“鄉(xiāng)村振興”與農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力培育調(diào)研分析

陳柱樺 陳蒙蒙

摘 要：以農(nóng)民為核心的農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力是“鄉(xiāng)村振興”的建設(shè)主體。農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力是指促進農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力資源的總和，主要包括鄉(xiāng)村干部、當(dāng)?shù)卮迕瘛⑦M城村民、農(nóng)村學(xué)生等群體。通過對廣東省梅州市大埔縣四個貧困村的深入訪談，描述了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力存在農(nóng)村主體勞動力數(shù)量不足、農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展力量質(zhì)量不高、農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展力量意識變遷滯后等問題，“鄉(xiāng)村振興”面臨著建設(shè)主體弱化的困境。對此，本文結(jié)合實際，提出培育農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力的有效路徑，促使鄉(xiāng)村振興從“輸血式”發(fā)展向“造血式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，為“鄉(xiāng)村振興”的長效發(fā)展提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；內(nèi)生型發(fā)展動力；培育

中共十九大報告針對新時代鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的新矛盾、新問題和新挑戰(zhàn)，首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于明確“鄉(xiāng)村振興”的建設(shè)主體。而“鄉(xiāng)村振興”的建設(shè)主體應(yīng)是以農(nóng)民為核心的農(nóng)村內(nèi)部力量。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，加強鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會，為鄉(xiāng)村振興培育堅實的建設(shè)主體。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市遷徙，農(nóng)村人口急劇減少。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年鄉(xiāng)村人口為70399萬人，2017年鄉(xiāng)村人口為57661萬人①。在這十年間，平均每年有1273.8萬鄉(xiāng)村人口減少，農(nóng)村勞動力缺失現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。農(nóng)村勞動力的嚴(yán)重缺失削弱了農(nóng)村建設(shè)力量，引起農(nóng)村建設(shè)主體的弱化與異化，進而導(dǎo)致農(nóng)村自身無力承擔(dān)“鄉(xiāng)村振興”重任。在此背景下，深入研究鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體問題，明晰鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體，探究其培育路徑，對于推進鄉(xiāng)村振興的長效發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義。鑒于此，本課題基于廣東省梅州市大埔縣的調(diào)查數(shù)據(jù)，深入研究鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體問題，明晰“鄉(xiāng)村振興”的建設(shè)主體，并結(jié)合實際提出有效的培育路徑，以豐富相關(guān)研究成果，為實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的長效發(fā)展提供一定的借鑒。

1 “鄉(xiāng)村振興”與農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村振興，誰來振興？這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中要把握的最核心問題。在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施過程中，必須明確“鄉(xiāng)村振興”的建設(shè)主體，即建設(shè)與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體力量。習(xí)近平總書記強調(diào)，“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民，要堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神；要讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程，共同享受改革發(fā)展成果”。②長期以來，中央在三農(nóng)工作中一直強調(diào)要堅持農(nóng)民主體地位。2016年中央“一號文件”明確提出，要堅持農(nóng)民主體地位。③2018年中央“一號文件”明確指出要“堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。④在2018年9月中央頒發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中再次明確將“堅持農(nóng)民主體地位”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則。農(nóng)民是農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力中最核心的組成部分，具有根本性、決定性和可持續(xù)性的力量，也是“鄉(xiāng)村振興”的核心建設(shè)主體。而農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力簡單來說就是促進農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部動力。這股內(nèi)部動力就是農(nóng)村自身擁有的優(yōu)質(zhì)勞動力資源。因此，農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力就是指促進農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力資源的總和，主要包括鄉(xiāng)村干部、當(dāng)?shù)卮迕瘛⑦M城村民、農(nóng)村學(xué)生等群體。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀背景下，只有以農(nóng)民為核心發(fā)展力量的農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展力量才能真正承擔(dān)起“鄉(xiāng)村振興”重任，從而使“鄉(xiāng)村振興”真正實現(xiàn)長效發(fā)展。但隨著城市化的快速推進，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力被嚴(yán)重削弱，已無力承受“鄉(xiāng)村振興”的重任，甚至影響“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，影響中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)。因此，為避免出現(xiàn)這一后果，應(yīng)重視農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力的培育，采取合理的措施加強農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力的培育與發(fā)展。

