舟山國際海員綜合服務基地建設的對策研究

韓雪梅 汪益兵

[摘 要]浙江省舟山市國際海員培養基地建設有利于塑造舟山市海員品牌，加快我國海洋人才隊伍建設。基于此，本文從馬斯洛需求層次理論分析國際海員綜合服務基地的內涵，在舟山市開展國際海員綜合服務的基礎上，提出建設國際海員綜合服務基地的對策，打造具有國際影響力和競爭力的服務型海事品牌。

[關鍵詞]馬斯洛需求層次理論;國際海員;基地建設

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.036

[中圖分類號]U676.2[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）06-00-02

1? ? ?國際海員綜合服務基地的內涵

2016年4月，國務院正式批復同意設立舟山江海聯運服務中心。為推動江海聯運服務中心發展，發揮舟山市的區位、岸線及航運綜合優勢，《舟山江海聯運服務中心（舟山群島新區）行動方案》中明確提出建設國際海事服務基地。2017年11月，浙江省第十四次黨代會和浙江省委十四屆二次全會提出實施“5211海洋強省行動”，浙江省委省政府高度重視海洋相關產業發展。2018年4月，舟山市人民政府法制辦公室發布“關于征求《舟山國際海事服務基地建設實施方案（2018-2022年）》意見的公告”。公告中指出，要加快建設舟山市海員服務基地，進一步發揮舟山市國際海事服務基地的作用。建設舟山市國際海員綜合服務基地，打造舟山市國際海員服務品牌，是國際海事服務基地建設的重要組成部分，對于推進舟山市建設江海聯運服務中心和浙江自由貿易試驗區具有十分重要的意義。

由于職業的特殊性，海員需要更多的人文關懷和社會關注。國際海員綜合服務基地的服務對象為“國際海員”，確切說是“國際海員需求”。“國際海員”是指在國際航行的海船上工作的海員。按照馬斯洛的需求層次理論，國際海員需求按層次從低到高可細分為5種，分別是生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我實現需求。國際海員綜合服務基地旨在融合各項社會資源，滿足國際海員不同層次的需求，核心內容應包括：積極培育海事衍生服務，構建國際海員教育與培訓基地;開展中國海員技能大比武等多種活動，提升舟山市海員的國際影響力;完善功能性服務設施及活動場所，提供旅游觀光、健康療養、文化休閑、免稅購物、外幣兌換及社會交流、信息咨詢等綜合服務。建設國際海員綜合服務基地，應創新海員服務模式，完善海員福利體系，保障海員社會權益，建設國際海員服務平臺，打造覆蓋范圍較廣的海員服務體系，最終為國際海員提供全方位、多層次、一體化的高品質服務。

2? ? ?舟山市建設國際海員綜合服務基地的現實基礎

2.1? ?具有良好的政策環境

2017年9月，舟山市政府印發《舟山市人民政府關于促進航運業健康穩定發展的若干意見》，第十四條規定對重點骨干企業引進年薪在25萬元以上的海務、機務管理人員和35萬元以上的高級海員，在人才公寓、公共租賃房、子女入學等方面按照《關于實施人才發展新政策打造海洋經濟人才新高地的意見》及相關實施細則給予支持和優先安排;將中普船員列入緊缺工種，享受財政補貼政策。2018年2月，舟山市港航管理局、舟山市財政局聯合制定并印發《舟山新城航運服務集聚區產業發展扶持暫定辦法》。辦法中規定，舟山市航運企業委托在集聚區注冊并納稅的船員服務機構開展國內航線海船普通船員（支持級）、國際航線海船船員、特定航線江海直達船舶船員培訓，受訓船員要取得相關適任證書或資格證明，并在舟山市航運企業實際就業一年以上的，經認定按每人1 000元人民幣給予航運企業補助，每家航運企業每年最高不超過5萬元人民幣。

2.2? ?擁有濃厚的文化氛圍

作為中國海員技能的比武基地，舟山市已連續舉辦四屆中國海員技能比武活動，在全國具有極大影響力。來自全國各大航海院校和航運公司的多支隊伍在活動中進行激烈角逐，展現海員風采，弘揚海員文化。航海教育咨詢會是在全國政協副主席董建華先生的倡議下，由舟山市政府搭建的“政、校、企”合作溝通機制，每年有來自政府部門、行業協會、海事院校及國內外知名航運、港口、船舶、石化、航空企業等嘉賓參會，目前已成為海內外航運界與舟山市航海教育交流合作、共同發展的盛會。此外，舟山市有關單位在每年的“中國航海日”（7月11日）、“世界海員日”（6月25日）和“舟山海員日”（6月26日）舉辦各類海員主題活動，營造支持航海、尊重海員的社會氛圍。

