在全省林業和草原工作會議上的講話

省委常委、副省長 周學文

（2019年2月14日）

同志們：

今天我們召開全省林業和草原工作會議，主要任務是貫徹落實省委十三屆七次全會暨經濟工作會議和省“兩會”精神，以及全國林業和草原工作會議要求，總結回顧2018年工作，安排部署2019年各項任務。會前，宋尚有同志向我匯報了去年工作總體情況和今年工作打算，我都同意。

總體來看，2018年全省林草系統認真學習貫徹習近平生態文明思想，堅決落實中央及省委、省政府各項決策部署，不斷健全制度機制、完善政策措施、狠抓工作落實，較好地完成了各項工作任務。祁連山等自然保護區生態環境問題整改取得階段性成效，全省自然保護區內1845個生態環境問題整改完成率93%，祁連山自然保護區內567萬畝林權證、草原證重疊面積重新確權頒證，提前完成21.97萬羊單位的三年減畜任務，傳統共牧區牲畜退出任務全面完成；國家公園體制試點穩步推進，編制《祁連山國家公園甘肅省片區勘界方案》等9項重點工作按期完成，大熊貓祁連山國家公園甘肅省管理局正式掛牌，并組建了酒泉、張掖、白水江三個管理分局；林業改革持續深化，國有林場改革主體任務按期完成，全省304個國有林場優化整合為265個，職工社會保障實現全覆蓋；林業草原生態建設取得積極進展，全省完成造林468.8萬畝，超出年度任務30%。生態扶貧成效顯著，全年爭取生態護林員項目資金3.15億元，選聘生態護林員4萬人，等等。在此，我代表省委省政府向全省林草系統廣大干部職工一年來的辛勤努力表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，當前全省林業草原工作還面臨不少矛盾和問題。國家公園相關專項規劃編制、核心區農牧民搬遷、礦產水電旅游等設施分類處置等工作滯后；各類保護區普遍存在底數不清、基礎設施薄弱、管理不到位和運行不規范等問題，尤其是一些項目違規準入的問題還時有發生；一些縣區違法違規占用林地、無證采伐問題依然比較突出。對這些問題，各級林草部門要高度重視，認真研究，加快整治，妥善予以解決。

今年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。對林業草原系統來講，當前林業草原工作的內外部環境、各方面條件也都發生了深刻變化，特別是在這次機構改革過程中，新組建的林草部門整合了林業、草原以及各類自然保護地監管職能，監管的自然資源面積占全省國土面積80%左右。可以說，林草部門的工作內涵更加豐富，任務更加艱巨，責任更加重大。面對新任務新要求，全省林草部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以習近平生態文明思想為指導，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入貫徹落實中央及省委、省政府各項決策部署，認真履職盡責，積極主動作為，凝心聚力、攻堅克難，以更加堅決的態度、務實的作風、有力的舉措，切實抓好各項工作落實，努力讓甘肅大地增綠、環境增色、林草增效、群眾增收，筑牢生態屏障，維護國土生態安全。

林草工作涉及面廣、內容豐富，一會兒宋尚有同志還要作具體的安排，這里我著重強調幾項重點工作。

第一，聚焦重點，積極穩妥推進國家公園體制試點。建立國家公園體制是生態文明制度建設的重要內容，對于保護自然生態系統的原真性、完整性，推進自然資源科學保護和合理利用具有重要作用。中辦、國辦印發的《建立國家公園體制總體方案》明確要求，到2020年建立國家公園體制試點基本完成，分級統一的管理體制基本建立。中央深改委批準的5處國家公園有2個涉及我省，分別是祁連山和大熊貓國家公園體制試點。根據試點實施方案，今明兩年要完成82項試點任務，其中今年要完成42項，時間緊、任務重、頭緒多。這里面有的是開創性工作，沒有現成經驗，需要在實踐中探索，在探索中總結；有一些還是難啃的硬骨頭，牽涉多方面利益調整，涉及深層次矛盾協調，面臨不少體制機制障礙，統籌協調難度大，考驗我們的勇氣、智慧與決心。各地各有關部門要牢固樹立一盤棋思想，強化責任意識和大局意識，勇于擔當，主動作為，確保各項試點任務有序推進、按期完成。一要堅持分類施策。國家公園不是將自然保護區簡單改個名字，其管理范圍、功能定位、保護要求都不盡相同。對國家公園范圍內礦業權、水電站和旅游設施分類處置，生態移民搬遷等重點難點問題，各地各有關部門要參照祁連山國家級自然保護區生態環境問題整改的做法，按照“一事一策、分類處置”的原則，不等不靠，逐類逐項研究制定解決辦法，分類穩步推進。二要堅持協調聯動。充分發揮祁連山國家公園體制試點領導小組等議事協調機構的作用，用足用好局省會商、多方協作等溝通機制，積極向國家林草局、祁連山國家公園管理局銜接匯報，爭取國家給予更多的政策資金支持和業務指導；主動與青海、四川、陜西三省政府及相關部門銜接溝通，及時協商推進重大規劃編制、重點項目實施和跨區域資源環境綜合執法等工作；加強對省內相關市州和部門的指導，把握政策界限、明確工作標準、嚴格時限要求，保證試點工作高質量、高標準有序推進。三要堅持建管并舉。加快國家公園管理機構建設步伐，繼續整合完善省級及以下管理機構，積極推進相關市縣資源環境綜合執法機構、人員編制劃轉移交，盡快組建統一的執法隊伍。在此基礎上，要細化明確管理機構職責任務，完善責任追究制度，切實履行好國家公園范圍內生態保護、自然資源資產管理等職責，依法依規嚴厲查處各類生態環境違法違規問題。同時，要注意及時總結提煉試點過程中行之有效的做法，力爭形成可復制、可推廣的經驗。