2 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

本文所使用的研究數(shù)據(jù)皆來源于課題組2018年7月在廣東省梅州市大埔縣下轄的四個貧困村進行的調(diào)研。之所以選擇梅州為走訪個案，主要基于梅州地區(qū)所具有的獨特的社會經(jīng)濟生態(tài)，即整體較為落后且地區(qū)內(nèi)貧富差距分化嚴(yán)重。梅州市是廣東省擁有最多貧困村的地區(qū)，有著最典型的貧困村，選取其作為調(diào)研對象，對“鄉(xiāng)村振興”的實現(xiàn)，尤其是對“鄉(xiāng)村振興”在貧困村的實現(xiàn)具有十分重要的借鑒意義。本文的分析主要基于在梅州市大埔縣四個村莊所收集的19份深度訪談資料。正式訪談對象包括在任的村干部與普通村民，其中普通村民包括60歲以上的老人、青壯年、大學(xué)生與中學(xué)生。由于在一個村子中沒有找到在村大學(xué)生，因此共采訪村干部4人，約占被訪談對象總?cè)藬?shù)的21%，60歲以上老人4人，約占被訪談對象總?cè)藬?shù)的21%，青壯年4人，約占被訪談對象總?cè)藬?shù)的21%，中學(xué)生4人，約占被訪談對象總?cè)藬?shù)的21%，大學(xué)生3人，約占被訪談對象總?cè)藬?shù)的16%。

3 “鄉(xiāng)村振興”過程中農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展力量的現(xiàn)狀分析

3.1 農(nóng)村主體勞動力數(shù)量不足

農(nóng)村勞動力，特別是青壯年勞動力，大量向城市和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，致使“農(nóng)民荒”的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力日益匱乏，極大地影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同樣地，調(diào)研村莊普遍存在人口數(shù)量銳減的現(xiàn)象。中蘭村共737戶人家，戶籍人口2765人，其中常住人口約為500人，占總?cè)丝诘?8%；外出人口約為2265人，占總?cè)丝诘?2%。小麻村人口1600人，其中常住人口約800人，占總?cè)丝诘?0%；勞動力約為700人，其中外出務(wù)工的勞動力約為400人，占小麻村勞動力人數(shù)的57%。舊寨村外出勞動力約占村總勞動力的。這都表明了目前鄉(xiāng)村面

臨著勞動力嚴(yán)重缺失的困境。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，調(diào)研村普遍存在留村青壯年勞動力在本村青壯年勞動力中所占比例較低的問題。據(jù)統(tǒng)計，小麻村30歲以下的青壯年勞動力有300人，目前常年在外打工或常年在本地務(wù)工經(jīng)商的有250人，約占小麻村青壯年勞動力人數(shù)的83.3%；舊寨村約90%的青壯勞動力都在外地務(wù)工。

同時，調(diào)研村的農(nóng)業(yè)就業(yè)人員逐漸減少，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象普遍。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，小麻村勞動力約為700人，其中非農(nóng)業(yè)就業(yè)的約為550人，約占小麻村勞動力人數(shù)的79%；在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約為150人，約占小麻村勞動力人數(shù)的21%。根據(jù)上述數(shù)據(jù)得出，小麻村的專職農(nóng)民約占小麻村勞動力總?cè)藬?shù)的22%。專職農(nóng)民數(shù)量的減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行造成了一定的危害。

3.2 農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力質(zhì)量不高

3.2.1 農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)失衡

向城市流動的農(nóng)村人口以青壯年為主，留守農(nóng)村則以老人與兒童為主，勞動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了消極的轉(zhuǎn)變，勞動力年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，被調(diào)研的村莊以老人與小孩為主，缺失青壯年勞動力，出現(xiàn)了勞動力年齡結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。在詢問在村里生活的主要群體時，89%的調(diào)研對象表示，村里主要以老人與小孩為主，青壯年主要外出務(wù)工。

