推進三北工程建設 營造生態安全屏障
——酒泉市三北防護林工程40周年紀實

魏文生

1978年，國家林業局啟動實施了三北防護林工程，40年來，酒泉市全市上下按照“南護水源，中建綠洲，北拒風沙”的總體思路，以三北防護林工程建設為抓手，大力開展國土綠化和生態建設事業，在酒泉大地上播綠蔭、退黃沙、保水土、護農牧、佑家園，取得了顯著的成績。累計完成營造林作業面積38萬公頃，森林覆蓋率由1977年的0.43%提高到目前的5.29%，森林蓄積量由1977年的66萬立方米提高到180萬立方米，區域內人居生產生活環境得到明顯改善。

一、綠洲內防護林網體系不斷健全，保護能力進一步提高

積極開展“四旁”植樹活動，農區喬木林保存面積達到2.5萬公頃以上，控制率達到85%以上，比1977年提高了23%；以國道、省道等主干線綠化為重點，完成通道綠化4300公里，適宜路段基本實現了全綠化。堅持人工措施與生物措施相結合，治理與開發并重，穩步推進治沙造林，重點風沙口基本得到治理，全市沙化土地和荒漠化土地較2004年分別減少了9.4萬公頃、11.19萬公頃，連續多年呈現了“雙縮減”態勢。完備的防護林網體系較好地保護了農牧業生產安全，全市糧食單產達到500公斤以上，比1977年翻了一番；畜禽飼養總量達到1200萬頭（只）；保護草原牧場面積266萬公頃；建成優質瓜菜生產基地5.3萬公頃，優質玉米、瓜菜種子生產基地3.1萬公頃，特色中藥材基地生產面積3.3萬公頃。農民人均純收入達到15764元。

二、綠洲外圍自然生態資源得到有效保護，天然防護屏障更加牢固

按照“大范圍封育、小區域治理”的工作思路，貫徹落實“禁止采伐、禁止開荒、禁止移民”的政策措施，堅持綠洲外圍大面積封灘育林育草不放松，封育與人工種植相結合，對自然生態資源實行強制性保護，促進了天然植被的大面積恢復。共實施封灘育林面積29.5萬公頃，封育區植被覆蓋度普遍提高了20%以上。嚴格落實國家重點生態公益林補償制度，48.2萬公頃生態公益林列入國家保護補償范圍，大面積天然林資源得到有效保護。加強自然保護區建設，建立國家級、省級和縣級自然保護區達14個，保護總面積達到426.2萬公頃，占到了國土總面積的22%，境內野駱駝、蒙古野驢、野馬、北山羊、雪豹、黑頸鶴等一大批重點保護的野生動物和裸果木、胡楊等上千萬畝天然森林資源得到較好保護。

三、特色林果產業迅速發展壯大，促農增收能力不斷增強

農村土地聯產承包責任制后，受果品經濟效益不斷提高的影響，全市立足土地、光熱資源優勢，適時調整產業結構，優化品種結構，大面積營造經濟林，建設規模和經濟效益不斷提升。全市特色經濟林規模達到5.7萬公頃，林果業總產值達到40億元，農民人均來自林果業純收入達到2700元，林果產業已成為農民增收致富的支柱產業。敦煌市的葡萄基地規模達到1萬公頃，年產值達到6.2億元，農民來自林果業純收入占到農民人均純收入的57%；玉門市的枸杞基地規模達到1.5萬公頃，農民人均來自枸杞種植純收入達到3800元，占農民人均純收入的25.3%。

四、全社會生態意識不斷提高，全民共建生態的良好局面更加堅實

在三北工程建設過程中，各級黨委、政府和林業部門高度重視，領導干部帶頭示范，機關企事業單位職工、部隊官兵和人民群眾積極參與造林綠化事業，每年完成義務植樹320萬株以上，義務植樹盡責率達到90% 以上。營造的“青年林”、“三八林”、“公安紀念林”、“統戰林”等一批樣板工程，起到了良好的示范效應，社會各界廣泛參與林業生態建設，植綠、愛綠、護綠蔚然成風。1978年后，全市獲得省、部級以上造林綠化表彰獎勵的先進個人有27人、先進集體有25個，成為生態建設領域的重要標志和窗口；涌現了一批以顧天祥、許萬海、白豐萍等為代表的綠化模范，為“綠色長城”樹起了一面旗幟。