2.3? ?具備完善的服務機構

舟山市除了擁有兩個航海院校，即浙江海洋大學和浙江國際海運職業技術學院外，2003年，舟山市海事局牽頭成立舟山市海員管理協會，以促進海運企業、海員服務機構、海員教育培訓院校之間的交流和合作。2005年，舟山市成立舟山市海員就業服務中心，專門負責海員就業相關工作，旨在打造公平有序的海員就業服務市場。2018年5月，舟山市委組織部從市經信委、市商務局等8家單位中抽調優秀人員到舟山市國際海事服務基地建設指揮部綜合辦公室進行掛職工作，進而服務基地建設。

3? ? ?舟山市國際海員綜合服務基地建設的對策

筆者先后走訪天津市、青島市、廈門市等地，在了解各地海員綜合服務基地的發展情況的基礎上，結合了舟山市國際海員需求調研情況，分別從生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我實現需求5個層次，提出建設國際海員綜合服務基地的對策。

3.1? ?打造口岸通關新模式，建立“國際海員金融服務站”

在政策允許的范圍內，邊檢、海關等可簡化國際海員出入境的手續和流程，縮短出入境時間，提高國際海員的通關效率，打造便利化、立體化的口岸通關新模式。同時，針對國際海員兌換外幣、申請辦卡等金融需求，銀行可建立“國際海員金融服務站”，設立國際海員金融服務專線、英語服務專柜，推出海員集中服務窗口等，縮短業務辦理時間，為到港國際海員提供安全、便捷、快速的金融服務。此外，舟山市國際海員服務基地還可規劃建造歐式、韓式或東南亞等不同風格的海員特色宜居小區，為來往海員提供舒適的住宿環境，發展海員服務配套產業，在衣、食、住、行等各方面為國際海員提供生理需

求服務。

3.2? ?開通就醫綠色通道，調查調解國際海員糾紛

首先，如果國際海員在船上突發疾病，邊檢應在第一時間啟動船員救助應急預案，開通入境綠色通道，縮短海員通關時間。其次，邊檢可聯合舟山市醫院建立“國際海員醫療定點醫院”，開通海員醫療綠色通道，簡化就醫流程，縮短救治時間。再次，各聯檢單位應定期登船，了解海員的困難和需求，聽取海員建議，關愛海員，讓海員切身感受到“舟山市國際海員服務基地”的溫暖。最后，聯檢單位可聯合海事法庭、律師等參與調查和調解海員糾紛，保障海員勞動報酬、醫療費用等，切實維護海員權益。

3.3? ?構筑移動“海員之家”，建立“海員家屬服務站”

針對船舶停靠時間短，碼頭到舟山市本島距離過遠等問題，舟山市國際海員服務基地應聯合港口各相關單位建設舟山市港口移動“海員之家”，內設電子閱覽室、酒吧、家屬接待室等服務區域，采用視船舶停靠情況在港口移動的形式，創建移動“海員之家”服務的新模式。同時，各聯檢單位可聯合船代公司建立“海員家屬服務站”，為到港海員家屬提供車輛接送、低價位住宿等服務，解決家屬探親難問題，加快海員家屬服務站的品牌建設。

3.4? ?建設標志性航海建筑，開展海員文化特色教育

舟山市可規劃建設一兩處標志性的航海建筑，如航海主題公園等，樹立全國性海員綜合服務地的品牌形象，同時加快建設和完善功能性的海員服務機構，如國際海員俱樂部、國際海員輪換基地等，將舟山市打造成我國服務國際海員的名片城市。此外，舟山市國際海員服務基地要有計劃地開展航海教育的課堂活動，組織中小學生參觀商船艦船、海事院校等，閱讀觀看航海主題的文學作品或影視作品，培養學生勇于拼搏、堅忍不拔的航海家品質;依托浙江海洋大學和浙江國際海運職業技術學院，開展海員文化宣傳活動，讓市民認識海員、了解海員、尊重海員，從而吸引更多優秀的年輕人從事航海相關工作。

3.5? ?開發海員旅游線路，增加海員旅游福利

舟山市國際海員服務基地應了解海員在舟山市的旅游需求和出行意愿，根據其時間推出旅游項目，如“六橫島一日慢行騎游”“普陀山兩日心靈之旅”等，并由專門的旅行社負責組織安排。此外，“中國航海日”等重大節慶期間，舟山市可推出海員特價門票、持海員證免費乘坐公共汽車或參觀博物館等福利，從而提高海員的社會地位，更好地服務海員。

4? ? ?結 語

建設國際海員綜合服務基地是系統工程，涉及眾多環節，關聯多個部門。舟山市建設國際海員綜合服務基地需立足自身現實基礎，集聚多種優勢資源，加強頂層設計，同時由政府主導，明確各職責部門的分工、落實責任，以文明城市的創建為契機，調動各種社會力量參與海員服務工作，如旅游局、教育局、海事院校、港口、醫院和銀行等，建立服務聯動機制，打通海員服務通道，共同完善國際海員綜合服務內容，從而推動國際海事服務基地建設，服務長江經濟帶和海上絲綢之路等國家戰略，逐步將舟山市打造成具有國際影響力和競爭力的海員名片城市和綜合國際海事服務地。

主要參考文獻

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