軍民融合高質量發展的問題和對策

◎西安信安保密技術研究所所長 石梁

軍民融合發展上升為國家戰略已接近四年，中央軍民融合發展委員會成立也快滿兩年，近期各省市也在陸續成立省市級的軍民融合發展委員會及其辦公室，軍民融合發展在各級黨委政府、軍隊軍工和“民參軍”單位的共同努力下，取得了一定的進展，但離黨中央的要求還有較大的差距，各級黨委政府和軍工軍隊單位推進軍民融合發展的思維還不夠開放，力度還不是很大，思路還不夠清晰，措施還不太得力，辦法還不夠科學，效果還不太明顯，究其原因，我想是由于存在以下一些問題。

問題一：

各級黨委政府和軍隊部分相關人員責任擔當不夠，缺乏創新思維，在軍民融合發展工作推進方面前怕狼后怕虎，在推進新生事物方面沒有勇于試錯的勇氣和魄力，總怕做錯了擔責任、受批評，做起事來顧慮太多、縮手縮腳。比如在拆壁壘和去門檻方面就很典型，“壁壘”和“門檻”不僅沒有“拆掉”和“去掉”，有的地方和領域反倒變得越來越高。另外，部分人在保密管理中的“掩耳盜鈴思維”、“絕對化思維”、“神秘化思維”嚴重地阻礙了軍民融合發展的推進工作。

問題二：

部分領導、專家將軍民融合“局限化”和“矮化”的問題比較嚴重，導致很多人、很多企業覺得自己與軍民融合發展戰略無關，于是很難形成一個全民推進軍民融合發展工作的氛圍。我們各個地區在搞軍民融合相關活動或者在宣傳教育中只是圍繞裝備研發、生產、配套在說事、在做事，而把軍民融合發展中的資源共享、項目共建、軍地人才培養、軍事后勤服務、國防動員創新等各項工作都忘在了腦后，把軍民融合發展就簡單地理解為裝備和技術方面的“軍轉民、民參軍”，實際上是把軍民融合發展的國家大戰略、頂級戰略嚴重“矮化”了。

問題三：

不論在黨委政府和軍隊軍民融合發展管理部門還是在軍工企業、“民參軍”企業里，軍民融合人才極度匱乏，根本無法支撐如此龐大的、系統性的、涉及全局、涉及多領域的軍民融合發展推進工作。可想而知，沒有人才，各項工作如何能高質量、高效快速推進。

問題四：

在軍民融合發展戰略推進過程中，很多領導和專家極度缺乏“市場化思維”，這是推進軍民融合發展的嚴重障礙。沒有“市場化思維”，軍民融合根本無法推進，因為“軍轉民”需要市場化，“民參軍”也需要市場化，市場化不僅僅是建立競爭機制，更重要的是促進生產力資源和要素的合理、高效配置，極大地激發創新力和融合力，我們要謹記：無創新，不融合；缺市場，難融合。有的軍民融合專家一聽說某個軍民融合發展戰略培訓班是收費的，都不敢去或不愿去講課，這就是典型的缺乏“市場化思維”的表現。

問題五：

各地區軍民融合發展推進缺乏統籌規劃，“急功近利思維”比較明顯。軍民融合發展是國家頂級戰略，大凡戰略，一般都具備“重要性、長遠性、全局性、系統性”四個特征，這四個戰略特征決定了軍民融合發展不是一件能短期見效、不是一個能簡單化推進的事情，所以統籌規劃就顯得異常重要。現在各地針對軍民融合發展做的最多的就是圈地蓋樓建產業園，而產業園裝什么軍民融合業務、提供什么軍民融合服務則還是“空心化”狀態。

問題六：

不少地方在開展軍民融合發展推進活動方面還不夠開放，有時候都不敢宣傳，怕宣傳不當帶來麻煩，在某種程度上影響了軍民融合戰略的宣傳效果。還有就是在組織軍民融合相關活動時體制內外分水嶺比較明顯，國有和民營之間地位差異明顯，各種軍民融合座談會參與的民營單位寥寥無幾，軍民融合常常變成了一種體制內單位和人員的“自彈自唱”，即便有些活動有民營單位參加也是座次排在最后，經常因為時間關系沒有發言機會，民營單位發聲的機會少、聲音小，使得軍民融合發展變成了一個“瘸腿”戰略，這是一個非常值得注意和思考的現象。

針對軍民融合發展戰略推進過程中的以上六個問題，我們必須要采取相應的有效對策，才能更好、更有力地推進軍民融合發展的進程，才能達到軍民深度融合，才能實現軍民融合高質高效發展的目的。具體對策如下。

