成人高等教育推進學生思想政治工作的思考

馬成斌

（福建廣播電視大學,福建福州，350013）

一、引言

我國高等教育肩負著培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務。高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。這要求我們要辦中國特色社會主義高校，要圍繞高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題。要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人。[1]成人高等教育與普通高等教育是高等教育之兩翼，高等教育的這一重大任務，不僅是對普通高等教育的要求，也是對成人高等教育的要求。成人高等教育理應對照這個目標要求，加強和改進學生思想政治工作，堅持立德樹人，使成人高等教育的辦學與中國特色社會主義建設相適應。改革開放以來，我國成人高等教育辦學，宏觀上貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持正確的思想價值引領，在我國推進中國特色社會主義建設中發揮了重要的作用。但是，與普通高等教育相比，成人高等教育由于政策指向、自身辦學的條件、辦學的形式、管理的方式、學生來源差異等約束，在學生思想政治工作上，還顯得較為粗放，抓而不緊，抓而不實，思想政治工作更多停留在專業教學計劃的思政課上，面對面開展行之有效的思想政治工作還沒有形成規模、形成特色，針對性、影響力不足。從成人高等教育學生思想政治工作的理論、實踐研究看，在知網上以“成人高等教育”“學生思想政治工作”為關鍵詞搜索，顯示的研究成果也寥寥無幾，這與普通高等教育學生思想政治工作的大量研究成果形成巨大反差。理論的關注與實踐的探索是相輔相成的，理論的研究源于實踐的需求，實踐的過程、經驗為理論研究的開展提供源頭活水，成人高等教育學生思想政治工作理論研究的不足，也說明了有關方面在一定程度上忽略了成人高等教育開展學生思想政治工作，各方面投入亦不足，學生思想政治工作的參與度、參與面還有限，等等。這影響了我們對成人高等教育學生思想政治工作規律性的把握，與培養德、智、體、美、勞全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育的要求還有差距。立足新時代，面向新要求，成人高等教育要圍繞立德樹人這一根本任務，加強和改進學生思想政治工作，提高人才培養的綜合素質。

與普通高校相比，改革開放以來，成人高等教育學生思想政治工作何以成為辦學的薄弱點？成人高等教育要不要投入力量來做好學生思想政治工作？成人高等教育學生思想政治工作難點在哪？做好學生思想政治工作的著力點在哪？

二、成人高等教育學生思想政治工作抓而不緊的原因

成人高等教育學生思想政治工作何以抓而不緊，成為辦學薄弱點？

一是與成人高等教育發展之初的定位有關。改革開放后，經濟發展需要大量人才，“全日制高等學校招生人數有限，大多數高中畢業生不能升入全日制高等學校”，所以要執行兩條腿走路的方針，招收具有高中畢業程度的在職人員和知識青年，采取函授和夜大、電大等業余學習模式。成人高等教育規模隨之得以恢復和發展。與此同時，由于辦學主體大多先上馬后備鞍，辦學參照普通高校計劃，師資也大多利用普通高校的資源。有限的管理人員、有限的辦學條件，面對大規模的招生辦學，面對來也匆匆去也匆匆的學生，甚至隔空學習的學生，思想政治工作的時空條件自然受到很大制約，學生思想政治工作自然無法投入更多的精力。以至于延續至今，成人高等教育學生思想政治工作也缺乏有效的經驗傳承。

