鄉村振興視角下農業科技發展的戰略路徑與實施對策*

◎朱俊杰 祝文濤 何南君

一、引言

經過改革開放近四十年的發展，我國綜合國力不斷增強，人民生活水平顯著提高。然而我國農村發展依舊面臨著很大的問題：農業生產方式相對落后，仍然處于由傳統的粗放型生產向集約型生產的轉變過程之中；貧困人口數量巨大，截至2017年末，我國農村貧困人口還有3046 萬［1］；生態環境形勢嚴峻，不顧后果的資源開發、環境破壞行為仍然存在。針對我國農村發展存在的問題，習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略。“三農問題”關乎國計民生、關乎國家的長遠發展，要時刻關注農村、發展農業、關心農民。要堅持農業農村優先發展，加快農業現代化建設。鄉村振興戰略是針對“三農問題”的全局性的謀劃，對于我國農村農業的發展具有重大意義。創新是經濟發展的第一驅動力，實施鄉村振興戰略需要先進的農業科技作為支撐。為此，必須要加快發展我國農業科技，增強農業科技創新能力。現階段我國農業科技發展水平較低，主要表現在農業科技人才匱乏、農業科研資金短缺、相關法制不健全等方面。Dawit等（2015）考察了農業創新體系的不同組成部分如何相互作用，以確定發展中國家農業技術效率的水平。該分析使用了從2004年至2011年來自85 個中低收入國家的數據，以估算潛在類別隨機邊界，各個國家所屬的技術類別為模型內生變量［2］。Hua 等（2015）認為企業的農業科技創新對高科技農業的發展起著重要作用，加強技術創新能力是農業科技企業可持續發展的關鍵。檢驗了AST 技術創新的主要尺寸和特點，并指出研發能力和營銷能力是影響技術創新的兩個重要因素［3］。胡瑞法等（2018）通過2003年和2016年兩次對全國7 省28縣的隨機抽樣調查，發現我國政府農技推廣體系改革取得了積極成效，主要表現在農民接受政府農技推廣服務的比例增加、政府部門農家人員學歷結構明顯改善、農技人員知識老化現象得到改善等方面［4］。曹博等（2017）構造了農業技術發明可能性曲線，從農業技術與要素投入的“互補性”特征出發，基于里昂惕夫生產函數對農業生產者的技術類型選擇進行分析，并以此為基礎探討了研究部門農業技術創新的“誘致性”表現［5］。謝玲紅等（2016）認為我國涉農企業科技創新的基礎條件有所改善，但仍存在不足，主要表現在研究機構少、研究人員素質不高以及資金投入不夠等方面［6］。陳萌山（2014）認為我國農業科技體制自改革開放以來經歷了三次重大改革，取得了重大成效，農業科技對農業的支撐作用不斷增強。但是新形勢下我國農業科技創新仍然存在管理不健全、科技促進產業發展的機制不健全、創新能力和技術儲備不足等問題，并從體制機制角度提出了加快我國農業科技創新的建議［7］。綜上所述，對于農業科技發展的研究已經取得了一定的成果，主要集中在兩個方面：一是對于農業科技發展的影響因素的分析，二是對于農技推廣體系或者農業科技體制的具體闡述。本文主要從鄉村振興戰略的視角出發，更加系統地闡述我國農業科技發展存在的問題，并進行戰略路徑安排，以支撐鄉村戰略的實施。

二、農業科技發展路徑

在對我國農業科技發展的狀況與問題分析基礎上，現對農業科技發展路徑進行分析。本文主要從建立農業科技協同創新戰略聯盟、優化農業科技資金投入與配置、完善農業科研人才隊伍建設機制、健全農業科技創新法律法規體系、完善農業科技成果轉化與產業化體系五個路徑進行系統分析（見圖1）。

圖1 農業科技發展路徑

（一）建立農業科技協同創新戰略聯盟

建立農業科技協同創新戰略聯盟首先應當明確農業科技創新的主體。在美國，涉農企業、農業院校與研究機構是從事農業科技研究的主體，農業院校和研究機構主要進行理論研究，涉農企業進行實際應用研究。在法國，政府主導的農業研究機構是農業研究的主體。在荷蘭，農業科技創新的主體包括農業大學，研究機構和農業試驗園。在我國，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》中明確提出要支持鼓勵企業成為科技創新的主體，聯合技術較為先進、研究能力強、人員配備完善的研究機構以及相關院校，成立國家級或是行業內部的科技創新中心。具體到農業領域，我國農業科技研發的主體應當是農業企業，同時集合農業院校和科研院所的智慧，形成一個相互協調、相互促進的農業科技協同創新戰略聯盟。

（二）優化農業科技資金投入與配置

加大農業科技投入，要充分發揮政府公共財政支出作用，鼓勵民間機構積極參與農業科技研究與開發。政府部門應充分意識到農業科技對于強農富農的重要作用，主動優化公共財政支出結構，提高公共財政中農業科技投入的部分。另外充分發揮非政府部門在農業科技研發中的作用，積極引導各類民間資本等非政府部門資本參與到農業科技研發中，切實為非政府部門做好相關保障措施。優化農業科技資金的使用效率需要發揮政府的統籌協調作用，引導資金流向能夠創造更多利益的農業技術領域。政府的公共財政支出應更多的投入到基礎性研究中，而非政府部門的民間資本應更多的投入到應用性研究中。完善相關平臺建設，解決市場信息不對稱問題，保證重大農業科技項目能夠得到足夠的資金支持。另外，政府部門應加強引導與約束，優化資金配置，監控資金使用，確保農業科技資金用到實處。