“出去打工的占村里勞動力的三分之二左右，剩下的三分之一在村里的大部分是老人和小孩，沒有什么留在村里的勞動力。”（訪談資料：舊寨村 村干部）

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為農(nóng)民群體的重要組成部分，鄉(xiāng)村干部群體也同樣出現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村干部在農(nóng)民群體中處于主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)村干部的隊伍建設(shè)制約著鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)效果。理想的干部隊伍的梯隊建設(shè)應(yīng)當(dāng)包含老中青三個梯隊，以此保證團隊運轉(zhuǎn)的高效有序。然而，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村干部存在嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)村干部的年齡在50歲到60歲之間，其中，年齡在30-45歲的共4人，占村干部總?cè)藬?shù)的16%；年齡在45-50歲的有4人，占村干部總?cè)藬?shù)的16%；年齡在50-60歲共17人，占村干部總?cè)藬?shù)的68%。

3.2.2 農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進城務(wù)工的勞動力與留村勞動力相比，其素質(zhì)更高。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前農(nóng)村缺乏高素質(zhì)勞動力，缺乏具有與農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的專業(yè)知識與技能的各類人才，人才儲備明顯不足。35%的調(diào)研對象表示需要上級政府派專業(yè)人員下鄉(xiāng)來對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進行專業(yè)技能培訓(xùn)。這說明目前農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高，需要進行相關(guān)專業(yè)知識與技能的學(xué)習(xí)。

鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展力量的重要力量，其素質(zhì)水平直接影響了鄉(xiāng)村振興的水平。其中，鄉(xiāng)村干部的學(xué)歷水平是衡量鄉(xiāng)村干部素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，調(diào)研村莊的村干部共25人，其中初中學(xué)歷者6人，占村干部總?cè)藬?shù)的24%；高中學(xué)歷者17人，占村干部總?cè)藬?shù)的68%；大專及大專以上學(xué)歷者2人，占村干部總?cè)藬?shù)的8%。實地調(diào)查顯示，調(diào)查村莊的村干部的學(xué)歷水平偏低，大多數(shù)為初、高中學(xué)歷，只有個別為大專及以上學(xué)歷。

3.3 農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力主體意識不強

3.3.1 農(nóng)村勞動力意識變遷滯后

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在思想意識形態(tài)上依然延續(xù)著較強的傳統(tǒng)性，仍未能實現(xiàn)文化意識的合理變遷。一方面村民思想落后僵化，思維固化，導(dǎo)致難以理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的政策，進而阻礙了村民思想觀念的轉(zhuǎn)變。在問及對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否了解時，有31.6%村民表示基本了解，有31.6%村民表示了解不多，有31.6%村民表示不了解，還有5.2%的村民沒有回答。

“村里都是老人家，老思想比較頑固，思想沒有創(chuàng)新，不能跟上現(xiàn)在的發(fā)展。宣傳方面做的還行，但村民思想跟不上，村民都是老人家比較多，村民沒有了解，不關(guān)注相關(guān)方面。”（訪談記錄：小麻村 大學(xué)生）

另一方面，村民存在嚴(yán)重的利己主義傾向，如在村容村貌整治過程中，只顧個人利益，對征地賠償款獅子大開口等。課題組在訪談過程中還了解到一種情況，即在村委會開會時，需要對村民進行一定的獎勵才能調(diào)動起村民參與公共事務(wù)管理的積極性。這都表明了當(dāng)前農(nóng)民的思想觀念未能適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展需求。除此之外，部分村民自主發(fā)展的積極性不強，不僅不利于自身的脫貧致富還嚴(yán)重影響了其他村民發(fā)展的積極性與主動性。

農(nóng)民文化意識變遷滯后還表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部群體中。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村干部群體存在發(fā)展積極性不強等問題。多數(shù)村干部在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，發(fā)展積極性不高，思想消極被動。在訪談過程中，50%的村干部明確表示外來公司是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量，村里的各項建設(shè)都是依靠外來公司開展。同時課題組在與扶貧干部交流時得知，村里的許多建設(shè)都是由扶貧干部組織開展的，村委會只是起到協(xié)助作用，而且在開展這些建設(shè)時，還需要扶貧干部與村干部進行長期協(xié)商，推動村干部開展工作。這都表明了多數(shù)村干部在鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)過程中缺乏主動參與意識，發(fā)展積極性不高。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，鄉(xiāng)村干部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，應(yīng)當(dāng)對村莊的建設(shè)與發(fā)展有一個明確的方向和目標(biāo)。本次調(diào)研，在四個行政村中各自抽取了一名村干部進行深入訪談。針對村莊的未來規(guī)劃，其中只有1位比較明確的提到了對村子未來發(fā)展的規(guī)劃，有2位表示對村子未來發(fā)展沒有任何規(guī)劃，有1位村干部沒有正面回答這個問題。這表明了鄉(xiāng)村干部發(fā)展積極性不高，只能集中于當(dāng)前政府需要他們開展的各項建設(shè)，未能發(fā)揮自身能動性，對村莊未來發(fā)展沒有規(guī)劃。

