蘇州“互聯網+”現代農業新業態發展問題與推進策略

曹旭平

（常熟理工學院 a.經濟與管理學院；b.蘇州農業現代化研究中心，江蘇 常熟 215500）

當前，基于互聯網的新業態已經成為經濟增長的新動力。2017年中央1號文件與蘇州1號文件均提出要大力培育“互聯網+”現代農業新模式，通過“互聯網+”技術與現代農業產業資源、產業鏈及管理服務等諸多領域融合發展，進而催生出現代農村經濟的新業態，驅動地區現代農業的轉型發展。國外發達國家農業信息化較早，“互聯網+”農業發展較為成熟，許多學者對“互聯網+”農業技術應用、農產品質量安全監控、農業信息技術作用等進行了深入研究。Ahmed M等研究發現，信息技術可以幫助農業生產、管理和銷售各類生鮮農產品，并提高農業企業及農民的收入[1]。Zanello G等研究了農業信息化技術采納的影響因素，并對信息化對農業的影響進行了實證分析[2]。我國的“互聯網+”現代農業發展相對較晚，但發展迅猛。倪喆認為，互聯網技術對我國農業的滲透已經成為新常態，并將推動我國農業現代化進程，但這一過程面臨著諸多機遇和挑戰[3]。杜松華等基于廣東綠谷模式提出了“互聯網+”生態農業可持續發展的四大原則及九個特征，四大原則主要指農戶企業及政府的良好公共關系、低成本高品質農產品及服務提供、充分利用本土資源及設備、農產品及服務使用生態破壞少[4]。阮榮平等基于1394個新型農村經營主體的實際調查發現，這些主體普遍存在獲取信息渠道單一及意愿不強烈，其信息需求與政府信息服務存在脫節等問題[5]。唐善茂等進行了“互聯網+”對廣西農業經濟影響的實證研究，發現“互聯網+”對16個指標中的生活方式、思想觀念、農產品有效流通等三個指標的影響最大[6]。綜述可知，“互聯網+”現代農業新業態涉及農業生產、經營、管理與服務各個環節，無論理論分析還是實踐層面均有諸多未知因素可供研究探索。本文主要對蘇州“互聯網+”現代農業新業態發展的資源稟賦狀況與推進中面臨的問題及挑戰進行分析，并針對性地提出應對措施。

一、 蘇州“互聯網+”現代農業新業態發展概況

近年來，蘇州積極響應國家“互聯網+”現代農業戰略部署，深入實施農業信息化工程，推廣信息化等新技術在新型農民創業創新中的實踐應用，推進互聯網與現代農業深度融合，激發農村創業創新活力，培育現代農業發展新動能。目前，其“互聯網+”現代農業發展水平已處于全國領先地位。

（一）蘇州新一代信息產業與農業融合發展成效顯著，各類智能化生產基地建設初具規模

蘇州大力推進大數據、物聯網等新產業與農業的融合發展，積極打造蘇州農業新業態及新體系，重點建設了蔬菜、畜禽、水產、糧食等一大批物聯網示范生產基地；還對農業地理信息、農業綜合執法、農產品質量安全與產銷對接等重點環節配置了先進的信息化管理系統，基本建成了一個多功能的現代農業信息化綜合服務平臺。此外，還建成水產、水稻、畜禽、園藝等一批智能化物聯網應用基地，主要包括14個江蘇省農業信息化基地，21個蘇州市“智慧農業”基地，41個智能化設施種養示范基地，14.2萬畝物聯網技術應用地，物聯網技術用地占規模化設施種養比重已超22%。例如，常陰沙農業園建成了2萬畝規模水稻精確栽培與生產智能系統；同里長漾、陽澄湖農業園、太湖園區對漁業的各個生產環節進行集成，建成了一個“六合一”的漁業智能生產管理平臺，可全程對漁業養殖進行信息化管理與控制[7]。

（二）蘇州農業信息化進程效果明顯，“互聯網+”農產品的產銷對接系統已基本建成

現階段，蘇州市農產品市場特征主要為買方市場，“互聯網+”背景下的蘇州農產品產銷對接已呈現出全新的模式，網絡信息技術的飛速發展使得農產品交易變得更為便捷精準，并且貫穿于農業生產、物流、加工、銷售等所有環節。2014年出臺的蘇州農業信息化“三年行動計劃”明確提出要建立一個有效的農產品產銷對接系統，以解決蘇州地區農產品“買難”與“賣難”的問題。為實現這個目標，蘇州市政府對全市各類農業生產與流通資源進行了系統整合，并提供一系列信息服務、產品對接服務等，確保農產品生產經營者、農產品消費者、市場主體之間的信息共享及透明。在此過程中，地方政府還對農產品產銷對接試點、農產品質量監督試點及各類信息服務點進行了財政支持。目前，蘇州“互聯網+”農產品產銷對接系統已基本建成并運行良好。

