優(yōu)先于自己做好東西部扶貧協(xié)作

方怡暉

鼎湖區(qū)基于“優(yōu)先于自身來安排扶貧協(xié)作”的要求，用4個“精準(zhǔn)”幫扶模式突出3個重點，助力廣西昭平縣脫貧攻堅，取得卓越成效，其結(jié)對扶貧經(jīng)驗被國務(wù)院扶貧辦作為創(chuàng)新先進(jìn)典型在全國印發(fā)推廣。

小康路上，一個也不能落下。

鼎湖，廣東省肇慶市中心城區(qū);昭平，廣西壯族自治區(qū)賀州市轄縣。一個是粵港澳大灣區(qū)重要組成部分，經(jīng)濟(jì)總量不大，但發(fā)展?jié)摿o限;一個是民族地區(qū)的貧困縣，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。

兩個相隔數(shù)百公里的地方，因為一個共同的目標(biāo)——全面建成小康社會，緊緊聯(lián)系在了一起。

自2017年9月鼎湖區(qū)與昭平縣結(jié)對幫扶以來，鼎湖區(qū)黨委政府全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東西部扶貧協(xié)作一系列重要指示精神，真情實意傾情幫扶，真金白銀傾力支持，積極探索和實踐結(jié)對幫扶昭平縣脫貧的方法。

經(jīng)過一段時間摸索，鼎湖區(qū)提出以“精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)組織、精準(zhǔn)推動、精準(zhǔn)成效”4個精準(zhǔn)幫扶模式，突出“產(chǎn)業(yè)幫扶、發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)協(xié)作”3個重點，助力廣西賀州昭平縣脫貧攻堅，成效顯著。

2018年，鼎湖區(qū)幫扶資金共4719.1萬元，幫助昭平縣20個貧困村摘帽出列，帶動貧困人口脫貧12384人，結(jié)對幫扶的57個貧困村中有39個村的集體經(jīng)濟(jì)收入實現(xiàn)了1.25萬元至5.05萬元的增收，結(jié)對幫扶貧困村100%覆蓋，被國務(wù)院扶貧辦作為創(chuàng)新先進(jìn)典型在全國印發(fā)推廣。

鼎湖區(qū)委書記陳宇航告訴《小康》記者：“盡管鼎湖區(qū)底子也不厚實、口袋并不寬裕，但我們始終牢記省委書記李希調(diào)研鼎湖區(qū)時提出的‘優(yōu)先于自身來安排扶貧協(xié)作要求，帶著政治感情，落實真金白銀，聚焦村村結(jié)對幫扶、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、完善民生基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)幫扶和住房改造等方面，做到‘昭平所需、鼎湖所能，絕不讓昭平一個貧困群眾掉隊。”

精準(zhǔn)對接，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)是鼎湖區(qū)結(jié)對幫扶的主要協(xié)作內(nèi)容之一，但是盲目投資，擴(kuò)大生產(chǎn)會由于市場風(fēng)險而使得幫扶企業(yè)虧損，村集體經(jīng)濟(jì)受損而無法帶動經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

《小康》記者了解到，鼎湖區(qū)結(jié)合每個貧困戶的實際情況，量身定造精準(zhǔn)脫貧方案，因戶施策、一戶一策制定幫扶措施，并具體分解到相關(guān)部門，推動扶貧舉措精準(zhǔn)到村、到戶、到人。根據(jù)昭平縣貧困村實際情況和資源優(yōu)勢，結(jié)對幫扶單位以實地考察、多方論證等方式，深入貧困村調(diào)研，多次走訪考察，把脈問診，對癥下藥，因村制宜實施精準(zhǔn)幫扶。結(jié)對幫扶以來，駐縣工作組和結(jié)對幫扶單位進(jìn)村入戶調(diào)研累計達(dá)250多次，合計超1350多人次，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、電商培訓(xùn)專家和企業(yè)家等人員實地考察60多次，累計達(dá)200多人次。

2018年，昭平縣有57個貧困村（深度貧困村）沒有脫貧摘帽，這些貧困村絕大部分位于深山，交通不便，田地稀缺，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分困難，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零。為助力這些貧困村走出困境，鼎湖區(qū)把助力發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)作為主要協(xié)助內(nèi)容，組織發(fā)動了56個單位（其中17家企業(yè)）結(jié)對幫扶昭平縣57個貧困村（深度貧困村），實現(xiàn)與貧困村（深度貧困村）結(jié)對幫扶100%覆蓋，通過“造血扶貧”形成內(nèi)生動力助力貧困村脫貧摘帽出列。

