淺談加強農村水利水電工程質量管理的相關措施

段云

摘 要：農業農村發展的過程當中，離不開基礎設施的不斷完善，而水利水電工程作為農村基礎工程的重要組成部分，直接關乎到農村基礎設施的不斷完善。只有加強對農村水利水電工程質量管理，并且采取行之有效的舉措，才能夠真正的保證水利水電工程不出現任何的質量問題，從而充分發揮其應有作用，為生產生活提供所需。本文主要圍繞農村水利水電工程的質量展開分析和論述，首先介紹農村加強水利水電工程質量管理的重要意義，然后分析當下農村水利水電工程在進行質量管理的過程當中存在的問題，最后提出加強農村水利水電工程質量管理的有效舉措。

關鍵詞：農村水利水電工程;質量管理;存在問題;有效對策

中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）04-0148-02

隨著我國經濟的不斷發展，各項基礎設施正在不斷完善，在推進農村鄉村振興的發展過程當中，只有推進水利水電工程建設，才能夠完善農村基礎設施，推動農村發展、社會進步，為了保證農村水利水電工程的質量，只有加強質量管理，才能夠保證水利資源工程不出現任何的質量問題，從而充分發揮應有作用。

1 農村水利水電工程質量管理存在的問題分析

由于農村的基礎設施相對較為薄弱，因此在對水利水電工程質量進行管理時，存在著很大的困難，主要是受到區域地理、交通以及經濟的影響，導致了各種水利水電工程質量管理工作無法有效落實。具體來說，農村水利水電工程質量管理存在以下的問題。

1.1 建設與管理工作相互重疊導致質量管理存在的隱患

在推進農村發展水利水電工程建設中，規模不斷加大，但是由于水利部門不僅要承擔抗旱和水利建設的雙重任務，還要根據當地的實際情況進行運營和管理，因此在建設和管理的過程當中如果不能夠采取行之有效的舉措，那么很有可能造成建設和管理的相互重疊，也為整個工程的質量帶來了很大的隱患，尤其是一旦遇到洪澇等特殊時期，對水利水電工程的質量要求則更高，但是當下管理和建設出現了重疊的局面，無法進行有效管理以及責任的落實。

1.2 建設管理的責任機制體系不完善，建設的程序不科學

在進行水利水電工程的設計時需要向地方政府申請資金，但是部分地方政府片面的要求政績和業績，資金到位相對較慢，而水利水電工程建設會受到施工季節的影響，一旦不能夠嚴格的按照施工的建設程序來進行建設，就會導致水利水電工程質量大打折扣。另外如果事后補辦就會不符合審批手續，工程無法驗收，對整個工程無法進行質量評價，由于責、權、利的分離，導致水利水電工程的開發缺乏法律責任。

1.3 農村市場實際水電工程建設競爭無序

由于農村開展的水利工程項目是一些中小型的項目，因此對于施工隊伍的資質要求不高，導致進入農村水利水電工程市場的施工隊伍資質也相對較低。由于把關不嚴，甚至會出現市場的違規操作，比如說部分的工程相關單位無證或者是越級設計施工監理等現象普遍存在，這都為水利水電工程的質量帶來了很大的隱患，這種無序的競爭會導致農村水利水電工程建設行業的發展受到很大的制約，同時也會導致質量管理工作無法真正有效落實，甚至造成安全事故，導致人員傷亡。

1.4 農村水利水電工程建設的政策法規并不完善，而且監督執法力度不嚴

由于地方配套資金的不到位或者是地方政府財政資金有限的問題，導致了農村水電和水利水電工程項目建設的配套設施無法得到有效構建，水利水電工程出現爛尾的現象，有的工程不能夠順利通過驗收，由于資金監管不力或者是法規不健全等原因造成了農村水利水電工程建設受到制約，甚至有些水利水電工程建設缺乏配套設備無法正常的投入使用，資金管理出現了被動的局面，使得農村水利水電的整體效益無法有效發揮。

1.5 缺乏后期的維護和養護舉措

在進行水利水電工程管理的過程中，由于建設和維護管理的重疊或者是不能夠及時的銜接，難免會造成水利水電工程無法正常使用，甚至會引發群眾的不滿，影響到政府的形象和信譽。長期的年久失修會引發事故，造成無法挽回的后果。

