民國時期我國喀什噶爾地區水利發展概述

娜扎開提·加馬爾丁

摘 要：民國時期我國喀什噶爾水利建設得到進一步發展。文章結合了民國時期喀什噶爾地區的實際地理環境、氣候環境、水利環境等，分析了喀什噶爾地區水利發展現狀，以及民國時期喀什噶爾地區水利矛盾與糾紛。文章根據喀什噶爾地區水利發展規模和現狀，概述了我國喀什噶爾水利發展的影響和帶給當今社會的歷史啟示，并總結了民國時期喀什噶爾水利工程發展的經驗與教訓，為未來我國水利工程建設提供了參考與借鑒。

關鍵詞：民國;喀什噶爾;水利

1 民國時期喀什噶爾地區水利狀況

有關民國時期的水利研究，國內有很多的研究成果。其中較為有影響力的有鄭肇經的《中國水利史》、沈佺等合編的《江南水利志》、李儀祉的《李儀祉水利著作選集》、鐘歆的《揚子江水利考》等，這些著作為我國水利研究奠定了基礎。筆者將在這些成果的基礎上來分析我國喀什噶爾地區的水利概況。

民國時期政府十分重視水利建設，“大興水利，水利建設之目標，日臻完備”[1]。然而在大興水利的情況下，受制于“政府人力、財力之限制，及物價變動之影響”，民國政府“尚未能達預期之效果”[2]。在民眾對水資源需求無法得到滿足的情況下，民國時期水利建設情況的好壞成為制約社會發展的重要因素之一，民國水利建設的探討也因此成為民國水利研究的重要組成部分。

喀什噶爾地區位于我國西陲、新疆維吾爾自治區西南部，屬于典型的干旱區，年降水量39～664毫米，降水稀少，蒸發旺盛，這嚴重阻礙了當地農業的發展。因此，政府采取了相應的水利措施，解決了喀什噶爾地區水資源匱乏的問題。

民國三十年（1940），岳普湖由疏勒縣析出，置岳普湖設治局，但是引水工程仍與疏勒縣共用，用水受到了一定的影響。民國三十二年（1943）升為岳普湖縣。民國三十三年（1944）2月成立縣水利委員會，由當時的縣長楊萬雄兼主任，總干事由建設科長王政剛擔任[3]。但是后來水利委員會隨著楊萬雄縣長的離職便不復存在了。

民國三十四年（1945），岳普湖縣政府開始號召民眾增挖水渠，共開挖4500余畝水渠[3]。但這些水渠在使用過程中存在諸多管理和維護問題，導致短期內大量水渠出現故障，引水成了難題。

民國時期，疏勒縣縣長對水利事務負有直接的管理職責，縣政府建設科也負責一定程度的監管。當時縣政府下設多個總水利辦公處，各區水利事務均交由區長主管，根據政府指定的項目展開水利管理，各項工作均交由專職管理人員管理，這類專職管理水利的人員被稱為“密喇布”“闊克比西”“達卡勒”。民國三十一年（1941），疏勒縣成立了水利委員會，為便于各項水利事務的管理和協調，水利委員會主任由縣長兼任[4]。

民國年間，疏附縣政府設立了建設科，分管農業、林業、牧業、副業和水利事業等事務。民國三十三年（1944）在縣政府成立水利委員會，推選各區、鎮、保長中有水利常識者擔任委員，負責全縣水利事宜[5]。

因疏附縣地理位置靠近克孜勒河、蓋孜河等，全縣境內共有4條河流經過，水資源相對而言比較豐富。但是因疏附縣的獨特氣候環境，該地區年降雨量較少，農產品受雨水滋潤的機會十分稀有，只能倚靠河水進行灌溉，因此被劃定為灌溉農業區。清宣統三年（1911），全縣有干渠47條、支渠163條。民國三十八年（1949）共有引水口43處[5]。

