全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理背景下推進(jìn)高校績(jī)效審計(jì)的思考

●王章莉

一、引言

20世紀(jì)兩次資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)后，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和影響力逐漸提升，隨著政府職能的擴(kuò)張，財(cái)政收支矛盾逐漸擴(kuò)大，一場(chǎng)追求績(jī)效提升的新公共管理運(yùn)動(dòng)悄然興起，僅靠財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)越來(lái)越不能滿足公眾對(duì)政府監(jiān)督的需求，績(jī)效審計(jì)的思想逐漸盛行。20世紀(jì)70年代到80年代，政府績(jī)效審計(jì)在西方國(guó)家逐漸走向準(zhǔn)則化和法定化，經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性成為這個(gè)階段政府績(jī)效審計(jì)的核心內(nèi)容。20世紀(jì)末期，隨著西方國(guó)家新公共管理運(yùn)動(dòng)推動(dòng)績(jī)效預(yù)算改革，政府實(shí)施績(jī)效管理的思想開始在我國(guó)興起，績(jī)效審計(jì)的理念逐漸生根發(fā)芽。在“十二五”全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)上，《“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》將著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益作為主要任務(wù)之一，提出要把績(jī)效理念貫穿審計(jì)工作始終，綜合分析經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

習(xí)總書記指出，國(guó)家發(fā)展同大學(xué)發(fā)展相輔相成。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，我國(guó)高等教育在從精英化教育轉(zhuǎn)向大眾化教育的同時(shí)，必須走以提升教育質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新四大基本職能，全面實(shí)施績(jī)效管理是充分發(fā)揮這些職能的重要基礎(chǔ)。績(jī)效審計(jì)作為績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)和方式，能有效檢驗(yàn)并推動(dòng)績(jī)效管理的落實(shí)，在現(xiàn)代高校治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

二、推進(jìn)高校績(jī)效審計(jì)的背景

（一）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的政策導(dǎo)向

2015年國(guó)務(wù)院 《關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》提出，堅(jiān)持以績(jī)效為杠桿的基本原則，建立激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，突出建設(shè)實(shí)效。同年財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，提出積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績(jī)效的中央高校預(yù)算撥款制度；完善資金分配的激勵(lì)約束機(jī)制，傳遞更加清晰的政策和績(jī)效導(dǎo)向。以上文件精神體現(xiàn)了中央立足高等教育發(fā)展實(shí)際，旨在建立以績(jī)效為核心的預(yù)算分配機(jī)制，以此引導(dǎo)中央高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，加快內(nèi)涵式發(fā)展。

黨的十九大提出 “建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的重要戰(zhàn)略部署，提升了預(yù)算績(jī)效管理的政治高度，體現(xiàn)了國(guó)家推行績(jī)效預(yù)算改革的決心，中央部門預(yù)算改革和全面實(shí)施績(jī)效管理邁入新的發(fā)展階段。2018年9月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái) 《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，進(jìn)一步明確了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性和緊迫性，提出了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的基本原則、具體要求和實(shí)施路徑等內(nèi)容，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨后財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見〉的通知》，教育部轉(zhuǎn)發(fā)通知并提出具體貫徹落實(shí)意見，以此為重要契機(jī)，積極探索部門預(yù)算績(jī)效管理改革的路徑和方案，預(yù)算績(jī)效管理體系逐步形成，績(jī)效審計(jì)范圍逐漸擴(kuò)大，取得了一系列成果。

