淺析新政府會計準則對高校財務管理的影響

賈旭光

[摘 要]新政府會計準則的公布與實施不單規范政府財務管理的行為，同時還規范事業單位的行為。高等學校作為教學研究、科研創新的重要陣地，深刻學習財務管理、認真落實新會計準則能夠有效提升高等學校的教學質量和科研能力。本文分析了新政府會計準則對高校財務管理的影響，并在此基礎上提出了相關對策，旨在提高高校的財務管理水平。

[關鍵詞]會計準則;高校財務;財務管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.003

[中圖分類號]G647.5[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）06-000-02

1? ? ?新政府會計準則概述

長期以來，我國政府部門實行以收付實現制為核算基礎的預算會計體系，主要反映部門預算的執行情況，對準確反映預算收支情況、加強預算管理和監督發揮了重要作用。隨著現代財政制度的逐步建立，政府僅實行預算會計，難以滿足新形勢下全面加強政府資產負債管理、防范財政風險、提高政府財務管理水平的需要。因此，作為全面深化財稅體制改革的重要基礎，新政府會計準則制度重構了政府會計核算模式，有機統一了政府單位會計制度，全面引入了權責發生制的核算原則，充分體現了財政預算改革的新要求。

根據《財政部關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》（財會[2018]21號）精神，自2019年1月1日起，政府會計準則制度在全國各級各類行政事業單位全面施行。其中，政府會計準則實施的內容包括政府會計準則的基本準則、具體準則第1-6號（存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資）、準則運用指南等，政府會計制度實施的內容包括《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》及其補充規定、銜接規定等。執行政府會計準則制度的單位，不再執行《事業單位會計準則》《行政單位會計制度》（財庫[2013]218號）《事業單位會計制度》（財會[2012]22號）等制度，軍隊、已納入企業財務管理體系執行企業會計準則或小企業會計準則的事業單位和執行《民間非營利組織會計制度》的社會團體，不執行政府會計準則制度。

施行政府會計準則制度是我國政府會計制度改革的重要舉措，目的是通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制體系。政府會計準則制度通過適度分離政府財務會計與預算會計，能夠全面、清晰地反映政府財務信息和預算執行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持，促進財政經濟實現可持續發展，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和基于權責發生制的政府綜合財務報告制度。

新政府會計準則有以下幾個特點。第一，新政府會計準則建立了“三雙體系”，即雙財務報告、雙會計體系和雙核算基礎。其中，雙財務報告同時使用了財務報告和決算報告，豐富了原有的會計管理體系，將預算財務體系與財務會計體系分開，實現雙體系支撐的有效監督管理體系。雙核算基礎指收付實現制與權責發生制在財務管理中作為共同的基礎應用，與以前財務管理標準相比，新的政府會計準則打破了收付實現制單一的管理基礎，強化了政府財務管理的監督性、有效性，對于政府財務管理具有重大的意義。第二，新的政府財務準則規范財務要素定義，明確財務管理標準。按照新的政府會計準則，進一步明確了財務管理中的要素，包括資產、負債、預算收入、凈資產、收入和費用，其中收入和費用兩個要素是新政府會計準則中首次提出的要素，適應了經濟和社會不斷發展下的市場經濟環境需求，能夠清晰地反映政府運行成本，客觀體現政府財政狀況以及預算執行情況。第三，新政府會計準則明確了雙核算基礎的標準與確認，確定了權責發生制體系下的資產與負債的標準與確認。同時，新政府會計準則中還明確了政府會計主體編制決算報表、資產負債表、收入費用表、現金流量表的要求，該要求納入原有預算會計體系下的財務會計報表，使新政府財務報告體系中的預算會計與財務會計相結合。此外，傳統政府會計體系是以預算會計為主的單一主體，導致政府的資本支出缺乏明確的程序與方式，容易與成本性支出相混淆，無法體現政府的運行成本，而新政府會計準則明確了權責發生制的體制，從根本上解決了上述問題。

2? ? ?新政府會計準則對高校財務管理的影響

新政府會計準則中明確規定了原《高等學校會計制度》等事業單位會計制度的非政府主體要參照執行新制度。新政府會計準則對高等學校財務管理有多方面、多層次的影響，有利于高校在財務管理的過程中加強資產與負債管理，有利于高校財務管理建立科學、規范的績效考評體制，有利于維持高校監理廉政、高效的內控管理環境，有利于提升高效科研管理水平。從高等學校的財務管理實踐來看，新政府會計準則對高等學校財務管理的影響主要體現在以下幾個方面。