相較于其他地區，葉城縣的水資源相對豐富，境內有葉尓羌河、提孜那普河、烏魯克烏斯塘河、棋盤河和柯克亞河流過。清代時期，政府就關注此地水利事宜的發展。如哈爾嘎里克先設密喇布伯克專管本區域水利事宜;至光緒十年（1885）十一月設縣時，水利事務改由地方官主持。本地人民仍習慣稱地方水利官員為“密喇布伯克”，稱管水的人員為“密喇布”。

民國初期，葉城縣主要采用清末時期的舊體制，地方官主持相關的水利事務，并由縣長直接統一管理，下設機構是縣政府建設科。區長主持打理相關事務，安排專門的管理人員對水利進行管理。葉城縣于民國三十六年（1947）11月10日成立水利委員會，水利人員從“養地”收入中領取報酬——每人每年小麥10京石[6]。

綜上所述，民國時期我國喀什噶爾地區水利建設取得了一定的成就，喀什噶爾水利經過各種方式的整治、建設，促進了區域經濟的發展。在管理制度上，地方設立了專司水利的管理機構，民國時期當政者也重視水利建設，這集中了水利的行政管理權，提高了行政效率。

2 民國時期喀什噶爾地區的水利糾紛

隨著人口的增加和綠洲開發規模的擴大，人們對水的需求日益增加，用水糾紛也日益增多。在自然因素和社會因素共同作用下，水利糾紛頻繁發生。在我國新疆地區，大陸性荒漠氣候顯著，年降雨量十分有限，干燥的氣候導致綠洲農業的形成比較普遍。水資源是人們生產生活的不可或缺的資源，它對經濟發展、社會穩定起著至關重要的作用。

綠洲人口的增加會影響合理用水和配水等，制度的變化就會帶來行政區劃的變動，這一時期各地用水灌溉的現象比較常見，也成為引發用水紛爭的重要原因。如民國時期，岳普湖、疏附、疏勒、英吉沙引蓋孜河水灌溉，實行“例水”制度，并輪流用水。但這不過是形式而已，因為水權完全掌握在地主手中。那些地主為了不讓農民澆地，就故意把水引入戈壁灘，還私開渠道，安裝水磨，甚至挑動村與村之間的農民爭水、打架[3]。

2.1 水利糾紛對鄉村社會的影響

我國喀什噶爾地區是典型的綠洲農業區，綠洲的形成和農業的發展都離不開水利灌溉。倪超在他的著作《新疆之水利》中說到：“有水則生，無水則死;有水利則富，無水利則貧;水之寶貴，勝于一切。”[7]

對于南疆地區而言，水是十分昂貴的資源，當地群眾通過選舉管理水利的官員和管理人員來保障水利工程的建設和維護。各地民眾對水利事務的參與程度也比較高，大家都能夠意識到水是生命之源，也是提高生活水平的關鍵資源。民國時期我國喀什噶爾地區設立了管水官，負責幫助政府管理水利，其主要職責包括修建和維護水利工程、分水、解決用水糾紛、商議水規、防止偷水等。管水官通常會召集民眾商議分水、配水等規定，也會根據水情、民情解決用水糾紛。這也推動了民眾進一步關注水利事務，增強了民眾的參與意識，促進大家共建水利工程。

2.2 水利糾紛的解決

2.2.1 地方政府利用行政手段解決水利糾紛

民國時期，因用水問題引發的地方紛爭并不少見，多個群體之間常常因水利的配水、管理、維護等問題引發糾紛，對當地社會秩序造成了不良影響，最終不利于社會經濟的發展及農業的發展。如葉爾羌河和提孜拉甫河上下游之間因分水不均“迭起糾紛”;位于下游的麥蓋提縣“耕地日見報荒”，“麥縣戶民文電交馳，請求政府予以徹底解決以利民生”[8]。地方政府在解決用水問題的過程中，多直接對水利糾紛進行管理，這也是當時處理案件的主要方式之一。水利糾紛主要發生在用水比較頻繁的季節與時段，給農作物收成、民眾生計帶來了嚴重影響。