（二）嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)對(duì)高校的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，以及更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的落地實(shí)施，財(cái)政收入的增長(zhǎng)和財(cái)政職能的發(fā)揮受到一定程度的考驗(yàn)，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)也受到一定程度的限制。2019年中央一般公共預(yù)算收入89800億元，比2018年預(yù)算執(zhí)行數(shù)（同口徑，下同）增長(zhǎng)5.1%；中央一般公共預(yù)算支出111294億元，增長(zhǎng)8.7%；加上調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等資金，中央財(cái)政赤字18300億元，增加2800億元①。預(yù)算支出的增長(zhǎng)大大高于預(yù)算收入的增長(zhǎng)，中央一般公共預(yù)算收支矛盾凸顯。教育部75所高校公開的2018年度部門決算報(bào)表顯示，年度收入小于年度支出的高校共有34所；很多高校已多年動(dòng)用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額，其收支平衡壓力突出。隨著“雙一流”建設(shè)的逐步實(shí)施，一些高校的績(jī)效管理和資源配置面臨巨大挑戰(zhàn)，“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念逐漸深入，高校績(jī)效審計(jì)的實(shí)施勢(shì)在必行。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的迫切需求，建立規(guī)范透明、科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，優(yōu)化高校資源配置模式，提升高等教育發(fā)展質(zhì)量顯得尤為重要。與此同時(shí)，國(guó)家財(cái)稅體制改革穩(wěn)步實(shí)施，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理迅速推進(jìn)，公共預(yù)算改革逐漸從投入傾向轉(zhuǎn)向成果導(dǎo)向，高校實(shí)施以績(jī)效為中心的預(yù)算管理改革、推進(jìn)績(jī)效審計(jì)及其信息公開的呼聲也越來(lái)越高。

（三）高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路的迫切需要

從黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào) “推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，到習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的高度重視和堅(jiān)定決心。教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委在《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，將堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展作為基本原則，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量為核心的可持續(xù)發(fā)展。

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)辦學(xué)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化協(xié)調(diào)、人才質(zhì)量的持續(xù)提升與綜合實(shí)力的穩(wěn)固增強(qiáng)，核心是整體教育質(zhì)量的提高和未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是“雙一流”建設(shè)，還是內(nèi)涵式發(fā)展，都離不開以績(jī)效為導(dǎo)向的科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，離不開績(jī)效審計(jì)的正確督導(dǎo)。實(shí)施高校績(jī)效審計(jì)充分推動(dòng)績(jī)效管理的落實(shí)，既是新時(shí)代高校創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的源泉?jiǎng)恿Γ彩歉叩冉逃】党掷m(xù)發(fā)展的必然選擇。

三、實(shí)施高校績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）績(jī)效管理文化基礎(chǔ)較為薄弱

績(jī)效管理文化指學(xué)校立足于戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)對(duì)人力資源、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、教學(xué)科研等進(jìn)行有效整合，以及建立健全績(jī)效管理流程和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，讓廣大教職工深入領(lǐng)會(huì)到學(xué)校所倡導(dǎo)的價(jià)值、理念、愿景，最終形成以追求更高績(jī)效目標(biāo)為核心的優(yōu)秀文化。良好的績(jī)效管理文化具體表現(xiàn)為績(jī)效管理理念深入人心，內(nèi)部控制運(yùn)行健全有效，績(jī)效評(píng)價(jià)體系科學(xué)合理，激勵(lì)問(wèn)責(zé)制度明確執(zhí)行等，而這些往往就是績(jī)效審計(jì)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

績(jī)效審計(jì)在我國(guó)起步較晚，理論與實(shí)踐的發(fā)展都任重道遠(yuǎn)。目前，很多高校尚未牢固樹立績(jī)效管理理念，績(jī)效審計(jì)實(shí)施氛圍不濃，績(jī)效管理文化亟待提升。第一，欠缺有效的績(jī)效管理制度和組織體系，績(jī)效審計(jì)缺乏良好的執(zhí)行基礎(chǔ)，績(jī)效信息和審計(jì)證據(jù)的獲取不易、質(zhì)量欠佳、利用率不高。第二，教育資源的配置缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)，績(jī)效管理未能與預(yù)算的編制和執(zhí)行深度融合，重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的現(xiàn)象頻出，預(yù)算資源分配的固化格局難以打破，績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)薄弱。第三，實(shí)施績(jī)效審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍偏小，除財(cái)政撥款專項(xiàng)等少量項(xiàng)目按教育部要求申報(bào)績(jī)效目標(biāo)和進(jìn)行預(yù)算績(jī)效審計(jì)外，其他項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)管控較弱。第四，績(jī)效審計(jì)結(jié)果的激勵(lì)約束機(jī)制欠缺，與年度預(yù)算安排和個(gè)人績(jī)效考核的掛鉤機(jī)制尚未建立。第五，績(jī)效管理的師生參與度不高，績(jī)效文化宣傳不力，績(jī)效審計(jì)關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）績(jī)效審計(jì)管理體系不夠健全

