區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展瓶頸與對策研究

李春霸

[摘 要]任何區(qū)域的經(jīng)濟在我國社會主義經(jīng)濟體系建設(shè)中都占有舉足輕重的地位，重視地區(qū)性的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有利于由點到面了解當前我國對社會人才的服務(wù)現(xiàn)狀，有利于發(fā)現(xiàn)當前服務(wù)存在的問題并予以解決，以便更好地為人才發(fā)展建設(shè)提供良好的晉升渠道。基于此，本文以江蘇省的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展作為出發(fā)點介紹了現(xiàn)階段江蘇人力資源服務(wù)業(yè)的相關(guān)情況以及存在的一些問題，并提出了相關(guān)對策，希望能夠為相關(guān)研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè);瓶頸;江蘇省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.055

[中圖分類號]F249.27[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）06-0-02

0? ? ?引 言

目前，我國正在實施科教興國和人才強國的戰(zhàn)略發(fā)展計劃，重視人才服務(wù)是實現(xiàn)這一計劃的重要措施。對此，本文以江蘇為例重點闡述了要如何有效解決地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸并找到有效對策，以便為其他地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供借鑒，進而促進全行業(yè)的發(fā)展進步。

1? ? ?區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)集聚現(xiàn)狀

1.1? ?人力資源服務(wù)業(yè)的市場規(guī)模越來越大

人力資源服務(wù)最早興起于各大中型城市，且目標受眾規(guī)模有限，這一服務(wù)形式主要為大客戶集團提供服務(wù)。隨著社會的進步和人才數(shù)量越來越多，更多人開始意識到人才對于企業(yè)和全社會發(fā)展的重要意義，因此整個市場對于人才的需求進入了一個供不應(yīng)求的局面。人力資源服務(wù)行業(yè)的市場規(guī)模呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，服務(wù)內(nèi)容從點到面不斷增加，在人才需求方面，尤其是具有特殊專業(yè)技術(shù)的人才，以民營企業(yè)和民間營利性機構(gòu)的需求最為旺盛，并將服務(wù)擴展到企業(yè)文化設(shè)計、薪酬發(fā)展、高級人才狩獵等方面，整個行業(yè)進入了蓬勃發(fā)展期。

1.2? ?人力資源服務(wù)行業(yè)的整體服務(wù)水平與服務(wù)能力得到提高

整個人力資源服務(wù)市場規(guī)模在急劇擴大的同時，行業(yè)內(nèi)部的競爭也愈演愈烈且不少企業(yè)在野蠻競爭階段為搶占市場不擇手段，近幾年國家已經(jīng)在本行業(yè)的法律規(guī)定和制度建設(shè)上進行了重點部署，針對來自國外的成熟跨國人才服務(wù)業(yè)的競爭進行了全行業(yè)的服務(wù)技術(shù)改革。部分成立時間較早但是規(guī)模不大的企業(yè)也陸續(xù)開始在細分人才服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容上進行實踐創(chuàng)新，全行業(yè)呈現(xiàn)上升態(tài)勢。

1.3? ?政策支持力度提升

黨的十七大會議正式頒布了《國家中長期人才規(guī)劃發(fā)展綱要》，以江蘇省為代表的省政府人力資源管理部門也加大了對地方人力資源服務(wù)企業(yè)的政策支持，陸續(xù)出臺了一系列具有不同特點的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策，能夠加快該行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2? ? ?區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)在集聚發(fā)展中存在的不足

