共享數據庫規劃建設研究

陳國良

[摘 要]在城市信息化建設過程中，公共數據庫建設是非常重要的一項基礎性工作。在實際城市信息化建設過程中，如何將城市的經濟建設、人文歷史、城市構建、城市管理等因素結合起來，成為城市信息化建設過程中一個非常重要的研究課題。本文首先從不同層面分析了共享數據庫規劃建設中的難點，然后從加強國家宏觀層面數據庫建設、突出地方資源特點和調查公眾信息需求等方面探討了共享數據庫規劃建設的途徑，對共享數據庫規劃建設具有積極的指導意義。

[關鍵詞]共享數據庫;建設規劃;信息管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.082

[中圖分類號]TP392[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）06-0-02

0? ? ?引 言

公共數據庫的規劃建設已成為城市信息化建設的一項基礎性工作。在城市信息化的建設過程中，政府只有從城市的人文歷史發展、經濟現狀、組織形式、資源類型等方面建立完善的城市數據庫，才能逐步適應現代信息化的城市建設。

1? ? ?共享數據庫規劃建設的難點

在共享數據庫的建設過程中，一般涉及數據庫整體布局的規劃、數據采集、數據運行維護、組織形式等方面的內容，內容龐大且復雜。因此，在整個數據庫的運行過程中，企業不能僅僅通過單一的部門進行管理，還要建立完善的運行機制、體制監督以及互相協調機制等，從而保證整個數據規劃正常運行。公共數據庫的規劃建設需要解決多方面的問題，在現有的管理框架下，大部分政府部門不愿意共享數據信息。共享數據庫規劃建設的難點主要表現在以下幾個方面。

1.1? ?沒有從法律上界定政府部門應共享數據的所有權

從政府信息化建設狀況來看，信息共享程度低已經成為政府面臨的主要問題，不同政府部門的信息已經具備非常明顯的個人化以及部門化特征。在我國政府管理框架下，政府部門應該成為政府的代表，能夠在相關職能范圍內進行信息搜集、信息發布、信息交互。但是，長期以來，由于在制度上以及法律上缺乏約束力，很多部門都逐漸形成了將公共信息部門化、個人化的習慣。

1.2? ?缺乏共享信息管理的利益、監督、標準等機制

共享信息自身具備較強的質量屬性，只有共享信息具備較高的品質時，才能真正發揮價值，而共享信息的質量屬性主要包括信息的完整性、全面性、準確性、時效性、適應性等多個方面。但是，目前共享信息領域并不具備完善的利益、監督、標注等相關機制，而且很多政府部門缺乏信息共享的主動性，甚至不愿意進行數據共享，或者即使在外力作用下實施了信息共享，但也會由于機制上的缺失使信息部門在共享信息的時效性、準確性、完整性以及信息深度上存在較大缺失，從而不能保證共享信息的質量。基于此，政府必須針對信息共享狀況，建立統一的標準來衡量信息資源的壽命周期以及信息資源在不同環節中的共享質量。因此，如何在充分考慮各方因素的狀況下發揮有效監督、激勵的作用，成為目前共享數據庫規劃建設亟待解決的問題。

1.3? ?部分政府管理者共享觀念落后、思想保守

在信息時代，社會生產的各行各業都逐漸實現了全球化，因此政府必須緊跟時代潮流，與時俱進。但是，很多政府部門管理者的思想比較保守，一些人甚至已經逐漸忘記了政府部門與社會公眾之間服務與被服務的關系，這樣的思想已經嚴重影響其實際的行為。同時，消極的思想也必然會產生消極的行為，從而導致信息共享層次低、質量低，不能滿足社會公眾、社會企業發展對信息質量的實際要求。

1.4? ?保密信息與公開、共享信息之間的界限模糊不清

多數部門沒有對共享信息、公開信息以及保密信息進行明確區分，也沒有對信息的公開程度、公開范圍以及公開的相關規范做任何解釋，甚至一些本來早已過時的規范仍然對信息公開、共享起著制約作用，從而使很多組織以及個人將信息保密作為借口，對本應該進行公開、共享的信息封存在自身的信息庫中，不及時公開和共享信息，從而導致很多信息喪失了發揮最佳作用的時機。例如，國家有關信息保密法規已經出臺了十幾年，信息保密的對象、范圍、條件、環境等已經發生了翻天覆地的變化，甚至一些原本保密的條件、環境已經不存在，但這些陳舊體制仍然約束著信息庫的信息公開程度。隨著現代網絡技術的不斷發展，雖然網絡的開放性也在不斷拓展，但是網絡安全問題也日益嚴重，政府絕不能將此作為借口，浪費信息共享的最佳時機。