2.2.2 運用行政處罰和獎勵的辦法解決水利紛爭

1944年新疆政府曾出臺了《新疆水利糾紛解決辦法》等相關政策，對損壞水利設施、私挖渠道、浪費水資源、哄抬水價等行為給出了明確的處罰規定。同時該文件要求，對于管理水利的人員，如果違反了相關規定，要加倍予以處罰[9]。該《辦法》還規定：一方侵犯了另一方的利益，且造成利益損失的，必須進行賠償;而對處理糾紛發揮作用的人，則給予一定的獎勵。

2.2.3 以司法訴訟解決水利糾紛

民眾也可以通過司法訴訟的方式來解決糾紛。雙方在發生水利糾紛的情況下，為了解決相互之間的矛盾與分歧，通常有權勢的一方會首先提出愿意通過和解的方式處理矛盾。如果兩個群體之間產生用水糾紛，且雙方的利益關系無法有效解決，那么民眾可以通過司法上訴進行解決。“對持械斗毆，破環堤壩，損壞水利設施的行為，政府通過司法程序，對違反規定者處以拘捕，責令其賠償損失，以儆示眾。”[10]由此可見，為了更好地解決分配和利用水資源等問題，司法機構起到了調節矛盾和解決紛爭的作用。

2.2.4 民間自行調節

自行調節是民間自發解決水利糾紛和矛盾沖突的另一種有效方式。在自行調節矛盾的過程中，第三方往往能夠發揮引導作用，一般包括地方鄉紳、民眾代表等，他們能夠起到一定的調節與潤滑作用，減少雙方之間的矛盾沖突。在水利事務上，各階級的利益如果不能滿足，相互之間就會產生糾紛與矛盾。各地方的精英分子、知識分子為了保護自身的權益，就會組織、號召群眾維護權益[11]。因此，地方精英為了幫助地方民眾優先獲取相關利益，通常會表現出更高的積極性與參與性，尤其是在處理水利糾紛等方面，往往具有較高的自我調節能力。盡管自行調節在一定程度上缺少法定性，但是這種調節行為往往是得到地方政府認可和支持的。地方精英分子為了平衡各方之間的利益，就必須具備更高的權威性。糾紛雙方能否聽從其勸解，關鍵就在于能否認可其權威性。

不難看出，地方水利官員在水利管理中起到了顯著的作用，他們不僅能夠有效處理水利糾紛問題，緩解各方之間的矛盾，同時能夠幫助政府促進政策的宣傳，并引導民眾遵守相關法律法規，營造和諧守法的用水氛圍。再者，這些水利官員往往得到政府的支持與許可，因此在法律范圍內行使相關管理權限能夠起到事半功倍的效果，他們比專職法律監管人員具有更高的權威性。

3 民國時期喀什噶爾水利發展的影響及歷史啟示

3.1 水利的發展對社會的影響

首先，大力建設水利工程將有效改善農業生產環境和居住環境。大規模地興建水利工程能夠為民眾農業生產和生活生產提供充足的水利資源，在增加耕地面積的同時，也充分保證了第三產業的發展。農業有了水源，就有了更為充足的發展資源，能夠促進手工業、紡織業等進一步發展，促進經濟水平的提升和生活水平的提高[12]。

農田水利發展能夠激活農村地區的經濟發展，改善農村地區的生產經營環境。農業發展能夠為人口增長提供更為充實的物質資源，解決人們日常生活的問題。同時，農業經濟的發展也可能側面帶動旅游經濟的發展，旅游業的發展又推動手工業等發展，一環扣一環，由此推動農村經濟的復蘇，為民眾帶來更可觀的經濟效益[13]。