3.3.2 村民回村、留村發(fā)展的意愿普遍不強

吸引村民尤其是在外發(fā)展富裕的村民和本村的學(xué)生回村、留村發(fā)展建設(shè)是解決當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過程中缺乏建設(shè)主體力量的重要途徑和手段。經(jīng)課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在外發(fā)展較好的村民回村發(fā)展、投資的意愿普遍不強。一方面，在外發(fā)展較好的村民回村、留村發(fā)展投資的數(shù)量較少，另一方面，回村投資的老板投資失敗的比例較大。

除此之外，學(xué)生對將來畢業(yè)回村發(fā)展的意愿不強，大多數(shù)學(xué)生都希望將來到城市發(fā)展。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有28.5%學(xué)生表示將來可能會回村發(fā)展，有28.5%的學(xué)生已經(jīng)回村發(fā)展，但仍有43%學(xué)生表示將來不會回村發(fā)展。學(xué)生家庭鼓勵和支持學(xué)生外出發(fā)展。在實際訪談過程中，有多位村民表示剛畢業(yè)的學(xué)生除非考上家里的公務(wù)員或教師等有編制的工作，否則都不會回村發(fā)展。

總而言之，現(xiàn)階段農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力不足，已無力承受“鄉(xiāng)村振興”之重。要實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”，關(guān)鍵在于農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力的培育與強化。因此，必須把農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力培育放在首要位置，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

4 農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力培育的基本路徑

4.1 鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)的提升

鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村主要治理力量，是農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力的重要組成部分，其能力素質(zhì)的提升是農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展動力的重要培育路徑。目前鄉(xiāng)村干部受教育程度普遍不高，其能力素質(zhì)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求。因此，作為“鄉(xiāng)村振興”的重要主導(dǎo)力量，鄉(xiāng)村干部必須提升自身能力素質(zhì)。

4.1.1 實現(xiàn)治理理念合理變遷

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)的提升，就必須要實現(xiàn)治理理念的合理變遷。鄉(xiāng)村干部主要由當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任，深受“官本位”思想等傳統(tǒng)治理理念的影響。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要構(gòu)建起新的科學(xué)的治理理念，實現(xiàn)治理理念的合理變遷，將“要我振興”的觀念轉(zhuǎn)為“我要振興”的觀念，做到積極主動參與和推進農(nóng)村建設(shè)的進程。

4.1.2 解放思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

鄉(xiāng)村干部必須解放思想、深化改革，轉(zhuǎn)變工作思路和指導(dǎo)方法，重決策少管事、重調(diào)控少計劃、重監(jiān)督少干擾，要把服務(wù)作為第一要務(wù)，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，把有限的職能投入到無限的服務(wù)之中，從政策層面上、從市場規(guī)律上去指導(dǎo)檢查工作，發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

4.1.3 加強能力建設(shè)，提高治理能力

加強鄉(xiāng)村干部的能力建設(shè)，首先必須要求鄉(xiāng)村干部加強理論學(xué)習(xí)，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。其次應(yīng)建立鄉(xiāng)村干部定期培訓(xùn)制度，向鄉(xiāng)村干部普及法律知識以及科學(xué)的工作方法，改善他們的治理能力結(jié)構(gòu)，提高他們的創(chuàng)新能力、處理突發(fā)事件、公眾事件等能力。

4.2 推進鄉(xiāng)村干部隊伍年輕化建設(shè)

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，要求必須推進鄉(xiāng)村干部隊伍年輕化，激活鄉(xiāng)村干部生機與活力。為此，應(yīng)借助政府力量，繼續(xù)實施好“大學(xué)生村官計劃”，建構(gòu)大學(xué)生村官長效工作機制，推進鄉(xiāng)村干部隊伍年輕化建設(shè)。