第二，壓實責任，加快構建自然保護地體系。1月23日，習近平總書記主持召開中央深改委第六次會議，審議通過了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》，強調要實施自然保護地統一設置、分級管理、分區管控，把具有國家代表性的重要自然生態系統納入國家公園體系，實行嚴格保護，形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。這次機構改革，各類自然保護地由林草部門統一監管，任務很重，責任很大，各級林草部門要發揮體制優勢，主動作為，全面提升我省自然保護地建設管理水平。一要摸清家底。加強與相關部門的銜接，及時做好各類自然保護地劃轉移交工作。結合當前“國土三調”和生態保護紅線劃定等，開展自然資源本底調查，逐一核定邊界坐標，并上圖入庫，形成全省一張圖、一套數。積極利用現代技術手段，加強自然保護地資源監管和生物多樣性監測，杜絕發生新的生態破壞行為。二要優化整合。對交叉重疊、相鄰相近的自然保護地研究進行歸并整合，按照法定程序報批，該調整的調整，該注銷的注銷，該完善的完善。結合機構改革，進一步理順各類保護地管理體制，落實管理機構和人員。三要抓好整改。組織開展全省自然保護地排查，緊盯中央環保督察、祁連山生態環境問題、“綠盾”專項行動、省級環保督察發現問題，對保護地內探采礦、水電站、旅游設施、道路及其它人工設施等方面問題，逐類逐項建立問題清單、責任清單、進度清單、效果清單，嚴格實行“一賬（問題整改臺賬）、一書（整改督辦通知）、一表（整改工作進度表）”制度，實行臺賬管理、限期整改，問題不解決不銷號、不撤賬。對整改不到位或未按期完成整改任務的，該通報的通報，該約談的約談，該問責的問責。

第三，持續發力，積極推進大規模國土綠化。開展大規模國土綠化行動，是黨的十九大作出的重大戰略決策，是建設生態文明和美麗中國的重要舉措，也是林業草原部門的核心任務。目前，我省森林覆蓋率僅為11.33%，居全國第27位，當然這有自然地理方面的原因，也說明我們要干的工作還很多。各級林草部門要圍繞“十三五”全省森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增長”的目標，大力弘揚塞罕壩精神，學習八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林的先進事跡，馳而不息、久久為功，多途徑、多方式增加綠色資源總量，為人民群眾提供更多優質生態產品。一要堅持科學綠化。要規劃先行，按照河西內陸河、中部沿黃、甘南高原、秦巴山區和黃土高原五大地區立地條件及功能要求，結合山區、沙區和平原農區生態特點，通盤考慮，合理布局。要因地制宜，根據氣候土壤條件，科學選擇植被種類和種植方式，優先選用鄉土樹種，提高綠化的科學性和有效性。要量水而行，根據區域水資源承載能力科學確定綠化指標和模式，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，干旱地區禁止超采地下水進行綠化澆灌。二要堅持保護優先。保護現有生態資源是國土綠化行動的首要任務，在保存量的基礎上促增量，鞏固生態建設成果，不能一邊在植樹另一邊又在毀林。充分依靠自然力量，自然修復與人工修復相結合，加大封山育林育草比重。加強草原保護管理，嚴格執行禁牧休牧劃區輪牧、草畜平衡等制度，全面提升草原生態系統功能，確保草原植被蓋度穩定在52%以上。三要堅持項目帶動。充分發揮國家林草重點工程在全面推進國土綠化中的主渠道作用，搶抓政策機遇，用好政策紅利，以國有林場為主體，加快實施新一輪退耕還林還草、天然林保護、三北防護林建設等國家重點生態工程，確保完成2019年全省造林350萬畝以上的任務。緊盯國家對林草項目的安排，積極爭取今年國家安排我省退耕還林還草任務100萬畝以上。同時，今年國家將啟動“十四五”規劃編制工作，省林草局要下好先手棋、打好主動仗，力爭省委省政府謀劃確定的一些重點項目能夠進入國家規劃、納入國家盤子。