經過40年的建設實踐，在取得輝煌成就的同時，也探索和總結出了一些寶貴的經驗和做法：

一是加強組織領導，靠實工作責任。酒泉市植被稀少，沙化土地面積大，生態環境脆弱。各級黨委政府立足于市情實際，經過充分調查研究，確立了“生態立市”的發展戰略，提出了“南護水源，中建綠洲，北拒風沙”的工作思路，為全面推進林業生態建設指明了方向。每年春季，市、縣兩級都會召開造林綠化動員大會，進行全面安排部署，廣泛宣傳動員，并把林業生態建設工作確定為“一把手工程”，層層簽訂目標責任書，將任務層層分解到每一級領導肩上，落實到每一位干部頭上，實行年終驗收考核制度，確保了造林綠化和林業生態建設各項任務的全面完成。

二是突出典型示范，帶動效果顯著。圍繞林業生態建設的重點任務，按照工程類型和治理區域，全市每年篩選確立重點造林工程作為示范樣板，集中人財物，合力攻堅，以點帶面，典型引路，整體推進，推動了造林綠化事業不斷前進。如肅州區酒火路、酒嘉路綠色通道，玉門鎮東線風沙口治理，金塔縣城西萬畝胡楊林基地，瓜州縣城東風沙口治理、萬畝綠色生態長廊，敦煌市伊塘湖防沙治沙工程，肅北縣康溝口防護林工程，阿克塞縣城市防護林建設工程等一大批示范工程，都取得了良好的示范帶動效果，成為亮點工程。

三是依靠科技進步，提高建設質量。始終堅持因地制宜、適地適樹、林跟水走的原則，科學開展植樹造林，實行水流不到的地段不造林、管護措施落實不到的地段不造林、地下水位較低地段不植喬木林等措施，保證了栽一片、活一片、成一片。工程建設中積極推廣應用節水灌溉、抗旱造林、混交造林、帶土球栽植、泥漿蘸根、截干造林等實用技術，推廣紅柳、毛柳、花棒、胡楊等鄉土樹種和耐旱灌木樹種，大大提高了造林成活率，較好地鞏固了造林綠化成果。

四是加大政策支持，推動工程建設。為了加快林業的發展，酒泉市從各方面制定優惠政策，引入競爭機制，吸引各類經濟主體共同參與林業生態建設。制定出臺了多項優惠扶持政策：現有“四荒地”允許租賃、拍賣，誰開發、誰受益，可繼承、可轉讓；由國家投資建成的生態治理項目，可作價轉讓或承包經營；在綠色通道、防護林建設上實行由政府投資、集體栽植、產權到戶、收益歸己。同時，各級政府還在電費、育林基金、政策性貸款、技術指導、信息服務、項目申報審批等方面給予優惠，吸引一大批民營投資者參與到林業生態建設，為全市造林綠化事業和生態工程建設起到了巨大的支撐作用。

五是城鄉同步推進，打造宜居環境。堅持以人為本的原則，把建設生態型城市和小康綠色村鎮作為改善人居環境的主要目標，大力開展“見縫插綠、破硬還綠、拆墻透綠”活動，喬灌草花搭配，加大了城市、村鎮、居民小區的綠化美化力度，城區、機關、居民小區、學校、村屯整體推進，城鄉人居環境的綠化美化水平進一步提高。全市城市建成區綠化覆蓋率達到37.3%，人均公園綠地面積達到13.9平方米，村屯綠化覆蓋率達到37.3%。建成了肅州區三墩鄉二墩村、玉門市新市區廣場、敦煌市楊家橋鄉月牙泉村、阿克塞新城區等一批城市、村鎮綠化美化的典型。

六是廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍。全市各級始終堅持全民動手、全社會辦林業的建設方針不動搖，充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，借助培訓班、座談會、造林綠化動員會等機會，大力開展宣傳發動和輿論引導，營造社會各界和廣大干部群眾積極參與植樹造林活動的濃厚氛圍。近10年來，每年在市、縣級電視臺播放公益性造林綠化宣傳標語200多條，報紙上宣傳報道60篇以上，網站宣傳報道100篇以上，發送手機短信20多萬條。在春季植樹造林關鍵時節，在城市、鄉村人員集中地段，掛橫幅160多幅，擺展板120多塊，發放宣傳材料20多萬份，收到了良好的效果，引起了全社會的廣泛關注，營造了全社會參與植樹造林和生態建設的濃厚氛圍。