二是成人高等教育學生思想政治工作的針對性、指導性政策欠缺。改革開放以來，在發展成人教育的文件中，對做好學生思想政治工作，大多也提出了要求，1980年，國務院批轉《教育部關于大力發展高等學校函授教育和夜大學的意見》的通知中提出“要認真抓好思想政治工作，引導他們端正學習目的，走又紅又專的道路”；1988年國家教委發布的《廣播電視大學暫行規定》中，明確了各級廣播電視大學圍繞培養社會主義建設所需要的合格人才對學生進行思想政治教育的職責。1993年國務院辦公廳轉發《國家教委關于進一步改革和發展成人高等教育的意見》的通知中，也提出“各類成人高等學校和辦學機構要堅持社會主義辦學方向，加強黨的領導，貫徹執行黨的基本路線和黨的教育方針”的要求。但是，具體到落實任務的措施上，卻沒有專門針對成人高等教育辦學特點的有針對性的學生思想政治工作的指導性文件，而是被涵蓋在關于高等教育的學生思想政治工作的文件中。在1985年中共中央關于改革學校思想品德和政治理論課程教學的通知中，對成人高等教育的要求就是隱含在“大學”中，1987年中共中央關于改進和加強高等學校思想政治工作的決定中，也是籠統對高等教育提出要求。此后中央、國務院、教育部又發布多份有關加強高校學生思想政治工作和思想政治理論課教育的文件，包括2017年中共中央、國務院印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，這些文件也都沒有單獨對成人高等教育的具體要求，成人高校只能自我靠攏、主動對照有關原則參照執行。對成人高校來說，這些要求，落在政治理論課上，在教學計劃中對應列出課程，按要求開設還相對容易落實;但落實到具體措施上，由于文件大多以普通高校作為指向，提出的措施也是以針對普通高校全日制學生為主的，所以成人高校在執行和落實上無法對應，操作性不強，只能大而化之，面上運行，學生思想政治工作實效性不足。

三是評估的內容不具體。在普通高等教育的各類評估中有關學生思想政治工作的評估大多有一些硬指標，如思政工作的經費投入，思政工作隊伍的占比、輔導員的配比等一些有關做好學生思想政治工作的保障條件要求，通過落實對應的評估指標要求，可以切實提高做好思想政治工作的力度。但對成人高校來說，由于各個辦學主體差異大，辦學方式不同，所以在成人高校的各種評估中有關學生思想政治的內容也大多比較籠統。1991年至1992年，全國開展成人高校治理整頓后，1993年，國家教委印發了《關于成人高等學校評估基本內容和準則》，1994年印發了《普通高等學校函授教育評估基本內容和準則》，其中對學生思想政治工作的評估內容都只是做了“建立必要的思想政治工作制度”“建立一支精干的思想政治工作隊伍”“重視學生思想政治工作”等寬泛要求，這些要求在落實中還是有很大彈性的。此后，各項評估涉及學生思想政治工作的，成人高校也多沒有具體的量化指標要求，無法對應落實具體有效的措施，只能結合各個學校的特點各自理解落實。這難免使成人高等教育的學生思想政治工作失去一定的壓力和推力，無法切實持續抓緊抓實。

三、新時代成人高等教育加強學生思想政治工作的重要性

由于種種原因，成人高等教育學生思想政治工作開展的難度較大，總體上針對性、實效性不足，缺乏有力的抓手和有效工作模式。同時，由于政策的支持指導不夠明確，因此，工作實踐中或多或少存在著重視不夠的問題。

立足新時代，應有新作為。高校的思想政治工作，事關辦什么樣的大學、怎樣辦大學的根本問題，事關黨對高校的領導，事關中國特色社會主義事業后繼有人，是一項重大的政治任務和戰略工程。全國教育大會上，習近平強調，各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，思想政治工作是學校各項工作的生命線，學校黨組織必須緊緊抓在手上。我們辦中國特色社會主義教育，就是要理直氣壯開好思政課，用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。開設思想政治理論課非常必要，是培養一代又一代社會主義建設者和接班人的重要保障。思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。[2]

顯而易見，從培養一代又一代社會主義建設者和接班人來說，從加強黨對高校的領導的新要求上，成人高等教育加強和做好學生思想政治工作同樣是責無旁貸，不能含糊的，必須從政治建設的高度來貫徹和落實，必須牢記中央關于高校學生思想政治工作的原則和要求，并結合各自成人高等教育的特點，落深落細落實，切實推進學生思想政治工作的改革創新。

從高等教育的發展來看，2018年，我國高等教育毛入學率達到48.1%，即將由高等教育大眾化化階段進入普及化的階段，高等教育從規模擴張進入內涵發展、提升質量的階段。成人高等教育要在高等教育分類發展中保持吸引力，必須找準定位，辦出特色，提高質量。對培養的學生來說，質量最重要的體現就是要通過教育的過程，在原有的基礎上專業得以提高，思想境界得以提升，實現立德樹人的要求。因此，從成人高等教育的辦學發展要求來說，做好學生思想政治工作也必須提到重要日程。

