新疆鹽業發展現狀及對策建議

王恩春

（昌吉學院馬克思主義學院 新疆 昌吉 831100）

新疆地處祖國西北邊陲，面積166萬多平方公里，約占全國國土面積的六分之一。新疆境內原鹽資源儲量非常豐富，是我國湖鹽的主要產區之一。新疆制鹽業歷史悠久，對于新疆社會經濟發展有著不可忽略的影響。

一、新疆鹽業資源概況

（一）鹽資源分布狀況

就地理位置而言，新疆地處北半球的成鹽帶，遠古時期地處海洋之中，由于喜馬拉雅的造山運動，新疆變成了退海之地，與此同時新疆地區氣候干燥、多風少雨，這些自然條件也為新疆地區成鹽創造了條件。

就鹽湖分布而言，新疆是我國最密集的地區之一，自古以來便有“無百里之內無鹽”之說，區內的鹽湖特征是多、富、大和全。新疆三大山脈（昆侖山、天山和阿爾泰山）和三大盆地（準噶爾盆地、塔里木盆地與吐魯番盆地）孕育了大大小小的鹽湖，鹽礦達到250多處，鹽類資源富集，新疆區內的鹽類資源具有種類多、儲量大、分布廣、伴生元素含量高等特征[1]。

（二）鹽產品的質量

新疆鹽類資源豐富，鹽類資源是其優勢資源之一。數據統計，新疆探明的鹽類數量僅次于青海省，儲量多達500億噸。相較于內地的海鹽，新疆的湖鹽質量好、品位高，比起海鹽來優勢十分明顯[2]。另外，新疆湖鹽適宜于深層次加工提煉，進而生產出鈉、溴、鎂等的高附加值鹽化工產品，PVC產品生產的最好原料也是湖鹽。

自古以來，新疆地區就出產貢鹽，境內豐富的自然資源孕育出了天然、綠色、無污染的天山系列鹽產品。目前，在天山湖鹽、天山晶鹽、天山巖鹽三大系列的基礎上，新開發的天然含硒鹽、天然鍶紅鹽、天山錳鹽、天山鍶鹽等產品已形成高、中、低檔層次分明的食鹽產品結構”[3]。

從2017年起，我國鹽業批發企業開展了跨地區經營，這是當年鹽業體制改革的主要內容之一。根據鹽務主管部門的統計結果，當前，備案于新疆的外地鹽業企業共有97家，其中有16家企業進行了實際經營。筆者走訪了自治區首府烏魯木齊市和平北路的一家大型超市，發現貨架上出售的食鹽除了新疆本地生產的外，也有來自青海、四川等省份的，價格從兩、三元到十幾元/袋不等。盡管新疆市場有疆內外種類豐富的食鹽，但是新疆居民特別喜歡本地生產的食鹽，這是習慣使然。中鹽新疆鹽業有限公司是疆內最大的鹽業企業，該企業對全疆的食鹽產品進行了調查，發現新疆本地食鹽產品種類發展很快，從以前的3-5種已經發展到現在的34種，食鹽產品結構形成了穩定的高、中、低檔三個層次。隨著我國鹽業體制改革進程的不斷深入，新疆的鹽業企業主動適應市場，不斷豐富產品類別，以“天山”品牌系列食鹽產品開拓疆外市場[4]。由于新疆生產的食鹽具有天然、綠色、無污染等特征，新疆食鹽受到了國內中高端消費群體喜愛，受到了許多城市居民的歡迎。

二、新疆的鹽產品產銷現狀

2007年，自治區鹽業公司在新疆維吾爾自治區人民政府的批準監督下，通過重組改制加入了中國鹽業集團，從此，中鹽新疆鹽業有限公司正式成立。到目前為止，包含9家國家食鹽定點生產企業在內，新疆維吾爾自治區有制鹽生產加工企業12家，且9家國家食鹽定點生產企業分布在9個地（州）市，自治區95%以上的鹽產品的生產、加工主要來自于這9家企業。為貫徹“保證食鹽供銷及合理經濟區域劃分”原則，9個地州被中鹽新疆鹽業有限公司開設了地區級、縣市級和鄉鎮級村級批發企業，這其中有二級批發企業，以及以二級食鹽批發企業為中心設立縣、市級批發企業，就縣市級而言，已達84家，目前，新疆地（州）、縣（市）級食鹽零售網點100%覆蓋，食鹽零售網點達到44500多個，就鄉鎮及村級食鹽零售網點覆蓋率而言也達到了96%。近幾年，中鹽新疆鹽業有限公司對新疆區內的鹽業生產進行全面整合，如今，新疆鹽業生產全面實現了“統一計劃，統一管理，統一調撥，統一結算，統一包裝和加貼防偽標識”的“六統一”方針。在鹽業生產方面，新疆區內現有鹽業生產企業12家，產能約300萬噸，其中9家具有食鹽生產資格，食鹽產能約20萬噸。在銷售方面，新疆區內9個地級市均成立了鹽業專營公司，食鹽專營實現了“六統一”[5]，形成了比較完備的食鹽流通網絡體系。近年來，中鹽新疆鹽業有限公司的經濟效益連年增長。