其次，農田水利的發展有利于社會的穩定。水利的發展使大量的荒地被開墾為良田，糧食產量大幅度增加，這必將會促進當地經濟的發展和人口的增長。

水資源是綠洲生態系統持續發展的根源，而農田水利的發展對綠洲內農牧業的發展、糧食產量的提高、人口的增長發揮著極為關鍵的作用。同時，水利工程在防旱減災方面也扮演著重要角色。水利工程增強了當地抵御災害的能力，也保證了糧食的產量，為經濟發展提供了保障。但是，大量興建水利工程會改變水資源的分配格局，對植被生長、動物遷徙產生重要影響，稍有不慎就會給當地的自然生態環境帶來嚴重破壞，從而進一步影響人類的生存與發展。

3.2 歷史啟示

第一，在水利事業的發展過程中，必須建立一個安定有序的社會環境。只有社會穩定，人民才能夠安居樂業，水利事業和農業經濟等才能夠得到進一步的發展。楊增新統治時期和盛世才統治時期，一系列制度被確立下來，新疆經濟活力逐漸提升，水利建設也得到進一步的發展，人民生活水平不斷提高。由此可見，制度對于維系事業發展具有重要意義。

第二，水利建設必須依靠政府的調控力量和民眾的自發力量，兩者相互配合、相互成就、相互監督才能夠營造良好的社會氛圍和水利發展前景。新疆水利事業不僅關系到農業經濟及人民生存發展，也是推動邊疆國防建設的重要基石，歷代以來新疆水利建設都得到了高度的重視。在未來，喀什噶爾水利事業也將得到進一步的重視，政府必須在人力、物力、財力等多方面加大支持力度，這樣才能夠推動水利事業的良性發展。另外，政府應當注重調動民眾興建水利的積極性，要充分挖掘民眾的智慧，不能離開民眾的支持[7]。

第三，水利建設激活經濟的同時，也應當關注生態環境的建設，不能在生態環境保護方面放松，不能以滿足當代人的利益為由破壞生態環境。縱觀喀什噶爾地區，氣候環境十分特殊，干旱少雨是主要特征，生態修復能力較差，一旦生態環境遭受破壞，短時間內將很難恢復。對此，興修水利應當建立在改善生態環境的基礎上。一方面，水利資源開發利用能夠擴大綠洲農業面積，造福百姓，解決民生問題，對于推動地方經濟發展具有重要意義;另一方面，也要認識到長遠利益的重要性，不能盲目開發和規劃，導致生態環境被破壞和綠洲沙漠化。

通過上述分析，自1912年楊增新治理新疆到1949年新中國成立，這段時間里，喀什噶爾地區水利建設迅猛發展。不僅在楊增新時期大力興建水庫及水利基礎設施，更在國民黨萎縮時期進一步發展了水利和農業經濟。在楊增新的治理下，新疆地區水利建設效果顯著，人民生活水平得到了顯著的提高，邊疆地區的穩定也得到了進一步的保障。然而，在缺乏監管的背景下，水力資源開發的秩序性問題也逐漸突顯出來。比如，部分地區在水力資源開發的過程中盲目建設，不重視長遠利益，只顧眼前利益，導致生態環境被破壞，損失了大量水資源。在這一背景下，人們之間的矛盾也不斷激化，甚至更多的人開始認為水利資源必須依靠搶奪才能夠得到保障。

綜上所述，我國應當進一步建立相應的管理體制，綠洲農業的發展必須建立在科學發展觀的基礎上，解決好生態環境與經濟建設之間的矛盾，解決好人的發展與生態環境之間的矛盾，解決好地方之間水利糾紛和矛盾沖突，營造良好的社會環境。

參考文獻

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[12]周偉洲.西北民族論叢（第六輯）[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

[13]李溥霖.十年來新疆的經濟建設[M]//新疆維吾爾自治區財政廳，中國人民銀行金融研究所，新疆金融研究所.革命理財家毛澤民.烏魯木齊：新疆人民出版社，1994.