昭平縣鳳凰鄉(xiāng)四和村是昭平縣“十三五”貧困村，約有 1840人年收入只有3100元。鼎湖區(qū)鳳凰鎮(zhèn)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，四和村適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。因此，鳳凰鎮(zhèn)便找到了廣東政東農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)社，在四和村連綿起伏的山間建設(shè)了一個占地約2000平方米的豪豬養(yǎng)殖場。負(fù)責(zé)人兼技術(shù)員是溫金才，他是廣東政東農(nóng)業(yè)專業(yè)合作聯(lián)社社長，掛任昭平縣文竹鎮(zhèn)大廣村黨支部副書記。2018年6月，在鼎湖區(qū)鳳凰鎮(zhèn)的鼓勵之下，他帶著資金和技術(shù)來到了昭平縣，通過發(fā)展竹鼠、豪豬等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。

“養(yǎng)殖場養(yǎng)殖了100組約300只豪豬。豪豬養(yǎng)殖將采取村委+合作社+貧困戶的方式，成立專業(yè)合作社示范帶頭，先行先養(yǎng)，形成培育、養(yǎng)殖、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，建產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，由昭平縣鳳凰鄉(xiāng)四合村委經(jīng)營，我們結(jié)對扶貧的合作社進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，利用現(xiàn)有的市場渠道對豪豬成品保底價格回收、銷售。除此之外還會培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)員，為今后四和村的豪豬養(yǎng)殖提供人才支撐。按照現(xiàn)在120萬元投入規(guī)模，預(yù)計建成后每年對村集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約20萬元。”溫金才告訴《小康》記者。

這樣的幫扶養(yǎng)殖項目并不是個例。民建鼎湖支部主委李德明22次走進(jìn)昭平貧困村開展結(jié)對幫扶工作，深入貧困村調(diào)研考察，立足于昭平縣發(fā)展種植“菌草”飼料和養(yǎng)牛相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)，建立“菌草”飼養(yǎng)肉牛項目，利用“國家菌草產(chǎn)業(yè)（廣東德慶）示范基地”種植4000畝菌草飼料的優(yōu)勢，采取與村集體或農(nóng)戶入股分紅的形式，在昭平縣五將鎮(zhèn)和走馬鎮(zhèn)分別建設(shè)養(yǎng)牛場和“巨菌草”種植配套基地，總規(guī)模養(yǎng)殖2000頭肉牛，種植1350畝“巨菌草”，每年為五將鎮(zhèn)貧困村增加10萬元集體分紅收入。同時，以土地出租、種植“菌草”和就業(yè)等方式為周邊村集體或農(nóng)戶增加穩(wěn)定的資產(chǎn)性收益，通過首期項目帶動，輻射更多貧困村脫貧增收。

目前，鼎湖區(qū)在昭平縣建立了以養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)竹鼠為主的集體經(jīng)濟(jì)項目15個，惠及39個貧困村，投入資金659萬元，有39個貧困村實現(xiàn)了1.25萬元至5.05萬元的集體經(jīng)濟(jì)增收。預(yù)計2019年，57個貧困村（深度貧困村）全部可實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收，最高增收可達(dá)12萬元，最低增收可達(dá)3萬元。

勞務(wù)協(xié)作 夯實脫貧基礎(chǔ)

貧困戶的就業(yè)問題處理不好，很容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。因此，鼎湖區(qū)聚焦聚力勞務(wù)協(xié)作，助力就業(yè)幫扶脫貧。

鼎湖區(qū)通過在昭平縣人社部門建設(shè)就業(yè)服務(wù)工作站，采取專人管理、固定場所，信息共享的模式運行;通過舉行招聘會，建立貧困勞動力各類基礎(chǔ)臺賬等措施和手段，切實為就業(yè)精準(zhǔn)幫扶打好基礎(chǔ)。2018年，共舉行各類招聘會6場，提供就業(yè)崗位6871個，達(dá)成就業(yè)意向2894人，新增建檔立卡貧困戶轉(zhuǎn)移廣東省就業(yè)365人，幫助建檔立卡貧困戶實現(xiàn)廣西省內(nèi)就近就業(yè)200人。

