據財政支出重點績效評價結果等級對應的扣分標準，在全年績效考核中扣分，強化績效評價結果約束力。

通過多措并舉，該局績效評價科會同各業務科室形成聯動機制，嚴格評價要求，實事求是做實各項目評價工作，進一步提升了芙蓉區預算績效管理水平，提高了財政資金使用效益。

（湖南省長沙市芙蓉區財政局）

江西宜豐：全面核查農村危房改造補助

近期，江西省宜豐縣財政局聯合住建局深入全縣16個鄉鎮（場），對2017—2018年實施的農村危房改造補助政策落實情況進行了一次全覆蓋核查。此次核查重點圍繞是否符合享受條件、房屋是否完工并入住、補助資金是否到位三方面展開，采取鄉鎮自查和縣專項檢查相結合的方式，要求對近兩年來享受補助政策的1303戶貧困戶做到 “一上、三見、一簽字”，即100%上戶，見人、見房、見銀行流水存折，“一卡通”補助落實情況由貧困戶現場簽字確認。通過全面核查，認真梳理農村危房改造工作的薄弱環節，建立工作問題臺賬，抓好問題整改，有效促進財政資金使用合規和安全高效，確保這一惠農政策真正惠及民生。