2.1? ?政府管理錯位

目前，公共就業(yè)和人才服務(wù)是提供人力資源服務(wù)的主要配置方式，其中由當?shù)卣姓挝粎⑴c供給的公共服務(wù)內(nèi)容占比較多。全社會人力資源服務(wù)行業(yè)的服務(wù)輻射范圍越來越小，并且現(xiàn)在政府對于人力資源服務(wù)行業(yè)制定的規(guī)范措施尚不完善，很多公共服務(wù)和社會服務(wù)之間的銜接存在縫隙，嚴重阻礙了人力資源服務(wù)業(yè)對公共就業(yè)和人才發(fā)展的支持。同時，行政效率服務(wù)緩慢，以至于至今還沒有形成高度開放的人力資源信息管理共享平臺，不少下屬地級市和縣級市缺少人力資源有效信息，人才供應(yīng)嚴重不足。換句話說，這同時也暴露出對底層人才市場挖掘不足，造成人才和需求單位一次又一次“擦肩而過”。

2.2? ?人力資源服務(wù)業(yè)缺少品牌意識

雖然當前人力資源服務(wù)行業(yè)的整體競爭比較激烈，不少人才需求單位陸續(xù)從自身技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新以及人才服務(wù)等方面進行改進，旨在提高自身的市場綜合競爭實力，但是在品牌建設(shè)方面依然存在瑕疵。就當前來說，國家開始出現(xiàn)嘗試進行品牌打造的人力資源服務(wù)企業(yè)，不過因為起步晚、經(jīng)驗不足以及外企壓迫的因素，發(fā)展效果不盡人意。國內(nèi)整個人力資源管理行業(yè)都還處于一個原始的市場擴展階段，同時也有不少的國外大型專業(yè)化人力資源管理公司進駐我國市場搶奪管理資源，對塑造本地化品牌形成一定的壓力。

2.3? ?行業(yè)分散化嚴重

以江蘇省為例，該地區(qū)的龍頭人力資源服務(wù)機構(gòu)數(shù)量匱乏，人力資源服務(wù)機構(gòu)盡管在地理形態(tài)方面具有一定的集聚效應(yīng)，不過因為缺少龍頭管理機構(gòu)以至于行業(yè)功能較為分散，技術(shù)聯(lián)系和資源共享方面聯(lián)系不夠緊密，不管是機構(gòu)或者是從業(yè)人員數(shù)量，總體實力不強，沒有形成供需結(jié)合、首位相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，本地發(fā)展人力資源的優(yōu)勢不斷弱化，距離產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求距離尚遠。

2.4? ?缺少有效監(jiān)管

目前，人力資源管理行業(yè)的人員素質(zhì)參差不齊，主要在于國內(nèi)人力資源管理處于不斷調(diào)整完善的重要階段，宏觀的法律體系和相應(yīng)的機制尚未完善。另外，人力資源服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)人事管理制度中脫離出來的時間較短，尚沒有一個明確的統(tǒng)計指標體系，很多從業(yè)者沒有取得對應(yīng)的從業(yè)資格證書，誠信道德缺失的現(xiàn)象比比皆是，不利于提供高質(zhì)量的服務(wù)。

3? ? ?區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的對策

發(fā)展區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)的最終目標就是要在當?shù)匦纬筛叨葘I(yè)化和國際化、產(chǎn)業(yè)化的人才服務(wù)體系，對此要積極建設(shè)專業(yè)化的人才服務(wù)機構(gòu)，加強監(jiān)管。

3.1? ?積極轉(zhuǎn)變職能，建立非公人力資源服務(wù)機構(gòu)

（1）政府方面。當?shù)卣M一步劃分好公共就業(yè)服務(wù)和市場競爭業(yè)務(wù)，完成職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共化服務(wù)和市場化服務(wù)兩個重要平臺。在公共服務(wù)平臺建設(shè)方面，當?shù)卣龊帽镜貐^(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)者與推進者的角色工作，推動人力資源服務(wù)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式。對于市場利潤空間小、社會機構(gòu)不愿做或者做不好的一些服務(wù)內(nèi)容，比如人事代理、檔案管理、高校畢業(yè)生就業(yè)和困難群體就業(yè)等，當?shù)卣畱?yīng)不斷提高公共服務(wù)的供給能力和效率。