（三）形成一批本地品牌電商平臺及企業，蘇州特色農產品電子商務發展態勢良好

“互聯網+”背景下的蘇州現代農業發展態勢良好，近年來已經形成了一批國內有影響力的品牌電商平臺及企業，蘇州特色農產品的知名度及銷售量均呈逐年上升態勢。其中，品牌電商平臺主要有常客隆集團打造的“家易樂”、優爾食品公司的“淘豆網”、地方政府與順豐等企業聯合打造的“蘇農風采”等。“電商村”也是蘇州“互聯網+”現代農業發展的標志之一，有著“中國淘寶村”及“大閘蟹村”雙重稱號的肖涇村大閘蟹網上年交易額已經超過了5億元。此外，蘇州還有“枇杷村”“水八仙之鄉”等諸多具有本土特色的國內知名電商村。2014年以來，蘇州已有4批共13個村被評為江蘇省電子商務示范村，5個鎮被評為江蘇省農村電子商務示范鎮。據不完全統計，蘇州全市100多家農業龍頭企業及各類農產品生產基地的網上年銷售額已超過20億元。

二、 蘇州“互聯網+”現代農業新業態發展面臨的問題及挑戰

雖然蘇州“互聯網+”現代農業新業態發展已取得一定的成績，但依然面臨諸多問題與挑戰，主要涉及政府管理、人才儲備、物流服務、融資服務及農產品質量等方面。

（一）蘇州“互聯網+”現代農業新業態發展頂層設計缺乏，政府投入與管理水平有待進一步提高

雖然蘇州在農業信息化建設與新業態發展方面已取得較多成績，但整體來看，在“互聯網+”現代農業新型業態發展規劃方面依舊缺少頂層設計，相應的政府管理職能亟待加強。2016年12月出臺的《蘇州市人民政府關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見》明確提出要大力發展“互聯網+”現代農業新業態，但具體支持方案及細則仍有待進一步出臺，以便強化政策引導及支持效果。比如，“互聯網+”農業需要在基礎設施、設備、通信、網絡營銷等方面有較大投入，但由于蘇州各區縣普遍缺乏相關系列扶持及引導政策，導致“互聯網+”現代農業發展的各類資金投入不足與信息共享困難，難以滿足新形勢下蘇州“互聯網+”農業發展的需要[8]。2017年9月，蘇州出臺《關于加快推進“互聯網+”現代農業發展的意見》，從“農業生產智能化、特色產業電商化、行業監管精準化、信息服務便捷化、資源保護可視化、決策支持數字化”等6個方面提出了具體目標，提出到2020年，蘇州市農業信息化的覆蓋率要達到70%，農村電商交易額要達到45億元/年，規模設施農業的物聯網技術應用覆蓋面積要提升到22%以上（江蘇省的指標為20%）[9]。其實，蘇州市規模設施農業的物聯網技術應用面積占比22%的指標目前已經實現，從發展角度看，2020年的該項指標應該得到更進一步提升。此外，張家港、常熟、昆山等各區縣也需要針對此文件出臺相應的實施細則及應對措施。

（二）基層“互聯網+”技術服務人才緊缺，農村物流配送服務水平偏低

蘇州基層“互聯網+”技術服務及管理人才缺乏比較突出，尤其是許多鄉村農民不會操作信息化設備、電商平臺甚至是智能手機，農村電腦及智能手機等終端的普及率并不高，農民網絡化程度偏低成為制約農村電商發展的“最后一公里”。“互聯網+”背景下的蘇州現代農業發展要求更多既懂互聯網技術、又懂農業種養殖或經營管理方面的人才，蘇州急需補足這一“短板”。調查顯示，蘇州眾多農村電商企業普遍反映吸引客服、美工、運營和技術等人才在農村工作的難度較大，出現“高端人才稀缺，中端人才難留”的困局。