作為新疆區內食鹽的主導品牌，天山系列食鹽的銷售范圍從以往的5個?。▍^）市增加到16個，該品牌食鹽產品受到了區內外高端消費群體的歡迎。據統計，2018年上半年，天山系列食鹽產品外銷量超過了4000噸，全年有望突破7000噸。2018年9月，許多區外的食鹽企業到新疆選購食鹽，地域涉及疆外12個省、市、自治區，共簽訂協議購買新疆食鹽12350噸[6]。

對外合作方面，與新疆鹽企最早建立合作關系的城市是上海市。天山系列食鹽產品在滬銷售量快速增加，2013-2017年，食鹽銷售量從300噸增加到了3000噸。一方面消費者偏好于天然的食鹽，另一方市場需要高品質的食鹽，所以高質量的新疆天山系列食鹽產品的銷量出現了井噴式發展，5年來銷售量增長了約10倍[1]。新疆獨特的氣候與資源優勢，造就了所產食鹽的良好品質，受到了除上海市外，以及湖南、廣東、北京、重慶等地消費者的青睞。

三、新疆鹽業發展中的困難與挑戰

2009年的政府工作報告中，總理明確指出要加快鹽業、鐵路和電力改革。國家發展改革委員會與工業信息化部共同制定了《鹽業體制改革方案》，該方案提出了“政企分開，官商分離，產銷一體，許可經營，推向市場，健全法律，加強管理”的鹽業體制改革方針，為今后我國鹽行業發展確定了方向[7]。此外，食鹽行業本身存在各種問題和矛盾及其專營政策，使新疆鹽業的發展存在良好機遇與挑戰并存局面。

（一）人口總量少，地域遼闊，集中度差

新疆地廣人稀。據統計，截至2018年底，新疆區內常住人口2444萬，由于面積大人口較少，加上居住分散，客觀上造成新疆區內鹽業發展的條件不占優勢。

（二）鹽產品單一，基礎設施滯后，核心競爭力不強

新疆的自然條件、特殊的地理位置和發展所需的環境，加之鄉村道路基礎設施建設滯后，在一定程度上影響了新疆鹽業的發展。目前，新疆區內鹽產品的科技含量不高，尚未形成規?；蠡どa，使大鹽業難以形成，技術和規模限制了新疆鹽業的高層次快速發展，所以，新疆鹽產品的核心競爭力還有待加強。

（三）企業管理費用，單個產量低，運輸成本高

就生產規模而言，新疆鹽業企業整體較小，企業的管理成本支出較大，與此同時距離遙遠導致運輸成本較高，由于上述因素致使新疆區內鹽業生產成本居高不下，且這種現象一時難以改變。

（四）食用土鹽的不良習慣使普及區內碘鹽的工作難度加大

長期以來，新疆一些偏遠地區的居民，在日常生活中有食用土鹽的習慣。由于土鹽的開采和加工難度小，以及管理不善和處罰欠缺，造成販賣土鹽現象仍然存在。鹽業部門需投入一定的人力物力，加大對新疆區內土鹽開采的整治力度以及普及碘鹽的工作力度。

（五）鹽業體制改革引起的困難與沖擊

鹽業體制改革加劇了企業產品的市場競爭，改革會出現陣痛，短時期內鹽產品價格會出現波動，加之土鹽的泛濫，網絡銷售的沖擊，以及鹽產品質量缺乏提升，這些因素都給新疆區內鹽行業造成了強烈的挑戰和沖擊。

（六）鹽業干部職工觀念落后，改革意識薄弱

鹽業專營政策長期存在，滋生出部分企業干部職工根深蒂固的等、靠思想，缺乏改革思想和意識。伴隨著鹽業體制改革進程的不斷深入，新疆鹽業發展處于緊要關頭，必須進一步解放思想，統一認識，積極尋找鹽業體制改革的突破口，創造性地開展工作，不斷推動新疆鹽業在機遇和挑戰中快速平穩發展。