依靠廣東市場、教育的優(yōu)勢，工作站以勞動力市場需求為導(dǎo)向，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，免費為貧困戶提供求職技巧輔導(dǎo)和崗位技能培訓(xùn)。通過為貧困戶量身定做具體的“一對一”幫扶計劃等方法，增強(qiáng)他們的實踐能力和就業(yè)能力，幫助貧困戶實現(xiàn)快速就業(yè)，使貧困家庭實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

據(jù)了解，2018年工作站共舉辦保育員（初級）培訓(xùn)班、砂糖桔栽培實用技術(shù)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)能力提升培訓(xùn)班3期4個班次，共培訓(xùn)208人，其中貧困戶118人，通過培訓(xùn)，90%的建檔立卡貧困戶在家門口實現(xiàn)了就地就近就業(yè)。

在職業(yè)教育上，利用訂單式教育培養(yǎng)人才。2018年，112名昭平初中畢業(yè)生到肇慶市農(nóng)業(yè)學(xué)校就讀，其中貧困生94人。學(xué)校在教學(xué)中依據(jù)訂單企業(yè)的技能要求，精準(zhǔn)培養(yǎng)，在畢業(yè)擇業(yè)輔導(dǎo)、實習(xí)實訓(xùn)、推薦就業(yè)等方面給予幫助，學(xué)生畢業(yè)后可以進(jìn)入肇慶及珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)工作，確保100%就業(yè)，確保就業(yè)到位，實現(xiàn)“教育（培訓(xùn)）一人，就業(yè)一個，脫貧一家”的精準(zhǔn)幫扶目標(biāo)。

助力龍頭企業(yè)幫扶全縣茶農(nóng)

"只投資、不管理""只求規(guī)模、不重成效""扎堆上市、售價過低"等都是種養(yǎng)項目急功近利的表現(xiàn)。針對此情況，鼎湖區(qū)幫扶單位與農(nóng)業(yè)龍頭公司簽訂合作協(xié)議，在貧困村建立駐村種植技術(shù)服務(wù)站，派出專業(yè)技術(shù)人員長期駐扎指導(dǎo)，提高種植產(chǎn)出成效，確保項目成功落地，推動貧困村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展從"做好"到"做大"，再到"做出效益"，達(dá)到"發(fā)展一方產(chǎn)業(yè)、造福一方人民"的長效目的。與此同時，昭平縣政府也指導(dǎo)廣東4家龍頭企業(yè)與貧困村建立供需關(guān)系，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)得到有效管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和價格，免除種養(yǎng)戶后顧之憂，切實達(dá)到企業(yè)示范必帶動發(fā)展，帶動發(fā)展必成功的效果。

好鋼用在刀刃上。鼎湖區(qū)將廣東省財政幫扶資金2000萬與昭平縣2018廣東省財政幫扶資金1030萬資金入股廣西將軍峰茶葉集團(tuán)有限公司（下稱將軍峰集團(tuán)）。

有了這筆資金的投入，將軍峰集團(tuán)收購了另外幾家資產(chǎn)優(yōu)良、出茶品質(zhì)好的民營茶企，實現(xiàn)了昭平縣有機(jī)茶的品牌化經(jīng)營。目前將軍峰集團(tuán)已經(jīng)在走馬鎮(zhèn)、馬江鎮(zhèn)、昭平鎮(zhèn)等部署了4個茶園基地，總茶園面積達(dá)到1319畝，并建設(shè)茶葉加工廠房超7000千米，成為昭平的扶貧龍頭產(chǎn)業(yè)。

據(jù)悉，將軍峰集團(tuán)作為扶貧龍頭企業(yè)，能為貧困戶提供就業(yè)崗位155個，每人每年可增收18000元，而其所得所得收益按照固投固報的方式，在2018年為43個貧困村實現(xiàn)集體收入88.3萬元，每村增收2.05萬元;從2019年起每村可增收3.5萬元。

