著力打造長三角多中心網絡化空間結構

李國平

【關鍵詞】多中心 ?網絡化 ?空間結構 ?大都市群 ?長三角區域

【中圖分類號】F061.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.04.003

長江三角洲區域（以下簡稱：長三角）是我國經濟最為發達和最具活力、對內對外開放程度最高、創新與創業能力最強的地區之一，是我國沿海三大人口與經濟高度密集區之一，目前正致力于建設世界級城市群。在2018年11月5日的首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記宣布，“為了更好發揮上海等地區在對外開放中的重要作用，決定將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”。實現長三角一體化需要促進人、財、物等各種要素尤其高端要素的高速、高效、自由流動，要求實現經濟資源、社會資源、環境資源以及空間資源等的優化配置，更要求探索人口、經濟高度密集地區的優化開發模式來避免由于過度集中所造成的大城市病等城市問題，這些顯然都需要優化區域的空間結構和布局。根據相關理論分析，參照國內外大都市地區的發展經驗和教訓以及現階段長三角所存在的空間布局和結構問題，筆者認為促進長三角一體化，應著力打造多中心網絡化的空間結構。

多中心網絡化結構被認為是大都市區（大都市圈或大都市群）發展到成熟階段最為合理的空間結構，并被世界主要大都市區規劃所倡導

在當今全球城市化進程中，大城市持續增加和城鎮密集區的大量出現是極為顯著的特征，特別是受全球化、信息化、網絡化影響，全球城市化發展表現出新的特征，即城市發展的區域化，城市空間和城市景觀已經開始從個體城市走向都市圈（都市群或都市帶，metropolis）。一方面，城市的地域擴張不斷向郊區擴散和再集中，形成多中心的區域城市形態;而另一方面，在區域范圍內，城鎮群體化發展，形成由多個核心城市組成的連續城市化區域，即大都市區（帶）或大都市圈。經濟地理學家斯科特（A.J.Scott）認為，全球資本主義發展正進入一個以強化了的區域化生產為標志的發展階段，世界范圍內由大的城市區域主導的斑塊結構已取代傳統的“核心-邊緣”組織模式[1]。在世界不同地方，現代城市-區域空間發展表現出新的多中心趨勢和特征。美國伴隨城市郊區化而出現了郊區次中心，郊區次中心的發展促使城市空間結構向多中心轉化，Garreau將其定義為“邊緣城市”[2]。而在歐洲，則在中心城市外圍出現了密集開發現象，即影響全球的“新城運動”。在亞洲出現了McGee定義的“Desakota”，即“城鄉融合體”[3]。城市發展在空間組織上，由傳統的、等級性的中心地模式，向多中心、扁平化、網絡型模式轉變[4]。

近年來，多中心、網絡化的大都市區空間發展現象越來越多地受到關注。在美國，大量的理論和實證研究關注大都市區的多中心化現象[5]。而在歐洲特別關注由多個同等規模城鎮組成的多中心城市區域[6]。國際大都市區域發展的經驗同樣表明，主要的世界城市區域，如倫敦大都市圈、巴黎大都市圈、日本首都圈等，都經歷了由單中心擴張向多中心、網絡化發展模式的轉變[7]。倫敦大都市圈的發展已經突破1944年大倫敦規劃的地域范圍（半徑48公里），將東南英格蘭地區納入了倫敦大都市圈規劃（半徑100公里）。1995年的英國東南部規劃，提出在泰晤士河構建30英里長的多中心發展軸線，它已經突破了1944年的模式。巴黎大都市圈同樣致力于多中心發展，在1960年，《巴黎地區整治規劃管理綱要》中就提出要建設衛星城以疏散人口、發展多中心城市結構，該綱要規劃沿城市主要發展軸和城市交通軸建設衛星城市，1994年獲批的《巴黎大區總體規劃》強調了巴黎大都市圈的龍頭作用，同時要求在整個巴黎盆地范圍內通過設立多級中心，形成均衡的城鄉聚居網絡。日本從1958年到1999年先后制定了五次首都圈基本計劃，從1976年第三次首都圈基本計劃開始，就提出要改變首都圈東京都心一極依存的地域結構形態，歷經了從環狀三層圈到多核型、多核多圈、分散型城市圈的空間模式轉變。為實現從首都圈東京都心一極依存（單中心集聚）的地域結構向分散型網絡結構轉變，實施了東京都市圈內都市空間與職能的重組，廣域交通、通訊基礎設施體系整治以及業務核心城市的培育與利用等重大措施。日本在首都圈地域范圍內，致力于建設多個自立性都市圈和業務核心城市來改變東京中心區的單中心集聚，如多摩自立都市圈（業務核心城市：八王子市、立川市）、神奈川自立都市圈（業務核心城市：橫濱市、川崎市）、崎玉自立都市圈（業務核心城市：大宮市、浦和市）、千葉自立都市圈（業務核心城市：千葉市），茨城南部自立都市圈（業務核心城市：土浦市、筑波市）。《北京城市總體規劃（2016年～2035年）》提出的城市空間結構為“一核一主一副、兩軸多點一區”，致力于疏解首都功能核心區以及主城區的非首都功能來降低開發強度，規劃建設城市副中心和促進建設以首都為核心的世界級城市群來實現多中心網絡化發展。

長三角發展不充分、不平衡問題仍然存在，人口高度密集的地區存在嚴重的“大城市病”，而外圍地區則發展不充分

長三角根據城市間的聯系緊密程度可以分為三個空間尺度，分別是廣域長三角、中域長三角和狹域長三角。廣域長三角，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省四省市，國土面積35.9萬平方公里，2017年總人口2.23億人，地區生產總值19.5萬億元，分別占全國的3.7%、16%和23%。中域長三角，為《長江三角洲城市群發展規劃》（國務院2016年5月發布）所劃定的范圍，即上海、江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城，共26個城市，國土面積21.3萬平方公里，2016年總人口1.4億人，地區生產總值14.9萬億元，分別約占全國的2.2%、10.0%和20.0%。狹域長三角，包括上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山、臺州等16個城市，國土面積11.3萬平方公里，2016年總人口1.1億人，地區生產總值12.4萬億元，分別約占全國的1.2%、7.9%和16.7%（見表1）。