資訊

秦末漢初雍王之都廢丘究竟在何處

當年為牽制劉邦，“楚霸王”項羽大筆一揮，將陜西的關中和陜北一分為三：封秦降將章邯為雍王，都廢丘;封司馬欣為塞王，都櫟陽，轄咸陽以東;封董翳為翟王，都高奴。這便是三秦的由來。

繼櫟陽城遺址的發掘工作入選“2017年度全國十大考古新發現”后，中國社科院考古研究所研究員劉瑞團隊在陜西西咸新區東馬坊遺址的發掘工作又有了新的發現。

“結合考古遺跡、遺物和相關地理環境信息，并結合文獻分析，我們認為該遺址為戰國中期至西漢時期的高等級建筑遺存，或為秦漢之際文獻所載的項羽所封雍王章邯的都城廢丘。” 劉瑞日前在接受采訪時表示。

陜西省西咸新區的秦皇大道項目途經灃西新城東馬坊村。在秦皇大道東馬坊村段施工前，劉瑞帶領阿房宮與上林苑考古隊，從2018年7月開始對該段工程占地范圍內的遺存進行大面積搶救性調查和發掘。

經過近4個月的發掘，考古隊清理確定夯土建筑基址3處、水井22口、灶15座、灰坑70處、墓葬1座。22口水井中，戰國秦漢時期的有15口，唐宋時期的有7口。此外，在出土的板瓦、筒瓦等建筑材料上，發現有“左宮”“右宮”“大匠”字樣的陶文。劉瑞介紹，“左宮”“右宮”推測為“左宮司空”“右宮司空”的簡稱，宮司空和大匠都是秦漢時期負責大型宮殿建筑營建的主要職官。在已有的考古發現中，雖然在秦咸陽宮遺址、秦始皇陵遺址、秦阿房宮遺址等秦漢宮城、陵墓中零星發現前述陶文，但僅有阿房宮遺址同時發現前述3類陶文。

“從建筑時代看，該遺址營建的時間應早于阿房宮，但參與營建的機構規模卻與阿房宮相當，顯示出該遺址建筑始建時應有相當高的建筑等級。”劉瑞指出，遺址水井清理出土的陶罐上還發現有“灋丘公”三字，“灋”和“廢”相通，“灋丘”即是“廢丘”。

盡管發現遺址建筑等級高，還發現疑似“廢丘”的字樣，但考古隊也不敢輕易下結論認為該遺址便是雍王之都廢丘。因為，根據文獻記載，主流觀點認為古書中的廢丘與槐里是一個地方，大致在今天的陜西省興平市南佐村一帶。

在完成發掘區內遺跡清理后，考古隊以現存夯土建筑為中心，開展了大范圍的考古勘探，發現了遺址的環壕遺存。確定在一號建筑西面向西320米處有一條南北向填滿淤泥的壕溝，北面向北347米、東面向東497米處均發現大面積淤泥。大面積淤泥顯示該遺址周圍曾經有水面存在。劉瑞指出，從文獻看，劉邦奪取三秦時與章邯的戰爭中，廢丘之戰的最大特點是“灌”。這說明廢丘旁應有充裕水源，且地勢相對低洼，適用水攻。“從東馬坊遺址看，四周圍繞寬闊水面，遺址中心僅比周圍高不到1米，所在區域南高北低，由南向北約有2米左右的高差。遺址向南約930米是古灃河河道，從灃河引水很容易實現‘灌城。”劉瑞分析道。在收集整理東馬坊遺址相關地址環境信息的基礎上，考古隊通過數字模擬的方式驗證了當時在該遺址上實施引水“灌”城的可能性。

相比之下，反觀位于興平市的南佐遺址所處的地形，不太可能出現引水倒灌的情形。南佐遺址所在地海拔大體在404米左右，地勢較高且敞闊，沒有緊鄰河流。該遺址向南約3.3公里是現在的渭河河道，但渭河河道目前海拔約396米。考慮到歷史上渭河不斷北移，秦末漢初時期渭河河道可能離南佐遺址所在地更遠。

文獻記載，“周曰犬丘，懿王都之。秦更名廢丘”。劉瑞認為，廢丘的確定，對探尋周懿王的都城犬丘提供了重要線索，對西周都邑的探索具有重要價值。