2.1? ?有利于加強資產管理和負債管理

高等學校參照新政府會計準則能夠使自身在政府會計準則和政府會計制度的雙重標準下規范自身的財務管理，使內控管理更加規范，特別是在資產真實性、預算執行情況以及負債情況等方面實現管理的規范性、科學性，確保高等學校財務管理合法合規。同時，高等學校在固定資產管理方面，特別是國有資產管理能夠更加清晰、規范地執行新政府會計準則中國有資產管理的相關規定，提高高等學校資產管理的實際效果，有效控制和化解高等學校的財務管理風險。

2.2? ?有利于建立科學、規范的績效考評制度

按照新政府會計準則的要求，事業單位參照新政府會計準則進行管理，高等學校作為事業單位，執行新政府會計準則有利于在財務管理中建立科學、規范的績效考評制度。按照新政府會計準則中權責發生制的規范進行核算以及“實提”原則計算固定資產折舊費用等要求，高等學校借助運行成本、會計信息質量等能構建符合自身發展要求、科學、規范的財務績效考評制度。高等學校教育改革勢在必行，在教學環節中實現績效考核能夠提高教學質量，促進高校發展，作為高校發展中的基礎性環節的財務管理制度同樣可以采取績效考核。與以往財務績效考核缺乏明確、清晰、規范的標準相比，新政府會計準則為高等學校財務管理提供了績效考核評價依據。因此，新政府會計準則不僅會影響高等學校的財務管理，還能促進高等學校教育改革全面化、系統化。

2.3? ?有利于建立廉政、高效的內控管理環境

新政府會計準則與會計制度并行，使高等學校不僅要提供決算報告，還要提供資產負債表、現金流量表以及收入費用表等預算執行情況、財務情況、現金流量、財務狀況等系統化財務管理數據。高校通過公開客觀真實的財務數據，能夠使全體教職工對學校的資金使用情況尤其是“三公經費”的使用情況進行監督，有利于促進學校建立廉政、高效、透明的財務管理環境，提升內控管理質量。特別是公開“三公經費”能夠增強全體教職工對學校的信任感，從而調動教職工的積極性，為高等學校不斷發展提供內生動力。

2.4? ?有利于提升高校科研管理水平

新政府會計準則明確固定了研發支出，主要體現在兩個方面：一是實效問題，二是合同執行情況。這兩方面都是高等學校在科研教學過程中重視的問題，尤其在創新發展的過程中，科研能力、課題完成水平決定了高等學校的發展質量，能夠提升教職工特別是科研人員的積極性、創造性，因此，高質量地完成課題研究成為高等學校發展過程中的重要課題。同時，新政府會計準則將執行前發生的費用計入支出中，但應當計入自行研究開發項目成本的開發費用，無須追溯調整研發支出賬面價值。此外，新政府會計準則對于由合同進度確定事業收入的內容進行規范。高等學校的科研項目、科研課題是促進學校發展的基石，是提高教師教學質量以及專業技術人員能力的根本途徑，而新政府會計準則能夠使科研項目經費、科研課題經費管理更加規范、科學、透明。

3? ? ?高校實施新政府會計準則的對策

高校應該充分認識到新政府會計準則的重要性，并在實際財務管理工作中盡快落實新政府會計準則的相關規定。第一，加強宣傳。高校應重點宣傳新政府會計準則的內容和重要性，促使全體教職工了解和認識新政府會計準則，為高質開展財務管理工作提供必要的前提。第二，加強培訓。高校應對財務管理人員、財務工作人員進行專業技術培訓，細致講解新政府會計準則的重點、要點，特別是涉及崗位職責、工作程序等方面的問題應進行重點學習。第三，制定工作制度。高等學校內控管理部門和財務管理部門應將新政府會計準則的內容、規定與本學校、本院系的實際情況相結合，制定具體的實施細則及工作制度，將預算會計與財務會計并行的新要求進行財務管理流程再造，實現高等學校財務管理的科學性、規范性、高效性。

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