此外，物流瓶頸是蘇州農村電子商務發展的老大難問題。部分農村交通條件并不理想，許多物流配送終端只能到鄉鎮一級，無法覆蓋村級農戶。物流成本偏高也是影響蘇州農產品電商營運的又一難題。以吳中區為例，其農產品對外銷售主要采用順豐及郵政兩家物流公司，例如，2017年5斤盒裝枇杷通過順豐發往北京，枇杷售價約100元，專用包裝加運費約84元，幾乎與枇杷售價持平[10]。由于農產品易腐特性對運輸過程中的保鮮技術要求較高，一定程度上導致了物流成本增加，再加上物流公司選擇余地較小，導致國內消費者網購蘇州特色生鮮農產品的價格不低，這將很大程度上影響本地農產品的價格及市場競爭力，長此以往將不利于蘇州“互聯網+”現代農業的健康發展。

（三）“互聯網+”農業融資服務水平有待提高，農村信息服務及利用水平偏低

蘇州是長三角發達經濟圈，其城鄉一體化進程在全國領先，農村電子商務市場具有較大的發展潛力。但是，融資難問題一直困擾著農村小微電商企業的進一步發展，由于這些企業大都處于創業初期，其核心資產主要是品牌聲譽、交易平臺和待售存貨等，這些很難符合銀行的抵押品條件。另外，蘇州金融機構提供的農村金融產品數量也相對偏少。因此，資金問題嚴重制約了蘇州農村電商的可持續發展。蘇州市婦聯開展的“農村婦女在發展休閑農業和農村電子商務中的現狀”調研顯示，蘇州農村婦女電商面臨主要困難按重要性排序依次是：市場打不開、形成經營特色難、缺乏資金及貸款難、技術難度高、想獲得的知識從現有培訓中難以得到、租地難和租金高。可以說，資金問題是影響農村電商發展的重要因素[11]。

此外，蘇州農村信息服務及農民利用信息水平也存在明顯不足。一方面，由于涉農信息存在于農委、農辦等各個不同部門，不利于農村信息服務體系標準化建設；另一方面，農民獲取、利用和挖掘各種有用的農業信息能力也不足，因此也較容易出現政府提供信息與農民所需信息不對稱現象。

（四）“互聯網+”農產品質量及品牌意識不足問題突出，不利于消費者權益保護與蘇州品牌打造

農產品質量問題是網絡銷售市場的一大難題。如在淘寶網等眾多電商平臺上，數以萬計的商家店鋪銷售“陽澄湖大閘蟹”，其中很多賣的都是假冒“陽澄湖大閘蟹”，這些假冒商品許多是來自陽澄湖周邊散戶漁民及池塘散養戶，只能稱為陽澄湖附近地區的大閘蟹，無法佩戴正宗“陽澄湖大閘蟹”的“防偽蟹扣”；有的假冒商品則來自江蘇太湖、固城湖、高郵湖等地；最惡劣的行為是通過佩戴假“防偽蟹扣”來網售“正宗”的“陽澄湖大閘蟹”，以致出現許多不法商家專門販賣“防偽蟹扣”及包裝等。除了大閘蟹之外，許多非法商家還通過微信、微店、淘寶等渠道銷售生鮮產品，“以次充好”牟取非法暴利。農產品質量存在問題不僅嚴重侵害了消費者權益，也極大地影響了蘇州特色農產品的品牌打造。此外，蘇州不少農產品電商企業存在品牌及知識產權保護意識不足的問題，許多蘇州小型農村電商企業、電商從業者，仍舊處于低水平模仿階段，缺少自主品牌，競爭優勢有待增強。比如，蘇州渭塘珍珠的線上競爭尤其激烈，由于缺乏知識產權保護，新產品剛上網銷售一天就被人模仿了，給企業帶來了巨大損失。

三、 蘇州“互聯網+”現代農業新業態發展的推進策略

（一）出臺“互聯網+”現代農業融資系列扶持政策，優化健全考核獎勵機制

地方政府要對蘇州“互聯網+”現代農業制定統一的戰略規劃并出臺系列引導與扶持政策。首先，要增設蘇州“互聯網+”現代農業發展的專項引導基金，整合涉農項目向“互聯網+”現代農業傾斜，推動農業信息化示范基地建設。其次，要加強地方政府擔保體系建設，推動設立還貸周轉金等，為有發展潛力的農村電商企業貸款提供保證；要加強蘇州農村信用體系建設，加快健全農村電商信用信息管理制度，建立健全農村電商領域失信行為聯合懲戒機制，優化農村電商信用環境。要鼓勵蘇州各類金融機構創新諸如農業P2P網絡信貸融資、基于大數據的小額信貸融資和供應鏈融資等新型農業投融資模式，拓展蘇州“互聯網+”現代農業發展的融資渠道。據悉，政府打造的蘇州綜合金融服務平臺已正式運行，現已接入近50家金融機構、1.3萬多家企業，重點破解蘇州中小微企業“融資難”問題。蘇州郵儲與農行已先后推出“電商貸”業務，此類業務需要更多的銀行加入推廣實施。最后，要完善“互聯網+”現代農業發展的考核獎勵制度，對發展好或有發展潛力的項目要給予資金支持，并落實相關稅收減免、金融信貸和其他扶持政策。