對策一：

加大對軍民融合發展戰略的宣傳力度，營造全民關注、全民融入軍民融合發展戰略的文化氛圍，糾正對軍民融合發展戰略的粗淺理解和矮化現象。軍民融合發展戰略是國家的頂級戰略，是一個偉大的戰略，甚至可以把它理解為我國的基本國策。

盡管軍民融合發展戰略是我國全面建成小康社會的七大戰略之一，但實際上它基本涉及了“科教興國、人才強國、創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展”等六大國家戰略，同時也和“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念完全匹配，由此可以看出軍民融合發展戰略的重要性。通過在“民參軍”推進過程中“拆壁壘、破堅冰、去門檻”的各種舉措，使得社會中的落后思維和現象逐步消除，從而帶來政治、經濟、軍事、文化等方面全面、可持續發展的高效益，讓我國從社會主義初級階段逐步邁向社會主義中高級階段。

對策二：

加大對軍民融合發展管理人才的培養、培訓力度，使軍民融合發展人才的數量、質量能夠基本滿足當前軍民融合發展的需求。人才是做好軍民融合發展各項工作的核心要素，沒有人才，各項工作將無法有效開展。

對人才的培養、培訓和組織，是一種戰略行為，一定不能掉以輕心。在具體實施過程中，既要有創新的思維，還得有科學的方法，既需要國家層面的統籌指導，還得采用市場化的方式實施，既要利用國有教育培訓資源，也需要有社會第三方有能力的機構參與，這樣才能將軍民融合發展人才的培養、培訓、組織常態化、有效化和可持續化，從而為我國的軍民融合深度發展提供強有力的人力資源支撐。

對策三：

要加大軍民融合戰略智庫的建設力度和優化智庫專家甄選的方法，加強軍民融合理論研究，注重軍民融合發展實踐總結，不拘一格降人才，將市場化的各類既有實戰經驗又有戰略思維和理論研究能力的人才吸收到高端智庫中。

智庫中既要有政府部門的相關政策專家，也要有軍方、軍工體系的管理、技術專家，還要有大學等機構的著名學者，也千萬不要忘了民營企業中的管理專家和核心技術專家，更不要忘了自身就是“軍民融合體”的既在軍營服役多年又在商場上打拼數年的軍隊轉業干部，他們是軍民融合發展中最重要的人力資源。

對策四：

要進一步強化各級黨委、政府相關人員的責任擔當意識，研究制定獎懲機制，制定問責追責制度，把軍民融合發展推進工作是各級黨委政府的重大政治責任的要求真正落到實處，而不是僅僅停留在口頭上。

進一步樹立開放理念，不要用保密的借口阻礙對軍民融合發展戰略的宣傳，不要用保密的門檻把立志參與軍民融合發展戰略的各類企業擋在門外，要切實優化工作方法，簡化各種資質辦理流程，降低或取消各類不適當的門檻，真正提升服務效率和質量，為推進軍民高質量深度融合加油助力。

對策五：

各地的軍民融合領導機構及服務機構要多組織軍地對接活動，一是在活動中讓“民”多了解“軍”的需求，產生“需求牽引力”;二是在活動中讓“民”和“軍”接上頭、牽上線，激發“信息引爆力”；三是在活動中拉平“民”與“軍”的地位，提升“民間自信力”；四是在活動中消除“民”對“軍”的神秘感，化解“思維阻礙力”；五是通過活動增加“民”與“軍”的感情，強化“粘合親和力”。

對策六：

各地黨委政府要針對不同地區的不同情況，因地制宜 、因時制宜、因事制宜地制定區域化軍民融合發展引導和扶持政策，不要把地“一圈了之”，不要把園“一建了之”，不要把錢“一給了之”，不要把會“一開了之”，而是要能真正從戰術上做到幫扶有效，既要“扶上馬”，還要“送一程”，少做領隊指手畫腳，多做教練身體力行，讓企業真正學會搞懂能做，同時產生效益。在幫扶上少給錢，多借錢；少開會，多培訓；少說話，多行動；少指揮，多服務。

除了以上六大對策，還應加快軍民融合創新示范區的建設速度，還要提升各級黨委政府的服務能力和效率，還需打造更為有效的軍民融合信息交互共享平臺，還得繼續推進軍地科研成果相互轉化并落地，如果將以上各項工作都做到位了，那軍民融合發展的推進工作就會更有效了，軍民融合成果就會逐步顯現出來。