首先，績(jī)效審計(jì)管理組織體系有待完善。目前，由國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)構(gòu)成的績(jī)效審計(jì)管理組織體系基本形成，較好地促進(jìn)了高校績(jī)效審計(jì)的發(fā)展，但細(xì)化到具體工作的開展，仍然存在一些實(shí)際問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)人力資源畢竟有限，績(jī)效審計(jì)過(guò)程中常常抽調(diào)各大高校財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)人員協(xié)助工作，而這些高校的相關(guān)人員因經(jīng)常深入開展業(yè)務(wù)交流，在審計(jì)過(guò)程中獨(dú)立性難免受到挑戰(zhàn)。社會(huì)審計(jì)一般依賴第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行，而以往會(huì)計(jì)師事務(wù)所大多參與企業(yè)項(xiàng)目，對(duì)高校績(jī)效審計(jì)領(lǐng)域并不熟悉，很多高校財(cái)務(wù)和審計(jì)人員反映事務(wù)所在審計(jì)過(guò)程中對(duì)高校業(yè)務(wù)不夠了解，審計(jì)結(jié)論大打折扣。內(nèi)部審計(jì)方面，高校的性質(zhì)和發(fā)展歷程決定了教學(xué)科研的核心地位，審計(jì)部門和績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)常常得不到應(yīng)有的重視，高校審計(jì)人員的配備和審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)亟待加強(qiáng)，很多高校的審計(jì)部門并沒(méi)有足夠的精力或能力去參與績(jī)效審計(jì)，內(nèi)部績(jī)效審計(jì)效果不佳。

其次，績(jī)效審計(jì)制度建設(shè)有待加強(qiáng)。相對(duì)于西方國(guó)家績(jī)效審計(jì)的準(zhǔn)則化和法定化，無(wú)論是國(guó)家層面，還是高校內(nèi)部，都缺乏有效的準(zhǔn)則和制度來(lái)規(guī)范高校的績(jī)效審計(jì)行為，如績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、評(píng)價(jià)體系、結(jié)果應(yīng)用等方面，均缺少適應(yīng)高校特色的深入研究和具體規(guī)范。

（三）績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系不夠完善

績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系指一系列與績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)的管理制度、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和審計(jì)評(píng)價(jià)流程等形成的有機(jī)整體。績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和可操作性是做好績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)的前提。財(cái)政部2013年專門印發(fā)了《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，有效促進(jìn)了全國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作的開展，但隨著績(jī)效預(yù)算改革的不斷深化，共性指標(biāo)體系的弊端越來(lái)越明顯。

高校的獨(dú)特屬性必然要求一套與其特色相匹配的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，目前其績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)等各方面的設(shè)計(jì)均有待完善。首先，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定缺乏學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)。比如有些績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定沒(méi)有體現(xiàn)部門職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，甚至與項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容脫節(jié)；績(jī)效目標(biāo)設(shè)置與經(jīng)費(fèi)需求不匹配，目標(biāo)過(guò)大或過(guò)小；績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不明確，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容等。其次，績(jī)效指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。比如績(jī)效指標(biāo)的指向不明確，與績(jī)效目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性較弱；指標(biāo)設(shè)置不全面，缺乏定量指標(biāo)；指標(biāo)值設(shè)置過(guò)于籠統(tǒng)、抽象，可操作性不強(qiáng)，指標(biāo)值難以統(tǒng)計(jì)等。再次，評(píng)價(jià)方法不夠合理。比如績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候主觀性太強(qiáng)，評(píng)價(jià)方法單一等。