此外，為積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能和推進(jìn)農(nóng)民增收機(jī)制創(chuàng)新，以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，通過訂單帶動、服務(wù)聯(lián)結(jié)等方式，帶動昭平縣廣大農(nóng)民切實參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，因地制宜建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。目前，將軍峰茶業(yè)集團(tuán)公司已與黃姚、昭平、走馬、馬江、五將等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共14個村級電商網(wǎng)點簽訂農(nóng)副產(chǎn)品收購協(xié)議，僅2018年12月就收購各村農(nóng)副產(chǎn)品13.72萬元。接下來，將軍峰集團(tuán)將與全縣所有村級電商網(wǎng)點簽訂農(nóng)副產(chǎn)品收購協(xié)議，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，為扶貧帶貧出力。昭平縣相關(guān)人士說，隨著龍頭企業(yè)將軍峰茶葉集團(tuán)公司的品牌影響力不斷擴(kuò)大，通過輻射帶動作用，穩(wěn)定和保護(hù)了昭平縣茶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，同時成為全縣收購農(nóng)副產(chǎn)品的承載主體，扶貧效果顯著。

未來，將軍峰集團(tuán)擬投資8360萬元在昭平鎮(zhèn)城北建設(shè)昭平縣鼎湖扶貧協(xié)作茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園，項目占地56畝，建筑面積34000平方米，其中農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)大樓8000平方米，農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流區(qū)26000平方米，為高品質(zhì)的茶葉提供一個高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的茶葉市場、倉儲、銷售一體化平臺。園區(qū)建成后將極大地促進(jìn)貧困戶增收，進(jìn)一步提高村集體收入。

加大資金投入 改善昭平民生

民生無小事。

鼎湖區(qū)把幫扶資金投入到民生建設(shè)上，極大改善了昭平縣貧困人口的生產(chǎn)生活條件。

“以前，我們的飲水是個大問題。由于身處大山，自來水公司無法給我們提供服務(wù)，我們只能通過打井取水，而打井取水需要很多電以及其它維護(hù)費，這樣大大提高了村民生活的成本，本來年人均收入都不到3000元的村落里，竟然每人每個月要花60元在取水上。”北萊村村支書張德祿向《小康》記者介紹道。

據(jù)了解，自從鼎湖區(qū)加大扶貧資金的投入以來，昭平縣獲得農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程資金150萬元。隨后，該縣與鼎湖區(qū)攜手著力解決貧困地區(qū)群眾最直接、最關(guān)心的飲水問題，分別實施了黃姚鎮(zhèn)北萊村飲水安全鞏固提升工程（二期）及馬江鎮(zhèn)清洲村大洲和中寨組飲水安全鞏固提升工程。

“經(jīng)過飲水安全工程項目的建設(shè)，工程隊打通了一個山，然后通過水管引水過來，通過放置、過濾后供水到村民的家家戶戶。現(xiàn)在村民終于能用上了方便、放心的自來水，而且人均用水費用降到了每月10元左右。用水不再是讓村民頭疼的一件事了。”張德祿說。

截止2019年，該項目主體工程均已完工，共解決了3139人的安全飲水問題。

此外，《小康》記者了解到，2018年，鼎湖區(qū)通過粵桂財政幫扶資金2903.97萬元，幫助解決昭平縣農(nóng)村危房改造615戶，建設(shè)貧困村道路、橋梁和飲水安全工程等基礎(chǔ)設(shè)施12個，建設(shè)村級標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室9所，完善配套貧困村小學(xué)及教學(xué)點教學(xué)設(shè)備69所，完善配套易地扶貧搬遷點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教學(xué)設(shè)備7所，受益建檔立卡貧困人口數(shù)合計52767人。

2019年是廣西昭平縣脫貧攻堅的“摘帽年”，脫貧攻堅戰(zhàn)到了最為艱巨的時期。鼎湖區(qū)委書記陳宇航告訴《小康》記者：“我吃著農(nóng)村飯長大成人，一直想多為農(nóng)村特別是廣大貧困群眾做點實實在在的事情，廣東鼎湖與廣西昭平開展扶貧協(xié)作如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。鼎湖將繼續(xù)優(yōu)先于自己把東西部扶貧協(xié)作當(dāng)成分內(nèi)事、自家事，堅持‘有一個饅頭也要優(yōu)先給貧困地區(qū)工作理念，牢牢抓住貧困戶增收脫貧這一核心任務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧苦干實干巧干，推動貧困村和貧困群眾走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。”

編輯/余弘陽