第四，主動作為，全力推進生態扶貧。脫貧攻堅是我省當前頭號工程，也是必須完成的一項重大政治任務。省委、省政府把“生態脫貧一批”作為打贏脫貧攻堅戰的一項重要舉措，明確提出要充分發揮林草系統助推貧困地區脫貧攻堅的作用，加快推動貧困地區生態改善、經濟發展和群眾增收。各級林草部門要依托行業和資源要素優勢，加大退耕還林還草、退牧還草等工程向貧困地區、貧困人口傾斜力度，提高各類國土綠化工程生態效益補償標準。要聚焦“兩不愁三保障”，以富民增收為目的，積極推進生態產業扶貧，大力發展蘋果、核桃、油橄欖、花椒等林果產業，推廣林禽、林蜂、林菌、林藥等綠色富民項目，力爭實現全年經濟林果提質增效140萬畝的目標，努力拓寬貧困群眾增收渠道。要以生態護林員項目為重要抓手，組織實施好4萬名生態護林員民生實事項目，幫助貧困群眾在家門口就業，實現以林養人、以草養人、護林脫貧。

借此機會，我對林草系統自身建設提三點要求。一要著力加強能力建設。省委省政府主要領導在不同會議上多次強調，目前我省各級各部門還存在干部能力素質不足，不能完全適應新形勢、新任務、新要求的問題，要求注重加強能力素質培養。對林草系統來講，面對推進生態文明建設的新要求和自身承擔職能任務的新變化，各級干部更要自覺主動地做到善學、善思、善謀，真正使謀事干事成事相統一，爭做本職工作的行家里手。善學就是要立足工作實際，有針對性地學習黨中央、國務院及省委、省政府關于加強草原、國家公園和自然保護地管理等方面的法規制度和政策文件，把政策弄明白、吃透徹。善思就是要緊扣工作，主動思考研究各類難點問題、瓶頸制約，切實增強把握工作、分析問題、解決問題的能力水平。善謀就是要立足當前著眼長遠，以跳出甘肅看甘肅、突破框框謀發展的眼界和站位來研究謀劃工作，進一步增強工作的科學性、預見性和主動性。二要持續轉變工作作風。年初召開的中紀委三次全會上，習近平總書記明確提出要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，從講政治的高度來審視。從中央巡視、省委巡視和各類專項檢查督查情況看，當前我省一些工作還存在“上熱中溫下冷”、落實不到位甚至是不落實的情況，這也從一個側面反映出各級各部門不同程度地存在工作不嚴、不細、不實等作風問題。各級林草部門要按照省委省政府的部署要求，主動把自己擺進去，舉一反三，深入查擺形式主義、官僚主義方面存在的問題和不足，拿出務實管用的舉措辦法，下大力氣進行整治，一級抓一級，層層抓落實，確保省委省政府各項決策部署落到實處、見到實效。尤其是對一些重點任務、重點工作安排部署絕不能只開會發文，要深入一線現場指導；督查絕不能只聽匯報看材料，要眼見為實、手觸為真；考核驗收絕不能只滿足于“基本上”“差不多”，要自加壓力，追求高線，做到高標準、嚴要求。三要加強黨風廉政建設。各級林草部門要持續深化對全面從嚴治黨重要性的認識，著力強化抓好管黨治黨的緊迫感，以高度的政治自覺，嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，把能干事、敢干事、干成事、不出事統一起來，聚焦選人用人、項目資金管理等重點領域和關鍵環節，健全完善相關制度機制，織密編牢制度“籠子”，強化源頭拒腐防變，抓早抓小、防微杜漸，切實管好權用好權。尤其是各級林草部門一把手，要嚴格落實“一崗雙責”責任制，做到黨風廉政建設和業務工作同部署、同推進、同落實，堅持常抓、細抓、善抓，不斷把林草系統黨風廉政建設推向深入。

最后，我再強調一下森林草原防滅火工作。不管機構職能、人員編制怎么劃轉，作為林草資源的主管部門，保護林草資源是義不容辭的職責。當前，全省森林草原防滅火工作進入了關鍵時期。各級林草部門要高度重視，決不能因為職責調整而放松警惕。大家一定要強化底線思維，認真履行行業管理責任，完善應急預案，積極開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作，及時排查整治各類火災隱患。主動加強與應急管理部門的銜接，建立工作協調機制，確保森林草原防滅火工作協調緊密、聯動順暢。在這里要特別強調，在森林草原防滅火工作中，對失職瀆職、推諉扯皮引發森林草原火災，以及對發生火情火險隱瞞不報、貽誤戰機，造成重大人員傷亡和財產損失的，省上將嚴肅追究相關領導和責任人的責任。

同志們，推進新時代林業草原改革發展，使命光榮，責任重大，任務艱巨。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高度的政治責任感和歷史使命感，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，奮力實現“開門紅”，為建設山川秀美新甘肅作出新的更大貢獻！

我就講這些，謝謝！