（四）績(jī)效審計(jì)結(jié)果應(yīng)用不夠有效

由于績(jī)效管理文化基礎(chǔ)薄弱、管理體系不健全、評(píng)價(jià)體系不完善等原因，績(jī)效審計(jì)在高校的實(shí)施并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，高校績(jī)效審計(jì)結(jié)果的反饋機(jī)制尚未形成，信息公開機(jī)制尚未建立，績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督力量和效果非常有限。目前高校審計(jì)的工作范圍逐漸擴(kuò)大，開展績(jī)效審計(jì)的需求越來(lái)越高，但相對(duì)于其他審計(jì)業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，其關(guān)注度和重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平。國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)更多關(guān)注財(cái)務(wù)報(bào)表和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，績(jī)效審計(jì)開展不多，績(jī)效審計(jì)結(jié)果極少公開，且較少和年度考核獎(jiǎng)懲掛鉤，沒(méi)有形成良好的激勵(lì)約束機(jī)制，績(jī)效審計(jì)的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

四、推進(jìn)高校績(jī)效審計(jì)的建議

（一）提升績(jī)效管理文化水平

績(jī)效管理文化的建立健全是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。績(jī)效文化不僅關(guān)注績(jī)效結(jié)果，更加關(guān)注結(jié)果產(chǎn)生的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)通過(guò)過(guò)程的管理，自然而然地實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。績(jī)效審計(jì)也不僅僅是項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果的審計(jì)，而應(yīng)當(dāng)涉及項(xiàng)目的設(shè)立、管理、運(yùn)行、結(jié)果、預(yù)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，最終提升項(xiàng)目績(jī)效，不斷優(yōu)化資源配置。在優(yōu)秀的績(jī)效管理文化下，最終會(huì)形成組織機(jī)構(gòu)合理、工作流程通暢、員工業(yè)務(wù)熟練、業(yè)務(wù)創(chuàng)新踴躍、績(jī)效成果豐碩的局面。

第一，統(tǒng)籌謀劃科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理制度和組織體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理常態(tài)化、規(guī)范化、程序化，為績(jī)效審計(jì)的順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，使得績(jī)效審計(jì)有據(jù)可依，并且有組織體系保障順利執(zhí)行。第二，高校的績(jī)效很多體現(xiàn)在人的智力成果上，工作人員的思想、行為、能力等對(duì)績(jī)效的影響很大。因此，需要通過(guò)廣泛宣傳和培訓(xùn)，使得預(yù)算績(jī)效管理理念深入人心，并努力提高師生參與度，與此同時(shí)提高績(jī)效審計(jì)證據(jù)的可靠性。第三，建立良好的績(jī)效信息管理系統(tǒng)，提高績(jī)效審計(jì)信息獲取的及時(shí)性、準(zhǔn)確性及利用率。第四，預(yù)算編制加強(qiáng)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)，將預(yù)算編制與績(jī)效管理進(jìn)行深度融合，在擴(kuò)大績(jī)效管理覆蓋面的基礎(chǔ)上重點(diǎn)突破，基本支出、項(xiàng)目支出和整體支出績(jī)效結(jié)合管理，年度績(jī)效和中長(zhǎng)期績(jī)效統(tǒng)籌兼顧，收入績(jī)效與支出績(jī)效均要考慮，從而加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)內(nèi)容的全面性。第五，建立有效的績(jī)效管理監(jiān)督和激勵(lì)約束機(jī)制，使績(jī)效審計(jì)結(jié)果運(yùn)用常態(tài)化。

（二）健全績(jī)效審計(jì)管理體系

首先，完善績(jī)效審計(jì)管理組織體系。無(wú)論是國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)還是內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)師的職業(yè)判斷能力對(duì)績(jī)效審計(jì)的結(jié)果影響很大，但績(jī)效審計(jì)在我國(guó)起步較晚，理論和實(shí)踐的發(fā)展尚不成熟，審計(jì)師的職業(yè)能力受到一定程度的考驗(yàn)。因此，為全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效審計(jì)職業(yè)規(guī)范和培訓(xùn)教育制度，盡快培養(yǎng)一批符合要求的績(jī)效審計(jì)人才，并加強(qiáng)審計(jì)人員的后續(xù)教育和隊(duì)伍建設(shè)，迅速充實(shí)現(xiàn)有績(jī)效審計(jì)人員隊(duì)伍。應(yīng)當(dāng)以國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo)，充分利用社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，形成高校績(jī)效審計(jì)常態(tài)化機(jī)制，在確保績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的前提下，提高審計(jì)效率，節(jié)約審計(jì)成本。