（三）完善農業科研人才隊伍建設機制

科研人員是提高科技創新能力的根本要素，加強農業科研人員隊伍建設是實現農村振興的根本途徑之一。具體而言，農業科研人員隊伍建設應包括三個方面。二是改善農業科研人才結構，三是完善相關管理機制。要擴大中國農業科技人才規模，首先要完善相關專業人才培養機制。另外，還應當完善農業科研人才的引進機制。創造良好的就業環境，為國際先進的人才提供豐厚的待遇，著重引進能夠促進我國農業科技教育發展以及農業技術研發的國際高層次人才。政府建立國家重大農業科技進步基金項目，激勵海內外優秀人才為推動我國農業科技進步作出貢獻。

（四）健全農業科技創新法律法規體系

完善的農業科技研發體系不僅需要資金投入、人才等方面的支持，還需要健全的法律法規作為保障。美國早在19世紀就推出了《莫里爾法》，之后在20 世紀末又頒布了《國家技術轉移促進法》以推動農業技術推廣。法國在19 世紀修訂了《農業教育法》，在20 世紀末又通過了《農業指導法》來推進農業教育以及農業科技現代化建設。而我國在農業教育以及科研等方面缺乏相關的法制建設，亟需通過強制的干預手段，完善頂層設計，規范農業科技研發的市場活動，為其營造良好的科技創新氛圍。在法制建設中，要特別注意保護知識產權。長期以來我國立法總是存在籠統性、寬泛性的特點，為推進農業科技發展，需指定更加具有針對性的知識產權保護法，以保護農業科技知識產權。

（五）完善農業科技成果轉化與產業化體系

提高我國農業科技發展水平，不僅要提高農業科技研發能力，還要把農業科技成果轉化為實際農業產出。因此，要加強中國農業科技成果轉化和產業化體系建設，真正確保農業科技支撐鄉村振興。政府應加大支持力度以促進農業科技成果的轉化體系建設，可以與高校、農業科研機構以及涉農企業相互合作，建設一批農業科技成果展示基地。加強農業科技成果產業化體系需要農業技術推廣。推動農業科技成果的產業化還要發揮龍頭涉農企業的帶動作用，積極培育一批大型龍頭企業、合作社或是大型種養戶，加強這些農業企業與農業大學及相關研究機構的互動，及時掌握農業科技的最新動態。另外，一些技術性較強的農業科技成果應用于龍頭企業的生產經營，促進農業科技成果的產業化。

三、對策建議

（一）打造良好農業與科技協調發展環境

良好的發展環境需要政府監管部門立法科學與執法到位，加強農產品審查與檢測體系建設，嚴厲打擊侵犯專利成果權利的系列行為。不斷加完善價標準、提高審核效率，全力打造全國統一開放、競爭有序的市場，不斷降低農產品的交易成本，促使農業資源的優化配置。積極成立非法律組織，支持農業科技領域的學會、研究機構的成立，國家和政府積極支持相關民間學會的科學研究與學術交流，充分發揮人民群眾的智慧，為農業產業發展提出建議。在“一帶一路”倡議的歷史機遇下，繼續加強中國“一帶一路”沿線國家在農業科技研發上的互動。充分利用國內外市場，積極借鑒國外更先進的農業技術經驗。實施一定的激勵措施，在農業科技發展的過程中，努力打造“大眾創業、萬眾創新”環境。

（二）拓寬農業科技創新投入渠道

農業科技創新需要足夠的物質基礎，農業科研資金的來源不能僅僅局限于國家的財政支出，應該采取多元化的投資渠道，為農業科技創新提供有力支撐。政府對農業科技創新的經費要具備穩定的規模，政府在這方面的投資應該具備持續性特征。企業和社會也應積極投入農業科技創新，這些非政府投資主要是進入那些競爭性強的農業產業領域，這些投資企業會選擇那些能夠取得高額利潤的農業產業，在利益驅動下，這些企業也會主動購買研究機構的研究成果。政府的資金投入雖然不能促使農業企業在短暫的時間內產生顯著的效果，但是從長遠的角度來看，這些投入會對我國農業產業的發展具有深遠的影響。積極通過銀行信貸、農業補貼等多種渠道獲得更多的投資渠道，并積極探索農業科技投入的新方式。

（三）加強農業科技制度供給

2018年中央農村工作會議首次提出，要強化鄉村振興制度性供給，因此，農業科技制度供給顯得尤為重要。由于我國地區差異顯著，農業科技制度體系尚未完善。一是要查缺失，補短板。對于比較完善的農業科技制度要堅定落實，對于尚待完善的制度，要不斷完善；對于缺失的制度，要不斷探索創新。二是要強化制度實施力度，統籌兼顧各類制度安排，增強制度建設推動農業科技工作的合力。促使各個制度之間能夠靈活協調，形成互相互動的制度整體。三是要建立動態的制度調整機制。考慮各個制度的針對性和可行性，長遠考慮未來農業科技的發展動向，提高制度的適用性，促進制度建設來提高農業科技水平。