（2）市場服務(wù)方面。當?shù)卣畱?yīng)積極發(fā)展非公人力資源服務(wù)機構(gòu)，堅持以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為核心，緊緊把握區(qū)域發(fā)展、國際合作兩大方向，開發(fā)個性化、特色化服務(wù)產(chǎn)品。尤其針對政府部門人力資源事務(wù)及階段性高端需求，當?shù)貞?yīng)大力研發(fā)政府購買服務(wù)產(chǎn)品，積極發(fā)展薪資福利管理、社會保障管理、人力資源培訓(xùn)開發(fā)、員工服務(wù)、管理咨詢及職能外包等中高端服務(wù)項目，著力完善人力資源的配置、成長、開發(fā)、評價、激勵和保障等環(huán)節(jié)，提供“專、精、深”的服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)的技術(shù)含量和附加價值，滿足各類用人主體的多元化需求，不斷增強企業(yè)的核心競爭力。

3.2? ?重視頂層設(shè)計，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

（1）科學(xué)制訂人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。當?shù)卣畱?yīng)通過調(diào)研厘清人力資源服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，摸清機構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)內(nèi)容等基本情況，全面了解經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源服務(wù)業(yè)的需求狀況及業(yè)務(wù)完成情況，通過擬訂3年規(guī)劃、5年規(guī)劃，乃至10年規(guī)劃，確定整個區(qū)域的人力資源服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略目標。

（2）加大人力資源服務(wù)業(yè)資金投入。當?shù)卣畱?yīng)設(shè)立市、區(qū)兩級人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)專項基金，分別用于招商引資、相關(guān)辦公和政策兌現(xiàn)以及產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建涉及的載體建設(shè)、建筑裝修費用、設(shè)備采購等費用，保證有關(guān)費用要落實到位，設(shè)立嚴格的費用監(jiān)督制度，防止資金濫用或者非法挪用。

（3）研究制定促進人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。當?shù)卣畱?yīng)探索在列入新區(qū)鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄、規(guī)范統(tǒng)計口徑、完善法規(guī)體系、辦公場所租賃補貼、完善稅收政策、高層次人才引進補貼、緊缺人才培養(yǎng)專項補貼、品牌企業(yè)認定和獎勵等方面出臺優(yōu)惠政策。同時，政府應(yīng)保證政策具有可行性，不可假大空，更不可直接借鑒優(yōu)秀地區(qū)的成功經(jīng)驗，要結(jié)合江蘇省的實際情況對外來經(jīng)驗技術(shù)加以本土化改造，使其適應(yīng)江蘇省的人力資源土壤。

3.3? ?培育龍頭，形成集群效用

（1）建立品牌。政府應(yīng)圍繞人力資源招聘配置、培訓(xùn)與開發(fā)、管理咨詢、人力資源外包、人力資源支持與衍生服務(wù)等方面，積極引進高科技技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和內(nèi)涵。

（2）針對性培育社會服務(wù)機構(gòu)。政府應(yīng)支持人力資源服務(wù)企業(yè)通過兼并、收購等方式，打造一批人力資源服務(wù)企業(yè)集團，加強自主品牌建設(shè)，培育地方人力資源服務(wù)龍頭機構(gòu)。

（3）完善人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。政府應(yīng)促進本地人力資源服務(wù)機構(gòu)集群朝多元化、多層次發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)不同機構(gòu)之間的集聚效應(yīng)與共生共榮效應(yīng)，實現(xiàn)不同類型機構(gòu)的有效整合，形成人力資源服務(wù)機構(gòu)體系內(nèi)部的合理布局，構(gòu)建不同規(guī)模、不同服務(wù)層次和類型的機構(gòu)間的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

4? ? ?結(jié) 語

區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于發(fā)揮其示范效應(yīng)，能夠起到以點帶面的作用，在取得成績的同時得到更多其他同級單位的青睞和借鑒，有利于將良好的人力資源服務(wù)模式普及到其他地區(qū)，為當?shù)厝瞬盘峁﹥?yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)，也有利于我國早日實現(xiàn)建設(shè)人才強國的目標。

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