從當前成人高等教育學生的構成來說，立足培養社會主義事業建設者和接班人，這是“我們黨的教育方針，是我國各級各類學校的共同使命”。[3]做好學生思想政治工作也顯得必要而緊迫。當前成人高校的學生來源已與改革開放之初的學生來源迥然不同，改革開放之初成人高等教育的學生大多來源于政府機關、事業單位，學生已經有一定的社會閱歷、經歷，單位也有較為正規的思想政治教育體系，一定程度上彌補了成人在職學習思想政治工作的不足。現在的成人高等教育學生來源于政府機關、事業單位的比例較少，大部分是高中畢業、中職畢業才走出校門的社會青年，年齡輕，社會經驗不足，也還處于人生觀、世界觀、價值觀的形成過程中，學校教育的思想認知、價值引導容易在與社會現實的接觸中被顛覆。從學生來源的區域分布看，現在成人高等教育學生分布在社會各個方面，但更多來源于中小企業、民營企業、還有相當多的自主創業者，他們中既有部分剛走出校門在城市謀職的學生，也有來自農村基層的新型農民，怎樣把這部分人引導到建設中國特色社會主義道路上來，成為合格的社會主義事業建設者和接班人，這確是事關中國共產黨的長期執政、事關中國特色社會主義事業后繼有人的大問題，因此，成人高等教育的辦學者、管理者要以高度的責任感、使命感在學生的業余學習中進一步加強思想思想政治工作，積極引導學生，讓他們以正確的立場、觀點來認識問題、分析問題、看待問題。使成人高等教育也成為堅持中國特色社會辦學的堅強力量。

四、成人高等教育學生思想政治工作的難點和著力點

成人高等教育學生思想政治工作落實之難，在微觀層面上，更多的是沒能很好根據成人學生的特點，找到有針對性的工作策略，大多沿襲、套用普通高校的做法，難以推動工作往深里走、往實里走。具體來說，難點在于：

一是學生業余學習，分散學習，通過網絡在線學習，師生實際的見面時間少，思想交流更少，教師、管理者對學生的思想狀況了解甚少，取得學生信任，交心談心，針對性開展思想教育更難。

二是學生業余時間學習，時間有限，學習專業知識、提升專業技能的意愿更為迫切，有的甚至就是單純來獲取文憑的，對思想政治教育較為被動，興趣不濃，參與度、參與面不高。

三是學生的經歷不同，前期接受全日制教育的程度不同，從事的工作不同，平時的社交圈不同，思想政治的認知程度差異較大，用傳統的普通高校思想政治教育的辦法，顯然只能停留在面上“有做”，要達到有針對性的“做好”較難 。

四是思想政治理論課按照全日制高校要求開設，對一些大學畢業后繼續教育的成人學生而言，這是重復學習，沒有吸引力。課堂教學上，按照傳統教學方法，照本宣科，不能貼近接觸社會現實的學生思想，課堂主渠道不暢。

五是學生分散，校園文化活動組織較難。即便組織開展了一些活動，規模也小，影響亦有限，校園文化氛圍不濃，文化的熏陶浸潤不夠，與文化人有差距。

六是與成人高教的學生規模相適應的思想政治工作隊伍不足。當然，成人高等教育無法參照普通全日制高校的要求來配備專職學生思政工作隊伍，但是，按照新時代落實思想政治工作任務的要求來說，沒有適量的高素質的思政工作隊伍，顯然是不能適應新形勢的新要求的。那么如何來配備合適的人員呢？沒有統一的標準，落實較難。

七是成人高等教育學生思想政治工作可資借鑒的經驗少。各個學校由于學生教學模式不同、教學的組織方式不同、學生的學習方式也不同，思政工作要取得突破，每一項工作都是需要結合實際去創新、探索的，而創新和探索可能要更多面對各方面接受程度的考驗，面對難以完全預知的成效的檢驗。要找到有效的工作方式、建立良好的工作機制不易。