2? ? ?共享公共數據庫規劃建設的途徑

城市是信息建設的重點，城市信息化數據庫建設具體需要涵蓋哪些內容，如何具體規劃數據庫，目前社會上仍然沒有統一的定論。基于此，筆者認為在城市化建設過程中，共享數據庫的規劃建設應該從以下幾個方面實施。

2.1? ?明確國家宏觀層面數據庫的建設狀況

我國應明確國家層面上的數據庫建設采取集中式還是分布式，如果國家采取集中式的數據庫建設模式，那么就不需要在城市層面專門進行數據庫規劃建設，僅需要針對國家數據庫建設的狀況做好數據庫接口應用，實現城市數據庫對接，實現數據輸入，從國家集中式數據庫中接入城市需求的數據。如果國家采取的是分布式數據庫模式，那么城市就需要建設專門用來實現數據庫建設、存儲、管理等工作的職能部門，在宏觀規劃的基礎上適當增加城市發展所需求的具體內容。

目前，我國正在致力于建設電子政務數據中心，同時也在規劃建設一些具有公益性、基礎性的數據庫。為了進一步整合我國現有的數據信息資源，實現對相關資源信息的有效利用，政府在國家以及城市的信息化發展過程中，以及在我國自然人和法人的基礎數據庫規劃建設逐步推進的過程中，要利用該數據庫推動政府共享數據化建設。

2.2? ?以現有信息系統為基礎，研究支撐城市正常運轉的有效數據

在城市的發展過程中，信息系統發揮著非常重要的作用，而要想在城市建設中充分發揮信息系統的最大價值，政府必須要在現有信息系統的基礎上展開深入研究，認真總結現有數據庫的各個方面，并充分結合現有數據庫涉及的人口數量、企業范圍以及政府部門的深度以及廣度，準確判斷現有數據庫潛在的共享價值。

2.3? ?結合城市發展戰略，突出地方資源特色

信息化建設要與城市的發展相適應，因此，城市信息化建設必須始終堅持為城市發展戰略服務的基本原則。同時，由于不同城市所處的地理位置、自然環境、資源類型、經濟發展狀況等不盡相同，其實際的發展戰略也有很大的差異。因此，在城市信息化建設以及城市信息資源庫建設的過程中，政府一定要充分凸顯地方資源特色，重點是要建設好城市空間地理信息、人口資源信息庫、企業資源信息庫、宏觀經濟信息庫，充分將信息化建設作為城市發展的戰略服務。

2.4? ?充分調查公眾的信息需求

共享數據庫建設應充分發揮現代網絡技術的優勢，全面聽取各方意見，并做好面向社會大眾信息需求的調研工作，同時，還要充分結合共享數據庫設計的基本方法、共享信息的應用頻率等相關因素不斷補充和完善共享公共數據庫。筆者對《大慶精神鐵人精神專題數據庫項目》的信息共享情況進行了調查，通過調查分析后發現，未來我國的信息化發展必須對城市公共數據庫以及相關共享數據體系進行不斷完善和規劃設計。

共享信息庫要想發揮最大的作用，并實現將這種共享效應的范圍以及作用最大化，就需要從國家、城市等層面入手，從上而下建立專門的信息共享隊伍，對實際信息的需求情況做出詳細的靜態、動態分析。也就是說，政府要針對數據信息進行精度、字長、范圍、共享范圍、程度、長度等多方面的分析，并全面核實信息共享對數據庫管理系統的要求。同時，相關共享數據的存儲系統要實現信息共享，在共享過程中充分調查是否需要進行數據補充或數據重建。如果要重建共享數據，實現數據的互補、數據參照，政府就必須以現有的信息資源以及不同的異構系統數據源為基礎，提取出有價值的數據信息。

3? ? ?結 語

城市的共享數據庫在規劃建設過程中要突破傳統數據庫的孤立屬性，要讓不同共享數據庫間實現彼此關聯，甚至發生有效的交叉融合。同時，政府還要合理進行數據庫的分布設計，完善相關數據庫的訪問鏈接機制，從而在根本上實現共享數據庫全面性、準確性、深度、時效性等全方位、高質量的共享。

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