其次，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)制度體系的建設(shè)。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織發(fā)布的《績(jī)效審計(jì)實(shí)施指南》，充分總結(jié)了各國(guó)開展績(jī)效審計(jì)的良好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)績(jī)效審計(jì)的基本原理、審計(jì)程序和技術(shù)方法等進(jìn)行了詳細(xì)闡述。我國(guó)國(guó)家層面尚無(wú)統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，可參考《績(jī)效審計(jì)實(shí)施指南》并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定中國(guó)特色的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則、實(shí)施指南和管理辦法。教育部和各大高校可根據(jù)部門和學(xué)校的具體情況，在上級(jí)政策文件精神的指導(dǎo)下，制定符合教育體系特色的績(jī)效審計(jì)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，從而實(shí)現(xiàn)高校績(jī)效審計(jì)的規(guī)范化和常態(tài)化，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系

首先，構(gòu)建統(tǒng)一與分類相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。高校的獨(dú)特屬性決定了共性指標(biāo)體系框架對(duì)其并不完全適用，尤其在校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算的績(jī)效審計(jì)方面，需要根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展方向建立核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，從而加強(qiáng)與其他高校績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性。

其次，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)的審計(jì)評(píng)估。績(jī)效審計(jì)不僅只針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果，而應(yīng)當(dāng)貫穿項(xiàng)目的設(shè)立、管理、運(yùn)行、結(jié)果、預(yù)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。在重大項(xiàng)目申請(qǐng)階段，可考慮在學(xué)校內(nèi)部審核的基礎(chǔ)上，引入外部獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化的績(jī)效審計(jì)與指導(dǎo)，確保績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容完整、指向明確、合理可行、有效匹配，且與學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)有效銜接。同時(shí)，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與績(jī)效目標(biāo)的關(guān)聯(lián)，可采取共性與個(gè)性結(jié)合、定性與定量兼顧的方法，使其可衡量、可比較、可動(dòng)態(tài)調(diào)整。

再次，創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法，提升評(píng)價(jià)的科學(xué)性。建立有效的績(jī)效信息管理系統(tǒng)，保證績(jī)效信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性，立足多維視角和多元體系，依靠大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，充分運(yùn)用比較分析法、成本效益法、標(biāo)桿管理法等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，全面提升績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。同時(shí)，在全覆蓋的基礎(chǔ)上抓關(guān)鍵性指標(biāo)，設(shè)置不同的考核權(quán)重，進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性。

（四）強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)結(jié)果應(yīng)用

高校績(jī)效審計(jì)的最終目的不在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更重要的是提高教育資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，同時(shí)綜合考慮經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性和可持續(xù)性，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)的行為提出合理化的預(yù)測(cè)和建議。績(jī)效審計(jì)作用的發(fā)揮離不開兩個(gè)關(guān)鍵因素：高質(zhì)量的績(jī)效審計(jì)報(bào)告和績(jī)效審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用。一方面，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)績(jī)效審計(jì)結(jié)果信息公開機(jī)制，讓高校主動(dòng)接受社會(huì)各界和全體師生的監(jiān)督，全面提升績(jī)效管理的監(jiān)督力量。另一方面，無(wú)論是高校外部還是內(nèi)部，都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效管理工作考核，建立績(jī)效審計(jì)結(jié)果激勵(lì)約束機(jī)制，及時(shí)根據(jù)績(jī)效審計(jì)結(jié)果對(duì)相關(guān)學(xué)校、相關(guān)部門和責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲并調(diào)整預(yù)算安排，同時(shí)建立績(jī)效審計(jì)結(jié)果與個(gè)人年終考核、干部選拔任用的掛鉤機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督管理作用。■

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：《第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》（2019年3月12日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）。