四、新疆鹽業發展的對策

（一）深入推進鹽業體制改革

2017年1月25日，新疆維吾爾族自治區人民政府辦公廳印發了《新疆維吾爾族自治區鹽業體制改革實施方案的通知》，提出了鹽業體制改革的具體實施方案，成立了鹽業體制改革工作領導小組。相關部門要深入研究并且貫徹落實《新疆維吾爾自治區鹽業體制改革實施方案》，配合自治區相關部門對區內現行的鹽業管理法規和政策進行清查處理，科學有效地提出立改廢建議，不斷健全鹽業管理的制度體系，促進新疆區內鹽業的健康發展[8]。

（二）大力實施“三品”戰略

黨的十九大報告指出，我國經濟現在正處于高速發展時期，正在努力向高質量發展階段轉變。轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，是當前迫切需要解決的問題。就新疆鹽業而言，應努力實施“三品”戰略。

首先要“增品種”，增加鹽產品的品類，不斷滿足各種各樣消費者的消費偏好。通過細分區域內外消費者的市場需要，依托資源優勢和區域地理影響，積極開發生產營養、健康、綠色的功能性鹽產品，豐富中高端產品，滿足區域內外不同層次居民的鹽需求。

其次需“提品質”，促進鹽的有效供應能力。認真抓好制鹽生產關鍵環節的質量安全管理。通過引進設備和技術，全面提高制鹽技術和管理水平，降低制鹽質量和安全風險，進一步提高新疆制鹽品牌的競爭力。

最后是“創品牌”，在現有鹽業品牌的基礎上不斷豐富新疆鹽業品牌，樹立新疆鹽業生產企業的良好形象。強化良好的品牌意識，建立健全新疆鹽業品牌的培養管理體系，積極主動實施新疆鹽業品牌戰略，逐漸把新疆鹽產品打造成市場競爭力較強的國內知名品牌。同時，要加強新疆鹽業品牌的策劃、宣傳和推廣，不斷提高新疆鹽產品在國內外市場的影響力。

（三）強化市場主體地位

首先，遵循市場原則，加強新疆鹽產品的產銷銜接，穩定新疆鹽業市場。在鞏固已有食鹽產品市場的基礎上，進一步拓展新疆鹽產品的外部市場。確保新疆區內鹽產品的產銷穩定，價格體系有序；對于工業鹽原則上要保量，著力保住市場。

其次，加強新疆鹽產品營銷渠道建設。按照科學合理的布局原則，優化區域布局，調整批發管理體制，實行扁平化管理，降低鹽產品流通成本，提高鹽產品流通效率。增強銷售渠道的建設，穩固網絡基礎，重點建設大型商超、大型農貿產品市場、團購消費市場，以及縣級以下農村市場渠道的優勢，加大新疆鹽產品市場的終端控制力。

第三，建立健全食鹽產品價格體系。在現有的綠色食鹽、綠色純鹽的基礎上，形成了高、中、低的價格體系，穩定實現了新疆市場共有25個左右的食鹽品種。不斷建立穩定的基礎鹽價格和各類鹽產品的分級價格，形成價格平衡、反應迅速的價格聯動機制。

（四）推進科技創新，延伸產業鏈，逐步實現轉型及升級

加大鹽業企業的投資開發，開展綠色、環保等高附加值的產品，加強多元化產業鏈產品的研發實力，不斷豐富鹽產品的種類，強化鹽類新產品的推廣，努力形成多層次、多用途、多類型、多價位的系列產品以滿足不同消費者的市場需求。

解決循環經濟生產技術、先進節能環保技術、資源綜合利用等關鍵科技問題。積極推進信息技術建設，探索電子商務，促進融合發展。借助互聯網技術，建立線上線下銷售渠道，線下組建大客戶銷售團隊，線上組建B2B交易平臺，進一步進行營銷和推廣。

（五）推進產銷聯動，發揮集團優勢

發揮中鹽新疆公司的主導作用，積極推進生產企業及區域批發企業的兼并重組和資本聯動，提高產業集中度，減少行業無序競爭，化解產能過剩的問題。利用中鹽新疆公司營銷網絡和穩定生產基地的優勢，提高鹽業的保障能力，促進企業的快速發展。除此之外，加強與基礎化工等下游企業的聯系，實行戰略合作。

（六）積極探索鹽業+旅游的模式

隨著新疆旅游戰略的發展，新疆鹽業企業應積極探索“鹽業+旅游”模式。圍繞鹽湖開發“鹽業+旅游”模式，以天然鹽湖的自然風貌為主要景區，同時開放食鹽生產、加工車間等作為科普基地供游客參觀。探索“鹽業+旅游”的發展思路，如鹽田觀光體驗、鹽業科普、鹽養生保健、死海漂浮等。