4.2.1 完善待遇保障機制

政府應(yīng)完善大學(xué)生村官的待遇保障機制，加強公共服務(wù)，為大學(xué)生村官提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)教育生活的配套設(shè)施；加強大學(xué)生村官工資制度的建設(shè)，制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的相對公平合理的工資標(biāo)準(zhǔn)；探索績效與工資掛鉤的激勵機制，鼓勵大學(xué)生村官通過自身努力提高工資水平。

4.2.2 完善權(quán)益保護機制

大學(xué)生村官不愿留在農(nóng)村的最大原因就是自身權(quán)益沒有得到有效保護，無法實現(xiàn)自身的有效發(fā)展。因此，政府應(yīng)完善大學(xué)生村官的權(quán)益保護機制，更新和完善保障大學(xué)生村官權(quán)益的法律法規(guī)，加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，明確大學(xué)生村官的合法權(quán)益與義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上進一步完善大學(xué)生村官優(yōu)惠政策，吸引更多大學(xué)生投身于農(nóng)村建設(shè)。

4.2.3 完善有序流動機制

政府應(yīng)完善大學(xué)生村官的有序流動機制，實現(xiàn)大學(xué)生村官的有序流動。為此，政府應(yīng)制定相關(guān)激勵政策，鼓勵考核合格、能夠勝任工作的大學(xué)生村官繼續(xù)留村工作，及時推選優(yōu)秀村官進入村干部行列；制定優(yōu)惠政策，通過公推公選、考試與考核相結(jié)合等競爭方式，鼓勵大學(xué)生村官進入黨政機關(guān)和事業(yè)單位。

4.3 吸引進城村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

進城村民是優(yōu)質(zhì)勞動力量的重要組成部分，是高素質(zhì)勞動力資源。進城村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為促進“鄉(xiāng)村振興”提供了優(yōu)質(zhì)的勞動力量和必要的物質(zhì)資本與社會資本，對農(nóng)村發(fā)展起著積極的推動作用。

4.3.1 建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制

政府應(yīng)給予相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，落實定向減稅和普遍性降費政策，吸引進城村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)大力鼓勵、引導(dǎo)社會資本和金融資本投入農(nóng)村，通過一系列優(yōu)惠政策吸引社會投資，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為進城村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供充足的資金支持，促進初創(chuàng)期企業(yè)的成長與發(fā)展。

4.3.2 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

政府應(yīng)加快完善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，為進城村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順利進行提供必要的基礎(chǔ)條件；健全各項社會事業(yè)的發(fā)展，更好地吸引各類專業(yè)人才投入到農(nóng)村建設(shè)，為進城村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的人才支持；發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，健全服務(wù)功能，開展政策、資金、法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、商標(biāo)等專業(yè)化服務(wù)，

4.3.3 營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

通過舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)交流平臺，加強創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，努力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍，從而更好地營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，使農(nóng)村刮起一陣創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村，更好地吸引進城村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.4 推動優(yōu)秀農(nóng)村青年原地就業(yè)

優(yōu)秀農(nóng)村青年是農(nóng)村內(nèi)生型發(fā)展力量的重要組成部分，是“鄉(xiāng)村振興”的建設(shè)主體。推動優(yōu)秀農(nóng)村青年原地就業(yè)，對農(nóng)村各方面的發(fā)展起到了積極的促進作用，為“鄉(xiāng)村振興”提供了主要建設(shè)力量。

4.4.1 提升農(nóng)村就業(yè)質(zhì)量

政府應(yīng)實施鄉(xiāng)村就業(yè)促進行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位，為優(yōu)秀農(nóng)村青年提供更多更好的就業(yè)機會。政府還應(yīng)健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，擴大就業(yè)服務(wù)覆蓋面，提升就業(yè)服務(wù)水平；完善制度保障體系，落實就業(yè)服務(wù)、人才激勵、教育培訓(xùn)、金融支持、社會保險等就業(yè)扶持相關(guān)政策。

4.4.2 建立職業(yè)技能培訓(xùn)制度

為推動優(yōu)秀農(nóng)村青年原地就業(yè)，應(yīng)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強對農(nóng)村青年的職業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村青年的不同需要對其進行相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村青年更快更好地適應(yīng)就業(yè)市場，從而提高農(nóng)村青年的職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)，幫助農(nóng)村青年獲取較高的工資待遇。