（二）實施新農人培育行動計劃，夯實“互聯網+”現代農業人才隊伍

人才是推進蘇州“互聯網+”現代農業發展的關鍵影響因素。首先，蘇州涉農部門員工要多“走出去”學習各種“互聯網+”現代農業發展的先進經驗，這有利于更好地制定相關政策，提升管理水平。各區縣要成立“互聯網+”現代農業專項人才建設小組，加快“互聯網+”現代農業專家智囊團的隊伍建設，長期主動為基層農民服務。要不定期對基層農業信息員進行規章制度、業務技能等多方面的培訓，不斷提高其個人素養與綜合服務能力。其次，要加快培育蘇州“互聯網+”新農人，積極實施“引進來”與內部培養相結合的人才發展戰略。一方面，要加大國內外“互聯網+”專業人才的引進力度，推進蘇州農民工、大學生、退役士兵等返鄉創業發展現代農業；另一方面，要立足內部挖潛，建立本土人才培養機制，積極推進蘇州農民使用智能手機、電腦及上網等技能培訓工作。值得一提的是，2015年蘇州市政府就印發了《關于進一步加強新型職業農民培育的意見的通知》，2016至2017年，蘇州已累計培育新型職業農民12000名，其中部分為“互聯網+”新農人。

（三）加快“互聯網+”現代農業基礎設施建設，提升農村物流及農業信息服務水平

加強蘇州農村流通基礎設施建設，尤其要進一步促進農村寬帶提速降費，提高蘇州農村寬帶普及率。要積極開展蘇州農業物聯網技術應用示范工程建設，引導各類農業生產經營主體主動應用農業物聯網技術，建設更多優質現代農業試驗示范基地。

物流是電子商務發展的重要環節及推動力因素，要加快推動村落間物流樞紐站場建設工程，健全村級物流服務點，提高蘇州農村物流綜合服務水平。要強化圍繞農產品上行的產品檢測、冷鏈配送、倉儲運輸等供應鏈基礎設施建設，構建適合蘇州農產品電商發展的高效物流配送體系。

要積極推進蘇州現代農業綜合信息服務平臺的建設，為農村各類經營主體提供生產技術、市場信息與政策法規等一系列信息服務；要大力推進信息進村入戶工程，提升農業電子商務發展的覆蓋面，使更多的蘇州特色農產品賣出好價錢。據悉，目前蘇州已建成村級信息服務站760個，農業信息化覆蓋率達到60%，但這還遠遠不夠，應該盡快使信息進村入戶覆蓋蘇州市所有涉農行政村。

（四）積極打造蘇州特色農業電商品牌，嚴格監管網售農產品質量

蘇州各區縣政府要教育及引導本地農產品經營主體注重品牌意識，注重農產品商標注冊及知識產權保護，積極參與各類社會實踐并進行品牌宣傳，塑造蘇州農產品品牌形象；要充分將地方文化內涵與網售農產品相融合，打造并提升蘇州特色農產品的核心競爭力；并大膽進行線上線下融合發展等電商模式創新，形成地方特色農業電商發展的“蘇州品牌”。

在農產品流通領域，推廣運用互聯網建立農產品可追溯性閉環系統，對農產品從田間到餐桌全程監控，培育特色產業全產業鏈電商發展新模式，真正保障食品安全。例如，2017年12月，蘇州市食用農產品批發市場銷售質量安全監管平臺已正式上線，批發商在買賣蔬菜時通過掃描小票二維碼，就能掃描出蔬菜來源、是否有農藥殘留等信息。此外，要加強對蘇州農產品電商法律法規教育及銷售農產品質量的監管，嚴格定期對本地網絡銷售的農產品進行檢測及監控，并嚴厲處罰農產品質量問題的相關責任人，確保消費者對電商渠道銷售的蘇州品牌農產品的信任度。