2 加強農村水利水電工程質量管理的有效對策分析

農村水利水電工程的質量管理從單方面做措施無法達到預期的效果，因此需要做多個角度的質量控制考慮，以下是關于農村水利水電工程質量管理加強的具體措施分析。

2.1 要進一步完善農村水利水電工程管理的制度體系

為了全面的開展農村水利水電工程質量管理工作，可以建立完善相關的制度，比如說項目的法人制、招標投標制以及建設監理制等相關的制度保障，才能夠促進水利工程的正常開展。通過完善相關的制度，才能夠使得農村水利水電工程的審批程序更加科學嚴謹，這就要求相關的水利主管部門要結合當地的實際情況進行實地考察，并且制定水利工程開展的相關管理辦法。在進行招標投標的過程當中秉承公平、公正的原則，合理的進行招投標，才能夠使得水利水電工程的建設有著可靠的質量保證。尤其是為了保證水利水電工程質量，可以采取第三方監督的方式，對于建設的關鍵環節采取嚴格的監督舉措和方法，充分發揮農村水利水電工程的應有作用，推動農村經濟的高速發展。另外，落實項目法人制也至關重要，只有確定了項目的法人，才能夠對項目制定和實施進行科學的決策，并且附有相關的法律責任。通過加強監督管理，不僅能夠進一步激發農村水利水電工程市場的活力，也能夠進一步淘汰一些資質偏低的施工隊伍，保證農村水利水電工程施工的總體質量。

2.2 要進一步完善質量管理的評價體系

為了保證水利水電工程的質量，應該對工程質量管理的權限進行逐級的原則，水利部門要出臺相關的政策和規范性的文件，法律部門也要對農村水利水電工程建設中的質量管理工作制定相關的規定，以保證質量管理工作的全面落實，并且一旦出現問題時能夠有法可依。各個地區也要結合自身實際情況，對責任進行分級的落實，才能夠及時的對水利水電工程項目建設進行全面的保護和管理。同時，要按照相關的法律法規制定相關的分級責任落實機制，才能夠真正的將管理責任嚴格落實。

2.3 強化水利水電工程科學合理的設計，保證工程資金

水利水電工程的建設不僅需要進行質量管理，同時要加強對資金的有效使用，尤其是要保障配套資金的到位，才能夠打通最后一公里，確保水利水電工程能夠順利通過驗收，并且發揮其應有作用。因此應該結合當地的實際情況，進行水利水電工程的科學規劃以及科學的設計，保障水利水電工程的運行并且進行質量控制工作，所以在開發水利水電工程項目之前要進行前期的調研和考察，充分結合實際情況，制定科學合理的規劃設計方案，確保規劃設計具有可行性，保證整個項目建設質量。

2.4 采取專項治理的原則，加大對農村水利水電工程的執法監督力度

無規矩不成方圓，只有進一步加大監督執法力度，才能夠規避在施工過程當中出現任何威脅到工程質量的問題行為，必須要嚴格的按照我國的法律法規進行行業約束。地方政府要進一步加大監督執法力度，尤其是紀檢監察機關對于水利水電工程項目質量管理過程當中存在的任何徇私舞弊現象，加大懲罰力度。同時新聞媒體以及社會群眾也起到重要的監督作用，社會大眾和媒體要充分發揮自己的職能所在，對水利水電工程項目的開展進行全方位的監督，確保監督無死角，無任何質量問題出現。

2.5 規范農村水電工程的市場，尤其是要加強培訓，提高業務人員素質

受到農村水利水電工程項目建設市場混亂的影響，施工隊伍的整體素質不高，因此必須要加大對從業人員素質的培養，通過采取培訓的方式，大大提高施工隊伍的綜合素質，才是治標治本的原則。這就需要進一步引進高科技的人才，通過專業人才進行業務培訓。另外也要加強對從業人員資質隊伍的考察，才能夠進一步剔除素質較低的施工隊伍。為了保證競爭科學規范，也要采取有效的舉措，采取公平、公開、公正的原則進行招投標，通過加強對投標競爭秩序的維護，保證農村水利水電工程建設市場的進一步建設和發展。

2.6 要加強后期運營和維護

水利水電工程項目建設質量管理工作并不是一勞永逸的，需要進行后期的運營維護和管理，要進一步完善后期運營維護管理機制，能夠及時的對水利水電工程項目進行維護維修和管理，嚴格落實后期維護制度，將后繼維護工作真正有效落實，才能夠延長設計水電工程的使用壽命，避免在使用過程當中造成水利水電工程的質量問題，保證水利水電工程充分發揮應有作用，實現農村基礎設施的不斷完善，推動農村經濟的發展和人民生活水平的提高。通過將后期的運營和維護工作常態化，才能保證水利水電工程的總體質量。

3 結語

農村水利水電工程的質量管理工作面臨著很大的困難和問題，但是為了保證充分發揮水利水電工程的應有作用，加強質量管理工作至關重要，在當下對農村的水利水電工程進行質量管理時存在著一些問題，比如說工程管理和建設存在著重疊或者是交叉的現象，導致質量存在很大隱患，另外對水利水電工程的建設責任權力利益分配不均，導致建設的程序不夠科學，而且農村的市場競爭也存在著很大的壓力，但是各種政策法規規定卻相對較為滯后，加之施工隊伍的素質偏差，直接影響到了水利水電工程的總體質量，解決農村水利水電工程的質量問題需要采取強有力的管理舉措，首先需要進行制度建設，另外要完善相關的法律法規，通過堅持實地考察，確保農村水利水電工程具有可行性，通過采取專項治理的方法，加大對工程的監督執法力度，最后要全面提高施工人員的綜合素質，才能夠保證水利水電工程的質量。

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