八是思想政治教育的評價較為單一，難以反映出學生在社會各個層面、各個方面思想進步的表現。思政理論課的卷面考試與與學習脫節，與學生思想脫節。

九是學生思政工作的投入缺乏標準。成人高等教育學生思想政治工作究竟日常要開展哪些工作，沒有明確的要求，因此，需要多大的經費支持來開展學生思政工作，也難以明確。投入隨意性大，且大多不會有太充足的經費保障。

從新時代做好成人高等教育學生思想政治工作重要性的要求出發，針對成人高等教育學生思想政治工作的難點，我們工作的落腳點、著力點在哪呢？

總之，要做好新時代成人高等教育學生思想政治工作，就要結合當前成人高教學生的特征、學生學習的方式，嵌入式開展思想政治工作，既把工作做在有形，也把工作融入學生學習的過程，潤物無聲；不僅要解決有人做的問題，更要著力解決如何做到人的問題，把工作從“有做”到如何做實、做好推進。

一是要以創設學生學習空間為基礎。成人學生思想政治工作難點之一在學生分散學習，那么要開展有效的思想政治工作，必須要以一定的時空為條件。學習空間的創造目前也是成人學習的一種新趨勢，“教育與信息通信技術的融合帶來各種新型學習空間”“我們不能不重視在教育環境（尤其是創新學習空間）下培養學生掌握與時代相稱的生活和職業技能”。[4]成人學生學習空間既可以有物理意義的課堂等，也可有基于網絡的虛擬學習空間，或者兩者結合形成的智慧教室，總的是要把線上學習與線下學習結合起來，讓分散學習的學生有一定的集中教育，讓思想教育能夠更多接觸學生。

二是要基于大數據對學生進行管理，對學生的學習行為、思想行為進行分析，對每位學生有更為可靠、直觀的個性化了解，這樣便于有的放矢，對學生開展更為精細精準的工作，提高思想政治工作的針對性，真正做到因事而化、因時而進、因勢而新。真正能夠圍繞學生、關照學生、服務學生。

三是要“主動適應信息化要求、強化互聯網思維，善于學習和運用互聯網”“ 通過流程優化、平臺再造，實現各種媒介資源、生產要素有效整合，實現信息內容、技術應用、平臺終端、管理手段共融互通，催化融合質變，放大一體效能”。[5]要適應成人學生利用互聯網在線學習不斷普遍的特點，在進行學生學習的技術支持服務中融思想政治教育的價值理念于技術思維之中，讓學生進入深層次學習，在學習中不知不覺在技術的引領下，自然愉快接受思想的教育、價值的引領。通過創設的學習過程讓學生更好進行自我反思、進行自我、自我教育、自我調節，從而不斷提高思想的辨別力和判斷力，獲得學習的成就感。

四是要提升思想政治理論課的親和力和針對性。成人學生與普通全日制學生不同在于其有更多的社會接觸面，思想上也有更多面對現實的困惑，因此，成人高校的思政課堂應該要更多圍繞釋疑解惑來做文章，可更多采取翻轉課堂的形式，讓學生更多參與，在有組織的討論交流中闡釋理論，讓理論在解決現實困惑中煥發光芒。

五是要建立多元的評價體系。成人學生要把其社會的行為表現納入評價范圍，把學生參與積極有益的社會活動納入評價內?？山⒒趯W分積攢的評價辦法，把校內和校外聯通，單位和學校貫通，課堂學習和社會表現接通，促進學生的知行合一。

六是要建立多方協同做好思想政治工作的人力資源。除了學校的專職思想政治工作隊伍外，還應該要向社會借力，發揮在單位表現優秀的學生的作用，以學生影響學生；發揮各行各業優秀校友的資源，共同參與做好工作。要配備優秀的、具有親和力的一線教學組織管理人員，賦予其做好學生思想政治工作的職責，讓他們在貼近學生中，言傳身教，引領好學生成長成才。

七是要結合學生的專業學習開展校園文化活動。要把專業能力的提升通過一定形式的文化活動來實現，讓學生在活動中既增進同學間、師生間的交流、互動、了解，又寓教于樂，在愉悅身心的同時，提升專業的素養，增強學校文化活動的吸引力、影響力。